5年来，全军共审计3万多个单位、9000多名团以上干部

改革强军描绘新蓝图，审计建设谱写新篇章。

党的十八大以来，习主席着眼大局大势，亲自擘画、亲自领导、亲自推动我军审计建设改革，领导全军审计战线砥砺奋进、主动作为，取得丰硕建设成果。

习主席对军队审计工作高度重视，先后40多次批阅审计工作情况、19次作出重要指示，科学回答了审计工作一系列重大理论和实践问题，深刻揭示了审计监督的本质要求和特点规律，为新形势下做好审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

习主席一系列重要指示，既是行动指南，也是厚望重托。全军审计战线牢记习主席的殷切嘱托，坚决贯彻习主席和中央军委决策部署，忠实履行审计监督职责。 近五年，共审计全军和武警部队单位（部门）3万多个（次）、团以上领导干部9000多名，一批责任人被严肃问责……为强军兴军提供了有力监督服务保障。

通过严审严纠严治，全军财经管理总体渐紧趋严，各级财经法纪意识不断增强，依法花钱办事氛围日渐形成，勤俭节约传统正在回归，制度的笼子越扎越紧，军事经济秩序呈现向上向好态势。

以党的十八届三中全会为标志，全面深化国防和军队改革拉开序幕。在这场波澜壮阔的改革大潮中，我军审计系统最早发轫前行，率先打破体制坚冰——

2013年底军委扩大会议上，习主席强调指出，军队政策制度改革还有一个重要方面，是要 把钱和物管好用好，提高军事经济效益 （ 点击蓝色文字阅读详情 ）。重点是预算管理和审计制度改革。

2014年10月古田全军政治工作会议上，习主席亲自宣布 将解放军审计署从原总后勤部划归中央军委建制领导 （ 点击蓝色文字阅读详情 ） 。在同年底召开的军委扩大会议上，习主席又强调指出，军委决定 调整解放军审计署建制领导关系 ，就体现了真动真改的决心。

2015年11月军委改革工作会议上，习主席明确提出， 组建中央军委审计署 ，进一步改革审计监督体制，全部实行派驻审计。

习主席关于我军审计改革的一系列重要指示，赋予了我军审计在服务强军目标中新的使命责任，充分体现了习主席强化监督、以权治权的战略考量，猛药去疴、重典治乱的坚定意志。

听令而行，闻令而动。按照军委改革实施方案，审计改革各项任务旋即紧锣密鼓展开：2016年1月7日，中央军委审计署正式组建；5月31日，完成对全军审计机构和人员的转隶接收；6月1日起，全军审计系统按“区域设置、统管统派”的新体制正式运行。

调整解放军审计署建制领导关系，组建军委审计署、全部实行派驻审计，经历这“五年两大变”，我军审计体制实现革命性体系性重塑，从根本上解决了影响制约审计工作的体制性障碍和瓶颈性问题。

“五年两大变” ，给审计职能定位、领导关系、管理模式等带来重大变化。体制重塑后，我军审计成为中央军委直接领导的重要经济监督力量，进一步强化了军委主席负责制的贯彻落实。

体制一变天地宽。新体制彻底改变了过去长期困扰审计的同体监督难问题，把监督主体从责任主体中剥离出来，审计独立性权威性明显增强，给审计工作注入了蓬勃生机活力。

改革后全军审计力量经过整合优化、实施统一领导管理，实现了审计效能的倍增。新体制运行当年，审计查出的问题金额较上年增加了51%，移送违纪违法线索数量大幅增加，对推动正风反腐、正规财经秩序、服务重大决策发挥了重要作用，充分体现了习主席和中央军委决策的英明正确。

一封来信，印证了“派”的权威、“驻”的优势。去年底，某部18名转业干部家属联名致信审计署领导，称赞派出审计组坚持原则，敢于碰硬，依法审计查处该部违规违纪主官，解决了官兵多年来举报没能解决的问题。

体制改革刚刚落地，“二次创新”迅速跟进。2016年12月， 新修订的《军队审计条例》发布，这是我军领导指挥体制改革后中央军委颁布的第一部综合性法规 ，是习主席和中央军委着眼全面加强审计监督作出的重大决策，是新形势新体制下我军审计法制建设的重大创新成果，彰显出习主席和中央军委正风肃纪的坚定决心。

