京津冀治霾大督查

▲ 济南，环境保护部2017 年第一季度空气质量专项督查第13 督查组在检查扬尘治理情况。 （视觉中国/图）

“以前督查哪有这么累？（ 现在 ）凌晨出去夜查暗访，生物钟已经调整到两三点才睡觉了。”清明前，一位重污染天气应急督查组组员说。这次应急督查从清明假期前开始，一直持续到4月7日。

“大气十条”收官之年，一轮督查刚完，新一轮更大的环保风暴接踵而至。

从2017年4月7日开始，来自全国30个省份的5600名环境监察执法精英，陆续抵达京津冀，支援位于“京津冀大气污染传输通道”28个城市（ 包括河北、河南、山东、山西部分城市及北京、天津 ）的大气污染治理。

这相当于全国环境执法力量的十一分之一——全国各省市环境监察执法机构总人数，也不过6万余人。

“这次强化督查从全国抽调人员，其中三千多人是京津冀地区的执法人员，两千多人是从京津冀之外的省份抽调的。”2017年4月21日，环保部环境监察局局长田为勇告诉南方周末记者。

为确保此次督查质量，田为勇在4月5日强化督查动员大会上强调：“各个督查组将独立开展督查，基本采用暗查、突击检查的方式。各地方政府不再进行陪同，不提前打招呼。”

“强化督查也是为了保障今年几个重大活动，为了京津冀及周边地区百姓的生活。这是一项政治任务，需要大家从思想上高度重视起来。”强化督查巡查组的一名官员如是强调。

这次被命名为“京津冀及周边地区大气污染防治强化督查”的行动，时间和规模也创造了历史之最。单一执法行动中，环境执法人数最多，覆盖城市最广。持续也最长——督查方案显示，行动将一直延续到2018年3月31日。

治污高压将在一年内持续存在。督查组将由28个组、每组8个人组成，224人的编制，每两周替换一次，原则上不重复。由各地抽调来的环保精英将进行异地交叉督查。

“我作为一个区县环境监察大队的人，至少两三次见到了环保部部长、副部长。我们全年都在应对大气污染治理。”廊坊一位基层环境监察干部对南方周末记者说。

被督查的地方环保部门感到压力颇大。以廊坊为例，这一年，将持续不断有环保督查组出现。“督查组发现一个问题转交督办可能只需要一个小时，但地方环境执法从立案到后期整改则需要忙好几天。”上述廊坊一位基层环境监察干部说。

“这次真是拼了，举全国之力支援京津冀地区治理大气污染。”多位参与督查的人感叹。

暗访执法，执行起来也并非一帆风顺。

在华北某省，抽调自河南的督查组，就接连两次遭遇了阻挠执法。

这本是针对大气污染的督查，不过4月16日，督查组发现一家企业直排大量废水。“我们在门口敲门，出示了执法证件，半个小时门都没给开，直到后来警察过来才进去。”这个督查组的一位负责人对南方周末记者回忆。而两天后，他在另一家企业惠众金属表面处理有限公司执法时再次被阻挠。

阻挠执法的代价巨大。4月24日上午，南方周末记者前往事发现场，厂区已被当地执法部门拆除，残垣遍地，废弃物已经苫盖。

这并非个例。在河北邢台、山东济南，督查组的暗访式执法，均遭到阻碍。

据环保部通报，4月16日，督查组对一家环保节能科技有限公司执法时，被企业一王姓负责人扣留超过一个小时不允许离开，直到公安到场。事后，该企业被查出燃煤手烧炉未列入燃煤小锅炉淘汰名单、无粉尘及废气收集处置装置等问题。

“以前从没遇到过执法受阻的事情。过去本地执法都是明察，有区县执法大队陪同，对企业也比较熟悉。这次是暗访。”上述来自河南的督查组人士说。

这并非首次全面暗访。在环保部此前组织针对京津冀的第一季度空气质量专项督查和重污染天气应急督查期间，暗访就已成为常态。

“这次督查可以看作是第一季度专项督查的总结和延续。”一位参与了第一季度督查的工作人员说。除了暗访，前两次督查同样抽调了异地力量支援，督查内容也专门针对大气污染防治。

为了方便督查，环保部专门制作了针对本次督查的临时执法证，外地环境执法人员可持证在京津冀地区执法——这是对过去经验的改进。

但督查发现的问题，仍待地方政府落实。

4月初，南方周末记者跟随环保部应急机动督查组在河北保定暗访。3月31日，督查第一天，督查组发现未来紫金山项目工地苫盖不规范等问题，随后向保定市下达督办函。但4月6日最后一天深夜，车头调转，督查组再次回到工地，问题仍未解决。

“我们已经收到督办函，转下去了。”保定市政府大气办负责人表示。但事实却非如此。“我们没有收到专办的函件。”负责上述项目的保定市住建局负责人却说。

为了当场解决问题，督查组和地方政府官员决定深夜留在工地，追查函件去向。结果查明，市政府大气办转交给区政府，区政府大气办再度转给区住建局。区住建局认为该工地不属于其管辖范畴，属市住建局监管。问题就此停顿。

“这个暗访就反映出地方政府部门存在的问题。督查不是要把所有问题都发现了，而是要地方举一反三，压力传导到基层。”应急督查组一位负责人这样向南方周末记者解释。

▲ 环保部督查组在某铸造材料有限公司检查。除了大气污染，督查组也会视情况处理其它污染问题。（视觉中国/图）