韩国紧急“逮捕总统”| 尹锡悦在任945天, 兑现多少政治诺言？

短短半个多世纪内，韩国经历了一场戏剧性的转变：从一个饱受战争蹂躏的贫穷“ 专制国家 ”，一跃而成为一个经济充满活力、文化丰富、富有韧性的 “ 民主国家 ” 。它也是主要的贸易枢纽和技术强国。近年来它的流行文化也走向全球，防弹少年团和网飞出品的《鱿鱼游戏》已变得家喻户晓。

这个国家走过了漫长的道路，但它还能在国际社会中更进一步，变成一个更负责任和更受人尊敬的国家。 而现任韩国政府一直受限于“ 狭隘和短视的国家利益观念 ”，它的外交政策几乎完全只为改善朝韩关系，这反而减弱了韩国在国际社会中的影响力。 最重要的是， 文在寅在任的对朝政策使 美韩联盟出现分歧：韩国关注与朝鲜方面的合作，而美国则优先就朝核危机和人权问题与朝鲜展开对抗。

与朝鲜打交道是韩国政府的一项重要任务，但它不应该变成韩国外交的全部内容。与朝鲜的对话曾经有着明确目的，即朝鲜完全无核化。 然而，在文在寅总统的领导下，与朝鲜的对话本身已成为目的。 与此同时，韩国未能适应中美关系紧张加剧的局势，反而维持了战略模糊的做法，即不表明原则和立场。 韩国不愿在扰乱中美关系的种种议题上站队，这 让人错认为韩国一直在向中国倾斜，并疏远了它的长期盟友美国。

这是国际政治变化涌动的时刻。它召唤清晰、大胆、对原则承诺的举措。 韩国不应再困于朝鲜半岛，而应尝试成为我曾描述的 “全球枢纽国家” （a global pivotal state） ，一个凭借自由民主价值和实质性合作来促进自由、和平与繁荣的国家。

▍ 与美国建立全面战略联盟

中美之间愈演愈烈的竞争给韩国和东亚其他国家带来一个战略困境。它们无法忽略与美国的长期合作关系，但它们也不愿加入中国反对的多边倡议，因为它们与中国的经济联系日益紧密。四方安全对话 （Quadrilateral Security Dialogue） 中， 美国的三个伙伴——澳大利亚、印度和日本——对以明显激怒中国的方式进行合作持谨慎态度。 2010年，当日本在中国钓鱼岛岛链附近扣押了一艘中国渔船，中国暂停了向日本出口稀土，这是制造半导体的重要材料。而澳大利亚主张对新冠病毒的确切来源进行彻查时，北京方面暂停了澳大利亚的煤炭进口，而这是澳洲主要的出口产品。

与这些国家一样，韩国也面临着中国的“ 经 济 报复 ”。 然而与它们不同的是，韩国以牺牲自身安全利益为代价屈服于中国的经济施压。 2016年，在首尔决定部署美国制造的终端高空区域防御 （THAAD，萨德） 系统以防御朝鲜导弹后，中国从各个角度施加了经济压力。这包括鼓励抵制韩国产品、限制韩国进口和旅游业等。 而文在寅政府以“ 过度包容 ”的姿态宣布“三不”政策：不额外部署萨德反导系统，不参与美国导弹防御网络， 不与美日建立三边军事同盟。这些承诺削弱了韩国保护其人民的主权。 韩国永远不应该被迫在美国和中国之间做出选择；相反，它必须始终坚持以不损害本国核心安全利益为原则的立场。 确保对朝鲜威胁的威慑是韩国的主权问题，首尔方面应根据朝鲜日益增长的导弹威胁对额外部署萨德反导系统持开放态度。

与美国建立更深层次的联盟应该成为韩国外交政策的中心。 韩国受益于美国领导的全球和地区秩序，未来韩国应寻求与美国建立全面战略联盟，而美韩双边合作的性质也应适应新世纪的需要。 仅平衡特定军事威胁的联盟已成为过去，特别是军事威胁如今已普遍地被经济报复和技术攻击的手段取代。 这就是为什么现今 美韩联盟涉及复杂的合作网络，囊括 信息安全、供应链和公共卫生 等一系列多元的问题。

通过全面的经济和安全对话，韩国和美国应在尖端半导体、电池、网络工具、太空旅行、核能、制药和绿色技术的发展方面进行合作。美韩政府应在这些领域的监管方面互通有无，以刺激发展和投资。

