最早要禁TikTok的就是特朗普

2020年7月30号，时任美国总统特朗普参加完一场佛罗里达州的竞选活动返回华盛顿，途中在总统专机“空军一号”上对随行记者们说：“就TikTok而言，我们将禁止其在美国市场运营。” 次日，他正式命令字节跳动剥离TikTok应用程序的所有权，并威胁称若该公司不遵守规定，他将最早于 8 月 1 日通过行政行动关闭其美国业务。

那时的特朗普正面临失控的新冠疫情和不利的选情舆论，他对中国大加指责以转嫁矛盾，并将封禁TikTok视为一种报复。2020年7月初，在接受彭博社采访时他就曾表达过这一观点。美国时任国务卿蓬佩奥在接受福克斯电视台采访时，也提出了美国政府正在认真考虑要不要禁止TikTok。

值得一提的是，2020年6月底，印度政府的电子和信息技术部宣布永久禁止59款拥有中国背景的手机应用程序，其中就包括了TikTok和微信，据市场调查公司的数据分析， 当时的印度拥有TikTok全球20亿用户的30%。

在“空军一号”上打响第一枪之后，特朗普在2020年8月6号正式颁布行政命令，称TikTok对美国国家安全构成威胁，将在45天后禁止任何美国个人或实体与TikTok及其中国母公司字节跳动进行任何交易。这相当于给TikTok在美国的商业未来宣判了死刑，这条行政命令将有效禁止美国公司在这款广受年轻人喜爱的社交媒体上投入广告，同时美国科技巨头谷歌和苹果的应用商店里也要下架TikTok这款应用。

该禁令颁布后，字节跳动成功在美国宾夕法尼亚洲和哥伦比亚特区的联邦法院挑战了总统禁令的合法性。特朗普行政令的法律权限基于《国际紧急经济权力法》，该法律赋予总统权力限制外国人拥有的资产在美国进行交易，但是也规定了一些总统无法限制的例外，其中就包括受美国第一修正案保护的个人信息交流和信息材料传播。联邦法院接受了字节的法律诉求，认为总统的行政命令超出了法律权限，并发布了禁制令阻止了特朗普行政命令的实施。

至此，特朗普首个任期内，封禁TikTok的企图因法院干预无疾而终。

2021年2月，哥伦比亚特区法院暂时停止法律诉讼，允许字节跳动和新上任的拜登政府进行谈判，试图通过非股权出售的方式满足美国政府对国家和信息安全方面的关切。根据美国最高法院的判决书，字节和美国政府在2021和2022年间进行了艰难的谈判，最终未能达成共识。

在这样的背景下，美国白宫和国会合作，以立法的形式推动对TikTok在美运营的封禁，除非字节跳动在限定时间内剥离TikTok在美国的业务。白宫的国家安全委员会官员也参与了法案的起草。由此催生了这条今天我们耳熟能详的“不卖就禁“法案。

随后，美国参众两院以压倒性优势在2024年通过了剥离TikTok的相关法案。2024年3月13日，众议院以352票同意，65票反对的绝对优势通过了该法案。众议院议长迈克尔·约翰逊为了推动法案尽快在参议院被通过，甚至把TikTok禁令和对乌克兰，以色列军售案进行捆绑，因为他深知参议院不会因为TikTok的禁令而反对至关重要的对乌军事援助。

正如约翰逊所料，参议院在4月也以79票赞成、18票反对的绝对优势通过了法案。拜登签署后，该法律于2025年1月19号生效。

尽管TikTok援引美国第一修正案对言论自由的保护据理力争,认为封禁TikTok的法律违宪,不应生效, 但美国最高法院于2025年1月17日(上周五)裁定该法律合法,认为其不违反宪法保护的言论自由权。