翻开新修订的《军队审计条例》，一系列新思想新举措新变化跃然纸上：体现政治建设的要求，把贯彻习主席系列重要讲话精神、落实军委主席负责制等写入条例；按照审计监督全覆盖的要求，新增了政策法规审计、无形资产审计、价格行为审计、军民融合项目联合审计等内容；建立干预审计工作行为登记报告制度，细化审计回避的具体情形；明确廉洁从审纪律，完善审计信访制度，强化对审计权力行使的监督……

随后，与新体制相配套的一系列制度规范相继出台，“指挥部+战斗队”的运行模式初步形成，进一步将体制优势转化为工作优势，标志着我军审计法治化、正规化建设迈上新的台阶。

无禁区、无盲区、无特区。习主席着眼全面推进依法治军从严治军，科学研判正风反腐形势，准确把握财经运行规律，发出“努力实现审计监督全覆盖”的庄严号令！

“全覆盖”三个字，字字千钧，饱含着党的领袖和军队统帅对审计队伍的厚望重托，成为驱动审计改革建设的强力引擎。

“全覆盖”，意味着全军和武警部队所有单位、所有领导干部、所有经济活动都要接受审计监督。

落实“全覆盖”，审计署创新提出“四审”工作思路：预算决算年年审、重点领域系统审、重大项目跟踪审、领导干部周期审，并统筹审计力量、审计项目和审计内容，形成全军审计“一盘棋”，高效推进审计任务落实。

一连串“首次”、一系列“突破”，见证了推进审计“全覆盖”的铿锵步伐——

从高层领率机关抓起，从高级领导干部严起。2015年初，解放军审计署按照习主席和中央军委指示，首次对原四总部机关进行全面审计，对所有二级部逐个“过筛子”；随后又紧跟改革进程，首次对原7个军区机关展开全面审计，首次对军区主官实施经济责任审计调查。这两次审计，实现总部、军区机关“两个覆盖”，领导干部数量、职级“两个突破”，层次之高、范围之广、力度之大前所未有，在全军产生重大影响。

牵住财经管理“牛鼻子”，把住预算决算“总开关”。2014年，首次对军费总预算总决算实施审计，如今这一做法已经形成制度，从宏观上为军委加强调控、科学决策当好参谋。

武警部队也不例外。2016年8月，军委审计署某直属审计中心首次对武警部队本级经费收支进行审计，标志着武警部队全面纳入我军审计机构监督范围。

截至去年底，各级审计机构已基本实现对全军副战区级以上机关、集团军、联勤保障单位的审计全覆盖，对省军区、武警总队、院校和科研训练机构等单位的审计全覆盖也将在年内完成，今年还首次将驻外武官处纳入审计计划。

为加快推进审计监督全覆盖，审计署还综合运用大数据、云计算等现代信息技术，探索构建大数据中心，开发审计指挥和作业平台，并协调接入军队单位和武警部队银行账户和资金监管系统，联网监控各级资金流动情况，努力走开具有我军特色的审计信息化发展路子。

信任不能代替监督，监督不是不信任干部。

党的十八大以来，习主席多次强调，要加大审计监督力度，抓好重点领域、重大项目、重要资金的审计监督，严格领导干部经济责任审计；要加强管理和整治，加强审计监督，加大问责力度，确保把钱用在该用的地方；要抓住治权这个关键，把权力运行制约和监督体系搞严实；纪检、巡视、审计部门要利剑高悬，履行好监督职能。

监督是主责主业，“三重”是重中之重，治权是治本之策。

战场打不赢，一切等于零。聚焦主责主业，审计人始终秉持一个信念：我军审计姓军为战，一定要确保军费每一分都花在刀刃上、用出效益来，决不能让备战打仗的钱变成谁都能吃的“唐僧肉”、随意开支的“万能费”。

也许，当人们看到威武的航母驰骋万里海疆、振我国威军威时，很难想到，航母、舰载机等国之重器以及军港、阵地等战备工程背后，也留下了审计人忙碌的身影。

5年来，我军各级审计机构紧盯战场设施建设、武器装备科研、战备物资储备、重大演习演训等作战准备项目，实施派驻审计、跟踪审计和审计调查，规范建设秩序，提高投资效益，促进有限资源向备战打仗聚焦转化。

