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在市委全面深化改革领导小组第十六次会议上的讲话（时任贵阳市委书记、市委全面深化改革领导小组组长，现任青海省委书记陈刚）

公职素养 · 公众号 · · 2024-04-11 08:00

正文

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★本篇直读——

在市委全面深化改革领导小组第十六次会议上的讲话（贵州省委常委、贵阳市委书记、市委全面深化改革领导小组组长陈刚，2016年9月2日根据录音整理。作者现任青海省委书记）

非常感谢李裴主任为我们今天的会议做了精心准备。刚才，李裴主任传达了全省全面深化改革工作的总体情况和一些重要的经验、要求和做法，对我市深入推进供给侧结构性改革指出了六个方面的潜力，并深入分析了存在的问题，看得准、看得全、看得深刻。特别是，提出的加强供给侧结构性改革的六个方面建议，非常到位、非常有指导性。下面，我简单讲三点意见。

一、牢固树立看齐对标意识，切实把握贵阳市全面深化改革的阶段特征

我市的全面深化改革工作，总的要求就是要“向中央看齐、向省委对标、向问题聚焦、向落实发力”，并以此来统领各项工作。刚才，文新同志作了一个很好的总结概括讲话，两个部门的汇报也比较全面和具体。总体来看，在过去这段时间，贵阳市按照省委的要求，对全面深化改革的各项工作抓得是准的、是认真的，力度也是大的。尽管我们现在与中央、省委的总体要求相比还有一定的差距，但是，对走过的路要有信心，对所取得的成绩要有信心。同时,我们对存在的问题和差距更要有清醒的认识，以便在今后推动全面深化改革的各项工作中，能够做得更好、更到位。

二、切实发挥牵动引领作用，着力推进供给侧结构性改革

刚才，李裴主任围绕供给侧结构性改革提了很好的要求，云跃副主任也就当前供给侧结构性改革的着力点和“三去一降一补”的思路给我们提了很好的建议，下来大家务必抓好贯彻落实。结合贵阳市工作实际，这里我重点强调六个方面。

第一，要围绕“三去一降一补”、提高供给质量和效率深化改革。对于贵阳来说，抓供给侧结构性改革是我们当前抓各项改革的重中之重。

关于去产能。“十二五”期间，通过推进生态文明城市建设，贵阳的一些落后产能实际上已经调整了、去掉了，这方面压力不大。我最近在北京听河北的同志讲，说北京“摊大饼”，一年到处都在搞房地产，让河北给北京炼钢铁、产水泥，北京的房子建好了结果把河北的空气污染了，然后要求河北去产能。与此相比，我们贵州挺幸运，贵阳市更幸运，现在这些重化工的低效能产业不是太多。昨天早上在安全稳定工作专题会上，有同志说水泥厂的事有不稳定因素。我们在几年前就对水泥厂进行调整搬迁改制，当然不是说维稳不重要，但至少是我们几年前就干了这件事。大家不要以为去产能真就那么容易，去产能，质量是好了，但是“肚子”饿了，职工下岗发不出工资光呼吸空气能解决什么问题？很多省份现在最头疼的不是减不下来，而是一减下来会造成很多社会问题。去产能就是中央说的去“僵尸企业”，什么叫“僵尸企业”？就是半死不活靠政府补贴才能够维系下去的企业。事实上，现在全国各地去“僵尸企业”的策略都是希望别人去我不去。比如钢铁，现在说是全国2/5的产能过剩，先让别人那里关了，我不关，谁都这么想，那谁都关不了。去“僵尸企业”之所以这么难，实际上是有现实问题的。所以，去产能这个问题上，我们应该庆幸贵阳压力不大。

关于去库存。房地产库存方面，我们现在是总体平稳，市场结构在调优，库存量在下降，价格和销售量都有一定程度的提升，这是好事。但是，贵阳市的房地产不能简单以总量来说，实际上一些不必要的或者一些不对路的库存还真要消化掉。前一段时间，敏尔书记到花果园去“微服私访”，看到花果园一片红火的势头，交通也没太堵，就勉励我和文新同志，说要给花果园正名。客观讲，花果园能够从最难的时候走过来，是全市上下以及企业共同努力实现的。最近市委、市政府在和恒大谈新的项目，不管恒大也好，万科也好，还有万达也好，他们都很看好贵阳，就是说在全国房地产形势都不太好的时候，贵州的交通好、自然资源好、生态环境好，这一点大家还是看好的。所以，我们现在房地产更多的是调结构的问题，而不是行业整体下滑的问题。如果换一种思维，那么我们就有可能在全国去库存的困境中逆势上扬。