▍ 与中朝打交道要采取主动

韩国还应重新调整与中国的复杂关系。 中国是韩国最大的贸易伙伴，韩国是中国商品的主要市场。尽管存在诸多经济联系，两国在安全问题上却存在很大分歧，尤其当它涉及朝鲜的时候。

韩国与中国合作的新时代应建立在求同存异的基础上，两国的差异不应影响经济合作。 两国应定期举行高级别战略对话，不仅是为了应对朝鲜问题，同时也要讨论气候变化、公共卫生和文化交流等问题。中韩关系应建立在尊重彼此利益和政策立场的基础上。正如韩国并不反对中国的“一带一路”倡议，还与中国在贸易和商业上展开合作，中国也应接受而非反对韩国与其盟国的合作体系。

与中国建立更紧密的合作关系将有助于韩国摆脱朝鲜问题的泥潭。 朝鲜的“ 挑衅 ”和韩国的“ 屈从 ”扭曲了朝韩关系。让事态恶化的是，韩国近年来默许了其军队部署的减弱，即便朝鲜的军事威胁与日俱增。对于韩国政府来说，保护人民的生命财产安全应该是首要任务。首尔必须与朝鲜的核能力与导弹能力相抗衡，而这需通过加强韩国的防空和导弹防御以及加强美国针对朝鲜的扩展威慑。 韩国可以通过定期与美国举行桌面演习 （tabletop exercises ） 来实现这一目标，而文在寅执政期间仅仅进行了两次这类演习。这一目标也可通过为美韩于2016年建立的扩展威慑战略和协商小组 （EDSCG） 制定更具体的议程来达成。

韩国应拿出更清晰的朝鲜无核化方案，诸如设定明确的谈判筹码，为朝鲜的每一步行动制定相应的回应措施，使之接近无核化的目标。 朝鲜 真诚且完整的公开现有核计划是恢复朝韩信任的第一步，届时韩国将放松对朝制裁，而这些都需平壤方面确保在无核化过程中的每一步都应可供核查且不可逆转。

谈判应该秉持这样一种理念：如果朝鲜做出无核化的大胆决定，韩国将提供经济支持并讨论合作项目，其中包括朝韩共同发展计划，用以指导后无核化时代的朝韩经济关系。首尔还应提供人道主义支持，而这将切实帮助朝鲜人民并促进两国民众交流和文化交流。

▍ 及时修复日韩关系

除了和周边国家打交道要更积极，韩国也应在更广泛的地区采取主动。相较于被动地适应和应对不断变化的国际环境，韩国应积极推动自由、开放和包容的印太秩序。 韩国应参与四方安全对话小组、考虑分步骤加入多边区域合作倡议、并积极参与美日韩三边安全合作。

韩国也应重新考虑对日关系，认识到对日关系正常化的战略意义。 两国应重振1998年韩国总统金大中和日本首相小渊惠三发表的联合声明的合作精神，寻求解决两国在历史、贸易和安全合作等方面分歧的全面措施。最重要的是，韩国应该恢复首脑间的“穿梭外交”，以重塑两国之间的信任。韩国还应成立高级别谈判小组，与日本就合作和冲突问题进行全面谈判。两国也应致力于扩大群众间交流，特别是日韩年轻人间的交往，来恢复两国间的信任和信心。

2023年初，尹锡悦去日本进行国事访问，“破冰”自2011年后再无领导人访问的记录。但在访问期间，尹锡悦对日本国旗鞠躬的行为引发争议，加之在韩国光复节（纪念摆脱日本殖民统治）上不提及历史问题的做法，被批评对日过于软弱。

1950年代，韩国因在战争中化为灰烬而完全依赖外援。仅仅 50 年后，它就成为了一个为他人提供援助的经济强国。 时至今日，韩国希望借分享本国在经济发展方面的大量专业经验，来回馈国际发展体系。 为了帮助世界更快地实现联合国的可持续发展目标，特别是缩小国家间和国内发展的差距，韩国应该扩大其海外发展援助计划。作为一个先进的民主国家和经济强国，韩国应在与追求民主的新兴国家的发展合作项目中发挥主导作用。

为确保网络世界的安全，韩国应建立国际网络合作网络，并应特别关注弥合发达国家与发展中国家间数字鸿沟的议题。 作为拥有高精尖技术的强大的民主国家， 韩国将继续倡导开放和安全的网络空间。 首尔也应升级本国的在线获取、管理和保护个人数据的网络系统，并加强其对跨境数据流动的监督。

✪ 李在明

韩最大在野党党首李在明和执政党党首韩东旭被认为是下一任韩国总统的最有力竞争者，除此之外，祖国革新党党首曹国也被认为是强有力的竞选者。