特朗普2.0：美国科学界谁笑谁哭？|《自然》长文

原文作者：Nicola Jones, Alexandra Witze, Jeff Tollefson & Max Kozlov

就在唐纳德·特朗普（Donald Trump）开始第二个美国总统任期之际，科学家和工程师群体中出现了两种截然不同的态度。一面是科技公司、太空爱好者、AI开发公司等，预计今后几年他们的领域会有利好政策，他们对于未来可能的探索创新也满怀期待。然而，其他大量科学家和学者——包括从事气候、地球科学和生物医药领域的人——他们担心重要的研究会被取消，降低优先级甚至被诋毁。

2017-2021年，特朗普第一次入主白宫期间，他推崇未经证实的COVID-19疗法，并否认气候变化的风险。他还贬低国家机构的科学家，反复要求削减科研经费，但在国会的保护下，国立卫生研究院（NIH）、国家科学基金会（NSF）和环境保护署（EPA）一次次逃过了严重的经费削减。

研究人员认为，对于环境科学和传染病等领域，接下来的四年可能需要严阵以待。在由亿万富翁埃隆·马斯克（Elon Musk）发起的“政府效率部”（Department of Government Efficiency）的行动下，特朗普政府表示将缩减制定监管政策的“非选举官僚”（unelected bureaucrats）。这可能包括EPA和食品药品监督管理局（FDA）的数千名科学家。特朗普还计划取消对联邦工作者的就业保护，方便他将科学家和其他专业人士替换成言听计从的任命官员。

话说回来，在新一届政府的领导下，美国的部分研发主力或能看到一个稍显光明的未来。政策专家认为，人类空间探索和对美国有战略重要性的技术将受益于特朗普掌管的白宫以及共和党控制的参众议院。

在特朗普就职之际，《自然》分析了他主导的政府下可能得意或失势的科研领域。

在特朗普的上个任期内，他当时的科学顾问Kelvin Droegemeier被迫支持他所谓的“未来产业”：AI、量子信息科学（QIS）、先进制造业、先进通讯与生物技术。政策专家预计这些领域在特朗普的第二个任期内也将继续得到关注。

有些领域也得到了乔·拜登（Joe Biden）政府的支持。“虽然特朗普和拜登在其他事情上可能是对立的，但在AI和量子方面，他们其实是一致的。”华盛顿中东研究所策略技术与网络安全项目主管Mohammed Soliman说，“AI和量子成了中美竞争的新前线，双方也清楚这一点。这不仅关乎政策，更是一次技术军备竞赛。”

2018年，国会与特朗普政府提出了“国家量子行动”（National Quantum Initiative）。次年，特朗普发布了启动“美国人工智能行动”的行政令，支持美国保持在AI的领先地位，包括制定不打压创新的行业监管指南。2020年，特朗普宣布计划投入逾10亿美元资助建设十多个国家AI和QIS研究所。

拜登执行的是他在2023年颁布的AI行政令。该行政命令要求设立AI安全研究所和一个国家AI研究资源试点计划，该系统致力于共享算力、数据集和算法，推动学术和小企业的AI工作。这些计划的未来仍不确定。特朗普承诺将推翻拜登的行政令，他说，部分原因是该行政令阻碍了AI创新。管理AI安全研究所的美国国家标准与技术研究院之前一直是削减联邦预算的目标。政策研究人员预计特朗普的未来行政令将加强联邦对于AI在国家安全和军事方面的用途。

特朗普一直在批评拜登得到两党共同支持的《2022芯片与科学法案》（2022 CHIPS and Science Act），该法案批准将十亿美元用于提振美国的半导体产业，而特朗普称，对中国的商业对手征加关税或能在不花钱的情况下达到同样的目的。不过，特朗普应该不会撤销这个法案，因为它对当地经济和就业颇有贡献，华盛顿乔治城大学研究科学与技术政策的Charles Wessner说。

整体上，Wessner说，“技术研发领域应该会和之前一样。”他指出，胡乱削减是件难事。但也有些未知因素，比如移民政策是否会限制美国工程和相关领域的学生和工作者流入。

还有些研究人员担心，让AI技术公司自己监管自己的后果。“我赞成政府对AI监管采取更强硬的态度，”香港大学哲学家、加州非营利机构AI安全中心的助理研究员Nate Sharadin说，“如果民主党候选人卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）获胜，这种可能性很小，而在特朗普的统治下，这就是个笑话。”

太空探索可能是美国的另一个赢面，因为太空亿万富翁们会说服国会加大对载人空间飞行的投入。

NASA目前的重心是将宇航员送上月球的“阿尔忒弥斯”（Artemis）计划。为此，NASA新建了一个重型火箭——太空发射系统（SLS）——和名为 “猎户座”（Orion）的载人飞船。不过，SLS每次发射都要花费超过40亿美元，并且无法回收利用。特朗普政府可能会建议国会取消这个政府火箭计划，转而使用私人公司开发的火箭，包括重金支持特朗普竞选的马斯克的SpaceX公司。