关于去杠杆。主要是减少贷款风险。原来找我们的企业顾问、融资机构，都是要条件，给这个条件，给那个条件。但现在的情况是，一律只要6%的利息，最多到8%，就可以把钱贷给我们。因为钱现在放到银行不生钱了，民营投资又基本上是不敢动了，这也就是刚才文新同志讲的现在是银行求着我们。去杠杆方面，我们能不能做点文章？干嘛非要背那么多的债？今天有银行的同志在，可能听了不高兴，但这是市场规律。我们干嘛非要交着那么高的利息替银行打工？现在既然有的是企业愿意来跟政府合作投资，只要将来有长期回报给他们，这些钱就比存银行合适。现在有人说我们政府的贷款比重太高，负债太多，实际上是结构不合理。去杠杆有很多文章可以做，如果要一一置换出来，我们发展的很多资源就有了。

关于降成本。降成本主要是企业的事。当然省里面做了很多的事，比如把电的成本降下来了，电的成本现在有优势了。我们贵阳也做了很多的事，比如物流成本，这两年通过发展大数据，在电子商务方面就起到了降成本的作用，特别是，像货车帮公司这样的企业，就大大降低了汽车空驶率，有效节省了燃油。又比如融资成本，我们还要进一步发展好大数据金融，切实解决好中型企业融资难融资贵的问题。

关于补短板。同志们对补短板这件事情认识不足，哪个地方短板最多？肯定是欠发达地区，基础设施、教育、医疗等等都是短板。前段时间，习近平总书记在全国卫生与健康大会上说，“没有全民健康就没有全民小康”。我们这方面短板很多，但同时短板就是机会，当然有些是要政府来做，有些也可以让社会资本来做。供给侧结构性改革，关键是要提高供给质量和效益。如何提高供给质量和效率？我们要按照李裴主任今天六个方面的要求，“以大数据发展为引领推进创新发展、激发供给侧新动力，深入推进三次产业转型升级、大力增加有效新供给，大力发展绿色产业、提升绿色产品供给，加快人才培养和引进、强化供给侧结构性改革人才支撑，依托贵州内陆开放型经济试验区建设、全面提升对内对外开放水平，坚持发挥资本和土地要素在供给侧结构性改革中的作用”。会后，市委深化改革领导小组、市委改革办要围绕这些方面逐一做好破题工作。事实上，“三去一降一补”当前对贵阳市来说，既是压力、更是机遇，而提高供给的质量和效率更是贵阳发展的重大机遇。这是一个既管当前也管长远的问题，比如刚才讲到的劳动力、资本、土地等问题，特别是创新的问题，这些方面贵阳都有潜在的优势，关键是怎么样把当前“三去一降一补”和长远的提高供给的质量和效率结合起来，这对贵阳市抓好全面推进供给侧结构性改革意义重大。

第二，要围绕大扶贫、大数据两大战略行动深化改革。我们在全市多个会议、多种场合，对于大扶贫、大数据都做了比较全面的阐述。但是，如何从深化改革，特别是如何通过供给侧结构性改革的角度来推进大扶贫、大数据各项改革工作的落地，还有具体的问题、具体的工作措施需要深化落实。比如大扶贫方面，我们在推进精准扶贫大数据应用上还要下更大的力气。比如大数据方面，敏尔书记在听取贵阳市改革推进情况汇报后，指出贵阳市围绕“双创”，聚焦大数据发展体制机制改革，面向建设创新型中心城市这个目标，找到自己改革的“责任田”。我感到敏尔书记的这个评价非常精确，贵阳这些年做的工作，特别是在大数据发展方面，很多都是创新性开拓性的，都是实实在在的改革，关键是要进一步落小落细落实。

