【学术】企业标准“领跑者”制度研究与探讨

摘要

本文分析了建立企业标准“领跑者”制度的背景、目标，阐明了“领跑者”标准的概念和内涵，提出了标准“领跑者”制度的工作机制，论证了标准“领跑者”制度，是充分发挥市场机制、推进我国标准和质量水平提升的重要举措。

2015年底，国标委工业一部孙旭亮副主任一行来山东调研标准化工作贯彻落实《中国制造2015》期间，提出了建立企业标准领跑者制度的设想，并委托山东省质量技术监督局开展了“实施制造业标准化提升计划—制造业领域企业标准主要技术指标‘领跑者’制度研究及试点”。2016年国务院《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》提出了要“建立企业标准领跑者制度”的总体要求。但究竟什么是企业标准领跑者制度?为什么要建立领跑者制度?如何保证标准领跑者制度能落到实处,如何建立实施领跑者制度的长效机制?这是亟待我们厘清的全新课题。本文在试点的基础上，提出如何科学建立企业标准领跑者制度，建立先进标准的供给机制，切实发挥标准领跑者制度在推进产业转型升级、提升供给体系质量的引领作用。

我国现有的标准体系较难为社会提供先进标准。

首先，以国家标准为代表的国标、行标、地标等政府标准体系，脱胎于计划经济时期，基本以保障型和基础型标准为主，标准体现得更多是基本要求、满足大多数企业的需求，具有创新型和引领型的标准很少，绝大多数属于保障型和基础型的标准，侧重于发挥标准的规范、统一作用，不侧重于引领作用。

其次，企业不愿意主动公开其先进标准。最先进的标准,大多掌握在行业龙头企业手里，以企业内控标准的形式存在^[1]。但是企业普遍不愿意公开其先进标准，其主要原因一是担心暴露企业技术秘密和实力，二是不愿意承担更多的质量承诺。根据我国《产品质量法》，企业的产品质量如果不符合企业注明采用的标准，应当以不合格产品论处。

最后，团体标准也难以起到引领作用。按照目前团体标准制度，团体标准是行业组织内全体成员共同遵守的，要照顾到多数会员的水平，所以团体标准只能是在国家、行业、地方标准修订不及时的情况下，拾遗补缺地制定相对严格一点的标准，不可能制定实施领先的标准。

因此，迫切需要建立标准“领跑者”制度，激励企业积极将科技创新成果转化为先进标准，由技术的领跑者变为标准的“领跑者”，并将先进的标准主动向全社会开放、分享，引领全行业质量提升和转型升级。

行业的转型升级必然是技术的升级、质量的升级、效益的升级。引领行业升级的标准“领跑者”，必然是在同类可比范围内，主要指标领先、技术水平领先、标准实施效益好、具有示范引领作用的企业产品标准或者技术标准。“领跑者”标准可以是产品标准中的某个具体性能指标，如机床的加工精度；也可以是节水、节能、排污强度等工艺技术指标。

3.1标准“领跑者”制度,有助于企业质量提升，有助于振奋国货信心

标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。“领跑者”标准是主要技术指标国内外领先的标准。标准的“领跑者”，也是质量的“领跑者”、行业的“领跑者”。标准是质量的硬约束。企业承诺执行“领跑者”标准,承诺执行“领跑者”标准的产品，品质更具可信赖性、可监督性、可验证性。消费者可以放心购买，满足了市场对高品质产品和高质量服务的消费需求，有助于消除消费者对国外产品、国外品牌的盲目崇拜,重塑国货信心。另外，标准“领跑者”制度提供了一种市场竞争机制，鼓励企业争做标准“领跑者”，大大激发了企业创新的活力和压力，促使其不断提高产品质量和服务水平。

3.2标准“领跑者”制度,有助于促进行业转型升级

一是“领跑者”标准为广大同行业企业提供了赶超的方向、目标和路线图。每一个企业都需要明确自己在市场中的地位,需要明确自己同标杆企业在标准、产品质量和服务上的差距,明确自己进步的方向和目标。“领跑者”标准制度的建立，使企业可以随时快捷掌握目前最先进的标准水平。