最高法院的裁定，意味着TikTok在美业务救亡图存的努力已经穷尽了所有法律手段。

然而令所有人意想不到的是，再度当选的美国新任总统特朗普，成了唯一能拯救TikTok美国业务的人。

在最新发布一段回应最高法院裁决的视频中，TikTok首席执行官周受资专门提到特朗普，感谢他承诺继续合作致力于寻找让TikTok在美继续运营的解决方案，他说：“我们非常荣幸能获得这样一位如此理解我们平台的总统的支持。”

从TikTok终结者到TikTok“大救星”

在2025年1月TikTok禁令生效前夜，美国用户打开 TikTok 应用时看到的是一条弹出讯息：“美国颁布了一项禁止TikTok的法律。很遗憾，这意味着目前您无法使用 TikTok。幸运的是，特朗普总统表示，他上任后将与我们合作找到解决方案以恢复TikTok。”TikTok还呼吁用户保持对该平台的关注。

而在2025年1月19日，特朗普在其社媒平台Truth Social上发贴，用大写字母写下“救TikTok”（SAVE TikTok!）

当有记者问到特朗普为何改变主意时，他说：因为我在用（TikTok）。这位特别会玩社交媒体的美国总统在TikTok上有1500万粉丝。他曾亲口承认，TikTok帮他获得了不少年轻群体的选票。

特朗普在TikTok上的粉丝从零到100万，只用了一天。2024年6月，美国大选造势关键时期，特朗普坐拥550万粉丝，而拜登竞选团队只有36.5万。另据纽约时报报告，特朗普的小儿子拜伦也鼓励父亲使用TikTok接近年轻选民。

▲2025年1月19日，澳大利亚墨尔本，2025澳网公开赛，美国网球选手高芙晋级女单8强后在镜头前写下“R.I.P. TikTok USA（安息吧，TikTok美区）” 图/视觉中国

2025年1月3号，赢得大选后两个月，特朗普在Truth Social发布了一组关于他在TikTok平台上的数据流量表现，并且表示自己没理由取消TikTok：“在2024年大选中，#teamtrump和 #realdonaldtrump共计被浏览38亿次，比竞争对手哈里斯多出三倍。”

除了在TikTok上碾压竞争对手的人气，支持TikTok的另一个重要原因，就是特朗普对其他美国社交媒体的不满。2021年初，特朗普的支持者冲击美国国会山后，美国各大科技巨头的社交媒体平台都封禁了特朗普的社交账号，包括Meta，youtube，X，Instgram等等，特朗普对这些巨头的做法极为不满。

2024年3月，他在自己创立的社交媒体Truth Social上表示，“如果让TikTok消失，Meta和扎克伯格的生意会翻倍。我不想让Meta的生意更好，因为它们在上次大选中存在欺诈，它们是美国人民真正的敌人。”Meta也是在2024年7月才恢复了特朗普在其平台上的账号。

TikTok毫无疑问是美国最受欢迎的社交媒体之一， 截至2024年在全美拥有1.7亿活跃用户， 尤其受年轻群体的追捧。

除了拥有大量忠实用户， TikTok也是美国企业投放广告和中小企业营销的一个重要平台。牛津经济研究院（Oxford Economics）的一份报告指出， 美国有700万中小企业使用TikTok，每年直接或间为美国GDP贡献242亿美金， 同时直接或者间接增加了22.4万个就业岗位。

除了TikTok在美国年轻人中的巨大影响力，还有另外一股巨大的力量影响着特朗普，那就是硅谷和华尔街的巨鳄们。他们的影响力非常直白地体现在特朗普的总统就职典礼上，这场举世瞩目的仪式上一些最重要的位置都留给了美国科技巨头如马斯克，Meta首席执行官扎克伯格、亚马逊创始人贝索斯等。

新任总统身边炙手可热的世界首富马斯克就是TikTok的支持者，2024年4月，马斯克在参议院通过禁止TikTok法案后，在X平台上直言美国不应禁止TikTok，虽然这对X有利。他认为这样的决定是和言论自由背道相驰的， 这不是美国的立场。