这对于阿尔忒弥斯将是巨大打击，但一些研究人员和太空领域的专家表示，这或许最终能帮助NASA。NASA的阿尔忒弥斯计划已经落后于原计划，它在2022年11月进行了SLS无人试飞，但将2024年11月的火箭载人任务推迟到了2026年4月。NASA的人类登月计划推迟到了最早2027年中旬。

特朗普推荐的NASA局长是亿万富翁宇航员贾里德·艾萨克曼（Jared Isaacman），如果人选确定，可能也会带来巨大变革。艾萨克曼参加过两次SpaceX的付费商业太空飞行，并公开指责过政府的承包项目存在浪费和拖延。

与此同时，中国正在开展将航天员送上月球表面的计划，使特朗普的“美国第一”计划更加紧迫，特朗普政府在2017年承诺将在2024年让人类重返月球。

NASA在2040年代将宇航员送上火星的计划可能也要加速。马斯克一直希望实现人类殖民火星，他肯定也会说服NASA尽快使用SpaceX的“星舰”前往火星，太空政策研究员表示。所以NASA的压力在于先将宇航员尽早送上月球，然后转战火星。“我相信我们还是能看到登月，”佛罗里达的太空顾问公司Astralytical的执行董事Laura Forczyk说，“至于阿尔忒弥斯的未来命运，我们就无从得知了。”

NASA的科学项目在特朗普政府的领导下的命运并不好说。艾萨克曼之前支持过太空科学，他在最近一次的太空飞行中“携带”了36个实验，2022年他曾试图说服NASA让他用一个SpaceX的飞行器助推哈勃空间望远镜的衰减轨道。但NASA是地球科学研究的主要资助者，如果特朗普削减气候研究经费的承诺兑现，这些项目可能都“凶多吉少”。

气候和环境两个领域的科学家正在做最坏打算。在第二个任期内，特朗普预计会取消或放宽对有毒化学物质、温室气体等污染的监管；他已表示，这些监管会破坏经济。削减成本和人员的行动可能会重创EPA，但其他机构（如NASA和国家国家海洋和大气管理局）的环境研究项目可能也会被砍。

特朗普可能会从减少机构预算开始，而这将需要国会的行动。议员们曾在特朗普的首个任期内主动捍卫EPA，但政治风向已经转变：许多共和党人如今都支持马斯克大幅减少联邦开支的计划。

特朗普提名的EPA领导人李·泽尔丁（Lee Zeldin）是纽约州的众议员，也是特朗普的长期支持者，他在支持EPA预算和计划方面的表现前后不一。政策分析师预计，如果提名得到参议院的批准，他将会裁减EPA的员工并取消污染监管。

“特朗普对EPA的计划是最高级警报，这背后牵涉到数百万美国民众的健康。”EPA前官员在特朗普首个任期内成立的非营利机构Environmental Protection Network的顾问Jeremy Symons说道。

裁员工作需要时间。但是，被特朗普提名担任白宫管理及预算办公室主任的罗素·沃特（Russell Vought，在特朗普第一任期内便担任该职）表示，从一开始的目的就是“重伤”EPA的科学家和员工，让他们觉得自己是“恶人”，这样他们就不想来上班和工作了。

对于特朗普政府来说，要取消许多大规模的气候投资可能会更加困难，这些投资主要集中在电动汽车基础设施、大气二氧化碳捕集与封存技术等领域。这些投资由国会在拜登政府下于2021和2022年通过，到2032年的预估总价值超过1万亿美元。

不过，能源部（DoE）等机构可能还是会遭遇变革，特朗普任命了石油行业高管克里斯·赖特（Chris Wright）担任DoE部长。联邦政府对DoE下各类清洁能源论证项目的投资可能会在赖特的领导下“销声匿迹”，美国创新基金会的基础设施政策主管Thomas Hochman表示。

但许多政策专家表示，对于已经流入由共和党领导人领导的州的公司和社区的气候投资，特朗普政府可能很难撤销。比如，能源公司能得益于对碳捕获和清洁氢生产的投资——氢或能作为汽车的替代能源，此外还有其他用途。气候呼吁者提醒道，阻止全球变暖的唯一途径是停止使用化石燃料，而特朗普的承诺与此背道而驰。

特朗普可能还会让美国二次退出2015巴黎气候协定，他在2020年第一次完成了退出操作，但拜登后来又让美国重新加入。政策专家表示，特朗普的这一举动可能会减少其他国家加速气候行动的压力，包括中国。但许多能源专家最大的疑问是：特朗普承诺提高对来自中国和墨西哥等地商品的关税会如何影响全球的清洁能源转型。