二是产生行业升级的鲇鱼效应。标准“领跑者”代表了质量和行业技术地位的领先，是行业的巨大荣誉，必然会产生行业升级的鲇鱼效应。例如在山东省地炼行业，有的地炼企业炼油水平已经很高，尤其是烯烃含量等汽油清净指标，已经高于国五、国六汽油标准。如果山东省地炼企业率先发布汽油清净指标“领跑者”标准，必然会大大刺激以油品质量取胜的中石油、中石化两大巨头积极应对，从而激发山东省炼油行业的质量竞赛,有效促进炼油行业转型升级。

3.3标准“领跑者”制度,有助于政府科学有效地管理和制定产业政策

标准“领跑者”对涉及安全、环保标准的制定、升级，提供了技术可行性参考指标。政府部门进行行业管理,到底该执行多严格的标准，施行什么产业政策，往往缺少可靠的技术参考依据。有了“领跑者”标准，政府部门制定强制性标准或产业政策时，就有了可靠的技术参考依据。例如，山东省发布的《山东省造纸工业水污染物排放标准》，由于环保部门在该标准制定之初，已经掌握了该行业领先的水污染物排污标准水平，制定依据扎实可靠，标准领先且合理，该标准的发布实施大大促进了我省造纸行业的转型升级。

3.4标准“领跑者”制度,有助于有效转变政府管理职能

标准“领跑者”制度,鼓励企业积极发布并承诺执行先进标准，鼓励落实企业质量主体责任，符合国际通行的“承诺制”管理，代表了先进的质量管理理念，政府关注的焦点放在了企业承诺情况的落实，对企业不再需要验收、评审、许可等企业生产过程环节一系列管理。通过这种承诺式的质量监督和管理，彻底改变了那种企业申报、政府审批的管理模式，有助于转变政府职能、大大降低政府质量管理的制度成本。

标准“领跑者”制度有利于企业质量提升，有利于行业转型升级，有利于消费者，有利于政府科学管理。对于政府来说,要加强引导服务，搭建公共服务平台，建立科学的评价机制、有效的激励机制、扎实的监督机制，营造公平竞争的环境，保证标准“领跑者”制度能落到实处。

4.1搭建标准“领跑者”公共服务平台，将其上升到产品质量水平，是该制度落到实处的关键之一

标准“领跑者”公共服务平台，一是“领跑者”标准的权威发布、查询平台，为标准“领跑者”建立统一、权威的发布渠道,方便广大企业查询、借鉴、监督、赶超，同时也为提供、实施“领跑者”标准的企业起到宣传作用；二是标准“领跑者”产品的权威发布和宣传平台。标准不是目的,通过标准提升质量才是目的。消费者更关心的也是产品质量。有了“领跑者”标准，更需要激励广大企业积极执行“领跑者”标准，向市场提供标准“领跑者”产品。凡是承诺执行“领跑者”标准的企业,都可登录这个平台，声称自己的产品是质量“领跑者”产品。这个平台为消费者提供权威、可靠的质量信息，是消费者购物的重要参考,也是建设国家质量信息平台的基础。

4.2建立标准“领跑者”产品标志使用制度，是标准“领跑者”制度落到实处的第二个关键措施

“领跑者”标准代表顶尖的技术指标，执行“领跑者”标准的产品质量则代表了顶尖的质量水平。标准“领跑者”产品是一个质量标志，应当建立标准“领跑者”产品标志使用制度。凡是承诺执行“领跑者”标准的产品,都可以在自己的产品上自行加贴这个标志。这个标志，为企业宣传产品提供了便利条件，为消费者购买优质产品提供便利条件，也为全社会监督标准“领跑者”产品提供了便利条件。标准“领跑者”产品标志使用制度，既是标准“领跑者”制度激励措施的一部分，也是监督管理的重要措施。　　

建立标准“领跑者”公共服务平台和标准“领跑者”产品标志使用制度，是保证标准“领跑者”制度落到实处的重要措施，有助于宣传标准“领跑者”企业和质量“领跑者”产品,展示国货质量形象，振奋国货消费信心，从而达到引领产业转型升级、提升供给体系质量、促进实体经济发展的良好目的。