共和党最大的金主和特朗普的支持者杰夫·亚斯（Jeff Yass）是字节跳动的大股东之一，据金融时报引用知情人士的消息，亚斯旗下的Susquehanna International Group（SIG）公司拥有字节15%的股份，他也是最早给张一鸣投资的人。早在2012年，SIG就曾给张一鸣投了8万元美金天使投资，并且很快在A+轮融资中追加了100万美元。

在这次选举周期中他一共募捐了4600万美金，成为最大的捐赠者。他是共和党右翼最重要的支持者， 他支持的多名共和党参众两院的议员，包括参议员 兰德·保罗（Rand Paul）都反对禁止TikTok。据称，杰夫·亚斯在一定程度上，扭转了特朗普对TikTok的态度。

特朗普的政敌民主党竞选专家吉奥夫·加林（Geoff Garin）在接受纽约时报采访说，特朗普对TikTok的态度转变，要归功于亿万富豪政治献金捐助者，和他不愿放弃他的粉丝。这个决定就像他的其他决定一样，都是出自个人利益， 而不是原则或国家利益。

此外，特朗普此次施以援手，就能以深受年轻人喜爱的TikTok拯救者身份自居，再刷一波民众好感度。这也被观察家们视为他一贯的政治手腕：凭空制造和设置议题，再通过解决难题，获得高关注和政绩。

特朗普能如何拯救TikTok？

在特朗普总统上任的第一天，他就签署了九十多条行政令，其中就包括了推迟禁止TikTok的法律生效时间。新的行政命令给予TikTok母公司字节跳动75天的延长期来同美国政府达成协议，改变TikTok现有的股权结构。

特朗普在白宫接受记者采访时说道，“每一个有钱人都给我打电话，谈到了TikTok。”他也提出了美国和字节跳动成立50/50合资公司，他希望美国能拥有TikTok50%的股份，但并未透露更多细节。这位重返椭圆办公室的总统还把TikTok的未来和关税问题联系到了一起，称如果TikTok出售的问题谈不拢，他可能会对中国增加新的关税。

在特朗普二次当选前，他曾经提出要对来自中国的商品增加60%的新关税。他说，如果北京反对这次的交易，会被他视为不友好举动。

2025年1月21日，中国外交部发言人就TikTok问题答记者问时说，“至于企业运行和收购，应当根据市场原则由企业自主决定。如果涉及到中国企业，应当符合中国的法律法规。

在2024年3月，中国外交部发言人在回答关于美国众议院通过禁止TikTok法案时， 说到“美国众议院通过的这个法案，让美国站在了公平竞争原则和国际贸易规则的对立面。如果所谓的”国家安全‘理由可以用来任意打压别国优秀企业，那就毫无公平、正义可言。看到别人的好东西，就要想方设法据为己有，这完全是强盗逻辑。“

从法律角度来说，特朗普的行政命令无权推翻有美国国会通过并且生效的法律。在美国三权分立的宪政体系下，即便是拥巨大权力的总统，也无法变更国会通过的法律。就此，美国参议院两个重量级人物，参议院情报委员会主席汤姆 · 科顿和彼得·瑞克特在X上发表声明说：“总统的延迟令没有任何法律依据。“

这两位对华鹰派的参议员警告字节跳动和它的合作伙伴说，若违反禁令，将面临数百亿美金的罚款，不仅要面对来自美国司法部的控告，还有美国各州的司法部长及投资者的起诉。在刚刚生效的法律中有明文规定，如果违反法律，字节和他的合作伙伴，例如苹果和谷歌将面临高达每个用户5000美金的罚款。

一位参与该项禁令立法的人士向金融时报透露，这项法律中有关于90天延期的规定，但前提条件，是字节跳动必须在2025年1月19号禁令生效之前，证明它已经在出售TikTok股权的过程中有了重大进展。