改革转隶期间，容易发生财经违纪违法问题。聚焦主责主业，审计人始终坚守一个底线：体制编制可以改，党性原则不能改；隶属关系可以变，纪律规矩不能变。

为维护改革秩序，确保我军资产不流失，我军领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革推开前，每次都组织对撤并降改交单位进行审计，摸清底数、查清问题、厘清责任，向军委交出明白账放心账。

权力向来是把双刃剑，责任与担当共存。聚焦主责主业，审计人始终奉行一个原则：权力姓公不姓私，有权必有责、用权必担责、滥权必追责。

5年来，各级审计机构突出领导干部这个“关键少数”，加强对经济权力行使的全方位监督。审计对象上，突出审班子、审主官、审后备，重要岗位领导干部“五年轮审一遍”；监督内容上，除经济决策、法规执行、建设成效外，还把领导干部住房、用车、公勤人员使用等纳入范围，促进领导干部廉洁自律、做好样子；成果运用上，推动审计结果进入干部考核评价、选拔任用、问责惩处等制度机制，成为从严治官、从严治权的重要依据。

上医治未病、下医治已病。坚持把审计挺在纪律前面，对一般管理性问题，早介入、早阻断、早纠治，防止小事拖大、大事拖“炸”；对管理漏洞多、隐患大的，约谈单位领导，当面提醒警示；对普遍性倾向性问题，抄告行业主管部门，从管理和机制层面提出改进意见。仅2016年，审计署就结合审计情况，对军委机关部门拟出台的政策法规和标准制度提出意见建议300多条。

新体制运转一年多的成功实践表明，各级党委领导坦诚接受审计监督的意识日益增强，支持配合审计工作的行动愈发自觉。

前不久，一位刚刚接受过审计的省军区政委致信审计署领导：审计审的是经济、正的是作风、紧的是规矩，这次审计发现了不少我们自身难以发现的问题，解决了一批我们自身难以解决的问题，我们深感“谁受审计谁受益、多受审计多提高”。

2016年，习主席先后3次就重要审计情况报告作出指示，依法依纪整改，一律严肃处理，不搞“下不为例”。这些重要指示，体现了习主席坚持利剑高悬、强化监督执纪问责的一贯思想，传递出越来越紧、越往后越严的强烈信号。

不搞“下不为例”，就是要奔着问题去、盯着问题抓、针对问题改，直至彻底归零、见底见效。

我军各级审计机构对审计发现的问题，建立台账、拉单列表、对账销号，采取审计回访、审计通报、审计抄告等方式，全程跟踪督察整改，改不彻底不撒手、纠不到位不销账。协调开设专用账户，加大违规违纪资金追缴力度，防止整改走过场。

一个“回马枪”，抓了个“假整改”。2015年，原某军区机关在审计期间，主动清缴了有关人员违规开支。审计回访时发现，他们事后又虚列开支套现，把违规款项退还给个人。问题晒出后，27名责任人受到严肃处理。

不搞“下不为例”，就是要加强与其他监督部门的密切协作，形成齐抓共管、高压严治的强劲态势。

去年隆冬，某军种机关财经管理审计情况通报会现场，与会人员中，除了军种全体党委常委、机关各部（局）以上领导外，军委纪委有关部门领导首次参与其中。这是落实军委常务会议要求，坚持重大审计会同军委纪委到各大单位联合通报审计情况，进一步压紧压实整改责任的实际举措。

不搞“下不为例”，就是要对违纪违法行为实行零容忍，特别是对十八大后不收敛不知止、顶风违纪的人和事，坚决移送纪检、检察机关查处。

去年，审计某军级单位时，发现多起违纪违法线索。移送处理后，5名责任人被追究法律责任，21名直接责任人和9名拍板的领导干部受到纪律处分或免职处理。其中，有3名已退役人员被移送地方相关部门查处，形成强大震慑效应。

为防止“微腐败”成为“大祸害”，我军各级审计机构着眼维护官兵切身利益，紧盯基层财经管理的薄弱环节，查处了一批在官兵衣食住行上动歪脑筋的“油耗子”“米老鼠”“假账房”等，将惩贪反腐压力传导至部队终端末梢。

2016年8月，军委改革办《改革参考》转发了某部队一名参谋的来信。信中直言：现在为什么部队高度重视审计，就是因为审计结果与责任挂钩，有问题要问责追责。

一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，审计人正以踏石留印、抓铁有痕的狠劲，滴水穿石、铁杵成针的韧劲，步步深入、善作善成。