柳州拆除轻轨纪念碑，无效基建时代落幕

柳州的轻轨遗迹，最后还是选择了拆除

广西柳州市轨道交通投资发展集团有限公司11月4日发布施工通告称：位于桂柳路北侧的墩柱及搭建的附属设施严重影响交通通行和居民生活，决定采取拆除的方式进行整改。根据地图和规划图分析，我们不难发现，本次拆除的大概率是原计划1号线的河东枢纽站附近的承重墩，这里也是整个柳州较为核心的区域，尽管有消息称，本次只涉及拆除部分桥墩，但公开拆除市中心的轻轨桥墩本身就是一次强力的政治表态。 作为互联网盛传的四大地方债网红城市之一柳州轻轨梦，应该在这里终结了。

其实在此之前，柳州的轻轨，已经烂尾很多年了，这些还残留在原地的轨道桥柱，被互联网戏称为轻轨纪念碑。作为广西gdp第二大市，工业第一大市，常住人口400多万，柳州的人均gdp，甚至超越了省会南宁，8年轻轨梦碎，背后有着一定的时代必然。

简单回顾一下柳州轻轨的历史，最早是由2015年底柳州发改委公布消息，线网规划完成方案设计，第1期规划规划的1号，2号，3号，4号4条线路，采用跨坐式单轨设计。一直到2018年，由时任柳州市委副书记市长吴炜参加了规划协议签署，2021年，吴炜调任市委书记。

2016年12月1日，柳州轨道交通1号线一期工程正式开工建设，1号线采用了地下加高架的运行方式，模式接近北京地铁13号线。半年后，2017年6月30日，柳州轨道交通2号线一期工程开工建设，2020年4月2日，时任柳州市委书记郑俊康率队到轨道集团调研，2020年9月，2号线的第一批工程从西江路口到白莲洞站开通试运行，预计全线将于2024年内实现正式通车运行。

然后，然后工程就烂尾了，3号线和4号线，以及S1 S2 S3五条线路成为了永久停留在图纸上的架空线路。

至此，前文所提到的柳州前后两任市委书记，郑俊康和吴炜，今年已经相继落马。柳州市轨道交通投资发展集团有限公司原党委书记、董事长卓柳军涉嫌受贿，已于今年5月提起公诉。 秋天了，这也算是秋天的时代震撼。

在施工通告当中我们可以看到，广西轨道交通自己也将这些轻轨纪念碑定义为未批先建，违规建设，这是一个很严肃的指控，从中我们能读懂一些他们落马的原因。

城市地方想要修地铁修轻轨，并不是地方自己能决定的事情，而要上报国家发改委进行审批，得到允许之后才可以继续建设。然而实际上自从柳州计划建设城轨以来，一直没有得到国家批复， 1号线2号线所取得的建设成就都是以实验站的名义进行的。到停工之前能得到的最新消息，2号线已经基本完成了西江路口站到白莲洞站的建设和试运行，相当于完工了一半。

2018年， 国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，其中提到，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。

意见规定，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。可以说，2018年开始的这一波建设控制卡住了许多城市建地铁和轻轨的希望。

像柳州一样期待轨道交通的还有很多城市，2021年5月，湖南省发改委回复衡阳市民的提问， 考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设。已不再受理启动城市轨道交通建设规划申请（即首轮规划），已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。

而至于柳州，不论是申报轻轨还是申报地铁，从统计数据来看，柳州2021年后已经达到了相关标准，但问题在于柳州的债务太严重了。

2016年至2019年，柳州市的平均固定资产投资增速为13.14%，高于同期广西平均增速的11.48%，这些建设的背后是城投平台的巨额负债。

截至2022年6月末，柳州市主要存续城投债平台有息债务规模合计2,604.43亿元 ，城投平台面临巨大偿债压力，其中柳州投控、东城集团有息债务规模较大，分别为997.32亿元和719.50亿元，广义债务率接近百分之五百。这样的城市，哪怕到了标准，发改委也不会批准地铁和轻轨工程建设。

柳州的轻轨规划有特殊的时代背景，房地产市场随着货币化棚改最后一次躁动起来， 大量地方希望继续从房地产当中捞一笔快钱 ，但2018年的中央已经非常清楚，并且已经说的足够明白了，货币化棚改已经是强弩之末，不论是人口结构还是负债水平以及城市化率都很难再进行大规模的房地产刺激，城市此时大笔借贷修建交通系统，扩展新城区，将导致可能的潜在债务危机。

柳州两任落马书记的市政规划是拿着想象中的土地财政资金做的一场赌局。很多人喜欢说领导同志决策都有大棋思维，但很显然，至少在柳州这里，决策层根本没有什么大棋，只有一场赌上柳州市前途的赌局。 赌的是赌国家的宏观政策会调整，柳州的轻轨终究能获批，也在赌房地产市场还能继续狂飙，城轨带来的土地溢价可以弥补工程建设的投入 ，留下的烂摊子是继任的，拿到的财政资金创造出的成绩是自己的。一旦成功，经济和城市建设都将成为官员的政绩，在绩优主义的经济锦标赛之下，两任书记也很有可能得到进一步的升迁。 但最终，形势证明他们是错的，债务已经到了无法扩张的区间，各项经济指标承压柳州市的进一步扩张也成为了泡影。

众所周知，评判一个官员最客观的往往是这位官员落马时候的通报，两位官员的落马通报当中都有类似表述及政绩观错位，大搞劳民伤财的政绩工程，利用职务便利谋取利益并非法收受巨额财物，造成国家和人民利益损失，让人十分好奇他们在柳州执政的经历。幸运的是今年4月，四川廉政瞭望杂志曾经大篇幅报道了郑俊康和吴炜的落马，披露了不少落马官员的执政细节：

郑俊康主政柳州后，推出“一主三新”的城市规划，“一主”代表了市中心城区，“三新”分别为柳东新区、柳江新区和北部生态新区。当时就有人说，以柳州的经济体量，同时打造三个新区，摊子铺得太大。但郑俊康听不进去这些反对意见，还斥责某些下属思想保守。

吴炜也有一名亲属在金融机构任职，该金融机构与柳州多家企业有业务往来。同时，吴炜还放纵家人大肆插手当地工程建设。坊间盛传这样一条消息，说吴炜的亲属帮助一名商人承揽下新区建设与轻轨建设的大量工程，收受了不菲的中介费。

尽管报道中这一说法以坊间传闻的形式出现，但作为官方的反腐杂志，没有根据的坊间传闻大概率不会采信，能够白纸黑字的印出来，已经说明官方对其进行了某种定性。