于是，未能满足这一条件的TikTok于美国东部时间2025年1月18日22时30分（北京时间19日11时30分）左右一度关停了对美用户服务。

这次关停无意间也创造了一次奇观。不少美国用户涌入另一“纯血”中国应用小红书，这些人自称“TikTok难民”，获得了中国网友的热情欢迎，一度成为热度超过禁令本身的现象级大规模中美民间交流事件。

虽然TikTok在关停12个小时后，就恢复了在全美的服务，但谷歌和苹果仍未允许TikTok应用重新上架。不同于2020年的总统行政命令，美国最高法院于上周裁定，禁止TikTok的法律没有违宪，所以字节跳动没有办法再像此前那样，通过法律手段来推翻或者延迟禁令。

▲2025年1月19日，美国佐治亚州，一位手机用户收到TikTok恢复在美服务的消息 图/视觉中国

但是对于权力如日中天的特朗普总统来说， 行政命令是否会同法律有冲突，对他来说并不是一个大问题。相较于延长TikTok禁令是否有法律依据和效力，他签署的另一条行政命令，即废除“美国出生公民权”，则是直接挑战了美国宪法第十四条修正案，同宪法“硬刚”。

作为总统，特朗普可以指示美国联邦司法部在推迟法律生效的75天内不对TikTok采取任何行动。虽然有共和党议员表示对延期不满，但反对者们并不会在短期内，给在共和党选民中气势如虹的特朗普提出太多反对意见。

最终，TikTok能不能在美国继续运营，取决于TikTok能否满足禁令中的要求，同母公司字节跳动剥离。而美国总统在这一环有不少操作的余地：他可以宣布TikTok不再被外国控制，也就是不受母公司字节跳动的控制，由此解除TikTok对国家安全构成的所谓威胁。此外，总统还可以裁定，从字节跳动剥离后的TikTok不再和之前的控股公司字节有任何数据交换协议及核心算法上的联系。

特朗普本届政府的国家安全顾问迈克·沃尔兹(Mike Waltz)2025年1月19日接受CNN采访时说，TikTok是一个非常棒的应用，有1.7亿美国人喜欢它。我们有信心拯救TikTok，同时保护美国人的数据安全，让他们不受外国影响，这位来自佛罗里达的众议员表示，特朗普总统正在考虑不同的选项，包括完全出售或者建立防火墙来保护美国的数据。

在2021到2022年之间，字节跳动曾试图通过一项“德州计划（Project Texas）”来应对美国政府的国家安全关切，计划的核心包括成立一个名为美国数据安全 （US Data Security）的部门， 由这个部门来运维所有关于美国数字业务。这个部门直接向一个独立且有强大美国国家安全机构背景的董事会汇报。

德州计划的另外一个重要组成就是和美国科技巨头甲骨文达成的协议，TikTok所有美国用户的数据将被存储在甲骨文的云数据库里，同时TikTok还会向甲骨文和认定第三方提供所有存储在云端的源代码。然而，字节的德州计划没有满足拜登政府的要求， 美国国会立法封禁TikTok的脚步也没有因此停下。

值得一提的是，华为也曾在英国，澳大利亚等国提出过类似的解决方案来应对所在各国的国家安全要求。华为也是在英国成立了独立的安全评估中心，任命英国具有国家安全背景前官员检查华为产品的源代码。最初，华为的方案得到了英国政府的支持，不过最终后者还是在各方压力下，禁止了华为继续参加英国的5G项目。

所以说，TikTok在美国的生死，很大程度上取决于特朗普总统是否愿意宣布字节跳动已经有效地剥离了对美国TikTok的控制权。 更棘手的，则是如何同时满足美国对国家安全的苛刻要求，和中国对字节核心机密算法的出口管制。 在如今高度紧张的中美地缘政治对抗的大环境下，这可能是一个无解之题。

另据CCTV国际时讯2025年1月26日的最新消息，美国总统特朗普称，他正在与多人就收购 TikTok 进行讨论，可能将在30天内对TikTok的未来做出决定。