如果特朗普执意激化贸易战，它将最终拖慢气候友好技术的开发速度，加州大学圣迭戈分校的政治科学家David Victor说，“这是第二个特朗普政府会造成的一大伤害。”

许多研究人员表示，他们担心公共卫生政策以及新政府和国会的资助会出现各种变化。但其他人看到了机遇，比如重新开始研究慢性病以及过度加工食物的健康风险。

特朗普提名小罗伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr）领导近2万亿美元的卫生与公共服务（HHS）部，该部门负责管理NIH、FDA和疾控中心（CDC）等机构。肯尼迪必须得到参议院的批准，但他发誓“要让美国再次伟大”。他说，他的方式是解决慢性病的根源，去除环境中的有毒物质，以及打击企业腐败。

肯尼迪将如何完成这些目标尚且未知，因为美国的医疗系统不统一，而且联邦政府对于地方的许多关键健康政策没有决策权，这类问题包括饮水加氟以及中小学的疫苗规定（他已批评过这两个问题）。尽管如此，特朗普承诺让肯尼迪在医疗上“放手去干”。作为HHS部长，他在医疗和疫苗监管、医疗服务支付、生物医学研究资助，以及公共卫生计划的沟通方面手握大权。

肯尼迪的计划有一个重大缺失：如何加强国家的传染病应对，美国公共卫生协会（面向公共卫生专业人士的倡导组织）的执行主任Georges Benjamin说。2023年，当时在竞选总统的肯尼迪表示，将让NIH的传染病研究暂停8年，以便生物医学资助机构能关注糖尿病和肥胖一类的慢性病。

肯尼迪作为一名长期的反疫苗主义者，曾质疑FDA的疫苗批准流程。不过，他表示不会切断任何疫苗的可及性。

特朗普的首个政府秉持一种观点，即民众有权尝试有安全性数据但没有有效性数据的疗法。在这种观点下，特朗普领导下的FDA同意患者用羟氯喹治疗COVID-19。FDA在约3个月后撤销了这一授权，并指出该药物对COVID-19可能无效。而掀起对这种疗法的热情的研究随后也被撤稿。

宾夕法尼亚大学研究FDA的生物伦理学家Holly Fernandez Lynch认为，这种“有权尝试”的概念可能会在特朗普的第二任期内重演。“我预计新政府会对那些有很强证据的事情【如疫苗】表示怀疑，同时接受那些完全没有证据的事情。”Fernandez Lynch说。

比如，她提到了肯尼迪在美国大选前两周在社交媒体平台X（前身为推特）的发文，肯尼迪表示FDA正在“对公共卫生开战”，指责FDA对很多事物“过度压制”，如生牛乳、干细胞、致幻剂和阳光。

在建议的医疗改革中，如增加对疫苗安全性的审核——将需要更多人手或机构经费——这与马斯克缩减联邦官僚和开支以提高政府效率的目标相违背。目前仍不清楚哪股力量会最终胜出，但重要的是，新政府不能只关注减员降费，Fernandez Lynch说。

“效率不等同于一味减少——效率是指用最少的必要资源把事情做好，”她说，“有时候，提高效率反而需要更多资源。”比如，雇佣更多FDA员工审核药物申请能加快审批速度，Fernandez Lynch说。

共和党议员还表示希望看到NIH进行重大结构性调整。这可能需要合并下属的27个研究所和中心，并提高对高风险病原体或国家安全相关研究的监管。对NIH架构的关注有望解决NIH内部的长期问题，并反思这个世界最大的生物研究资助机构如何能改善开支，丹娜法伯癌症研究院的统计遗传学家Sasha Gusev说。

NIH被视为全球生物医学研究的“皇冠上的宝石”，用“推倒重来”的方式可能会中伤这个机构，Gusev说。他希望改革的重点是申请经费的同行评审流程是否能准确预测成功，是否过于保守，以及该机构的受资助者是否具有足够的多样性。

在马斯克对新一届政府的影响力下，生物医药可能也会受到干预，尤其是在创新方面。比如，马斯克批评药物审批进度太慢。他的公司Neuralink在开发脑机接口方面已经取得了进展，但该公司对其技术的保密性也引发了担忧。

总的来说，科学的未来图景可能有喜有忧，一直关注科学政策问题的纽约市立大学的物理学家Michael Lubell说。“我认为特朗普完全不懂基础研究，他的大部分顾问也根本不在乎。”

但他说，肯定会有一些科学界的“赢家”，尤其是在马斯克等技术巨头支持的领域。但在联邦经费可能会减少的情况下，Lubell说，“肯定也有输家”。