PPP案例：北京门头沟区潭柘寺镇镇区供热工程

今天，要给大家介绍的PPP案例是门头沟区潭柘寺镇镇区供热工程。

一项目概况

本项目位于潭柘寺镇区鲁坨路南100 米，承担镇区规划建筑面积336 万平米的冬季供热，规划建设容量 2×7MW+4×29MW 燃气热水锅炉，项目分为热源工程和管网工程两部分，其中，热源工程项目占地面积 13083 平方米，规划建筑总面积 7779 平方米，包括能源中心、供热调度中心、备品备件库房、门卫房等配套附属设施。

热网工程与首钢循环产业园相接，引入鲁家山垃圾焚烧厂余热，参与潭柘寺镇中心区供热，全部由市政府固定资产投资安排。

二主要做法

运作模式

项目采用特许经营模式投资建设，特许经营期限 30 年。

在特许经营期内，中国华电集团发电运营有限公司作为特许经营单位，负责潭柘寺镇镇区热源厂的投资建设及运营、管理、维护工作，同时负责政府所投资建设镇区管网、换热站的运营、管理、维护工作，特许经营期满后，热源厂设施连同地上物一并无偿移交当地政府。

融资方式

项目总投资约 1.2亿元，全部由社会投资人筹集，其中自有资金占 20%，银行贷款占80%。

回报机制

一是通过供暖费收回投资。二是依靠政府冬季供热补贴贴补经营成本。

三成效意义

提供了新的示范样板

项目是北京市引进社会资本进入供热领域的第一批特许经营试点项目，对推动北京市市政基础设施投融资体制改革，创新投融资方式提供了可行的借鉴和参考。

提高了项目运作效率

项目通过特许经营的方式成功引入经验丰富的社会投资人进行投资建设运营管理，提高了整个项目的运作效率，降低了建设及运营成本。

明晰了政企职责

政府和社会投资人签订特许经营协议，明确政府和社会投资人之间的权责利，实现政企分开、政事分开的效果。政府从公共产品的直接提供者转变为社会资本的合作者和 PPP 项目的监管者，切实提高公共产品的供给能力和效率。