前瞻丨国家发展改革委多个司局启动“十五五”规划前期研究

证券时报记者注意到，国家发展改革委各司局近期密集发布研究课题征集公告。作为政策预研储备的重要手段，这些课题的研究方向涉及经济社会生活的方方面面。

记者梳理发现，不少司局已开始着手谋划研究“十五五”时期的重大课题。其中，以“经济发展”为主要目标的研究仍是重点内容，同时，事关“改革开放”和“民生福祉”的各项研究同样是近期各司局提早谋划的重点。

具体到各司局的研究要点内容看：“市场”的建设发展是财政金融和信用建设司（简称“财金司”）的主要涉及方向；以教育、医疗、养老等为关键词的“公共服务”的提质扩面是社会发展司的主要关切；从健全优化法律法规、推进数字化建设、区域建设特色等多方面“优化营商环境”则是重点研究内容。

此次财金司公开的研究课题中，资本市场的发展研究涉及颇多，其中包括对股票市场、期货市场、衍生品市场、债券市场发展有关重大问题研究。

据2023年底召开的全国发展和改革工作会议，国家发展改革委已启动“十五五”规划前期工作，同时要求发展改革系统结合中期评估推进“十四五”规划落实，研究提出“十五五”经济社会发展基本思路。

从当前已公布的2024年度研究课题征集公告看，国民经济综合司、农村经济司、财金司、经济贸易司、社会发展司、发展战略和规划司均有课题涉及“十五五”时期的重大问题。

记者根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》所锚定的“十四五”时期经济社会发展主要目标，提炼出前述涉及“十五五”规划课题的主要目标类别，包括经济发展、改革开放、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障。

目标指向“经济发展”的课题研究仍是“十五五”规划的重点内容。其中既包括“十五五”时期经济社会发展目标指标研究等宏观内容，也包括外贸外资形势展望、现代流通体系建设、全球产业链供应链变化趋势等具体内容。

围绕“民生福祉”，完善社会保障体系、应对人口老龄化、深化医药卫生体制改革等都是重要内容。其中，对医药卫生体制改革，发展战略和规划司还在研究要点中明确，要“围绕优化医疗资源布局、深化公立医院改革、加强医疗保障衔接等方面，提出‘十五五’时期深化医药卫生体制改革、促进医保医疗医药协同发展的总体思路、目标要求和政策举措建议。”

值得注意的是，与科技革命相关研究课题的占比进一步提高。国家发展改革委主任郑栅洁曾表示，要发挥中长期规划和年度计划的导向作用，做好发展新质生产力的战略部署和任务分解，把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。

从具体研究看，国家发展改革委相关司局提出的要点包括：

围绕民生保障、城市发展、社会治理等领域关键技术产品研发及场景建设，汇聚各类政策推进技术成果转化、应用示范和产业发展，提出创新平台、基地建设规划布局并组织实施，支撑社会事业高质量发展；

研判“十五五”时期可能取得革命性进展的技术突破及其主要策源地，分析对全球创新版图、竞争格局、生产生活方式的影响及我国面临的机遇和挑战，并提出应对举措建议；

研究提出“十五五”时期推动新一代人工智能健康发展的总体思路、重点任务和政策举措建议；

提出“十五五”时期推动高水平科技自立自强的总体思路、阶段性目标、重点任务和政策举措建议；

围绕优化重组国家战略科技力量、构建新型举国体制、强化企业创新主体地位、激发科技人员积极性等方面，研究提出“十五五”时期提升国家创新体系整体效能的主攻方向和关键举措建议。