第三，要围绕城市规划建设管理深化改革。和省内其他市（州）相比，我们贵阳既是一个大城市，也是一个大农村。基于这样的市情，贵阳的城市和农村、城乡统筹以及规划、建设、管理都需要进行有效化改革。过段时间，市委市政府将召开城市工作会，要把省里推进城市工作会的各项内容要求结合改革加以推进。我们要抓好城乡规划、建设、管理各项工作，就必须强化统筹推进改革。要学习借鉴先进经验，尽快建立健全中心城区市容市貌整治的长效机制。城市管理和社会治理一样，都是系统工作，无捷径可走。全市各级各部门要深入贯彻落实省委十一届七次全会精神、敏尔书记调研南明河水环境综合治理和城市公园建设时的重要指示精神，找准“牛鼻子”、穿上“牵引绳”，善于学习思考、注重基层一线，结合南明河综合治理，走出一条可持续、常态化的城市管理长效路径。要调动各方积极性，打破惯性思维，鼓励引导创新，发掘推广经验，形成政府、社会、民众各方参与的有效机制和良好氛围。要重视基层基础工作，既发挥专业力量在基层的作用，又重点夯实网格化管理基础，形成“条专块统”的格局。要形成可操作的工作闭环，从每个环节、源头入手，立足“痛点”、寻找“痛客”、形成方案，变突击式管理为长效化治理。

第四，要围绕生态文明城市建设深化改革。就是要通过深化生态文明建设来提高绿色产业的有效供给。省委刚刚召开了十一届七次全会，就我省加快建设国家生态文明试验区作出了部署；我们昨天也召开了市委常委会议，就深入学习贯彻落实省委全会精神进行了安排。今天，李裴同志讲到我们“三去一降”压力不大，这是因为我们的老书记李军同志在任期间，带领全市干部群众推动全国生态文明示范城市建设，打下了一个很好的基础。这里有若干数据事实可以说明，比如，2010年5月24日，贵州水泥厂甘荫塘厂就关闭了，完成了搬迁；2010年11月，贵阳卷烟厂从老城区停产，实行异地搬迁；2011年12月31日，举行华电清镇发电有限公司淘汰落后产能验收签字仪式，所有的机组进入关闭状态；2012年5月31日，贵阳电厂实施永久性关停；2013年11月26日，首钢贵阳特钢电炉炼钢厂正式停产。此外，我们还关闭了很多小煤窑、小铁合金厂，等等。从这点来看，尽管李军同志在贵阳抓生态文明建设的时候，我国还没有提出供给侧结构性改革，但现在来看，当时贵阳市的做法完全符合供给侧结构性改革的方向。也正因为如此，我在省委十一届七次全会小组发言中，特别肯定了李军同志在抓生态文明建设和对当前我们推动产业结构调整方面所起的关键性和基础性的作用。这个方面，我们也要继续深化和加以推进。

第五，要围绕解决民生“十困”、全面改善民生深化改革。保障和改善民生，是市委提出“一个目标、三个建成”的重要支撑，是我们推进各项工作的重要出发点和落脚点。在多种会议和场合上，市委、市政府对此多次进行强调。近年来，我们推进民生“十困”解决进展顺利，特别是，包括最近在推的农副产品直供点改革，取得的成效也是明显的，至少我听到现在大家对物价问题的反应明显减少了。当然，这些工作只是阶段性的，还需继续深入改革。这里面，有一个很重要的内容，就是要积极推动大数据在社会民生领域的应用，让老百姓工作更方便、生活更美好。一方面，要着力解决特殊性民生问题。充分发挥大数据在助推脱贫攻坚中的作用，建好用好“精准扶贫云”，加快与“国土资源云”等大数据应用工程的融通应用，实现扶贫对象、措施到户、项目安排、资金管理、退出机制等的精准识别、精准帮扶和精准管理。推进农村电商扶贫等产业扶贫，培养适应新型农业和互联网社会的“新农人”，畅通“点对点”精准帮扶渠道。另一方面，要着力解决普惠性民生问题。贯彻以人民为中心的发展思想，围绕更好地解决民生“痛点”“堵点”“难点”，大力推动大数据与群众衣食住行、文化生活、健康医疗和社会公共服务等相融合，加快“社会和云”“数据民生”工程建设，实施“大数据+绿色生态”“大数据＋交通”“大数据＋医院”“大数据＋文化”“大数据＋教育”等专项行动计划，让人民群众享有更宜居的生活环境、更便捷的交通出行、更好的医疗卫生服务、更优质的文化教育资源。在这方面，政府不能大包大揽，而要致力于搭建数据平台，让社会各界力量参与进来，从而形成社会合力，共同推动满足多样化的民生需求。

第六，要围绕全面从严治党和提升政府治理能力深化改革。做好各项工作，都必须加强和改善党的领导，不断提高党的建设科学化水平，不断提升政府治理能力。一方面，要以更大的力度推进全面从严治党。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决落实党风廉政建设的主体责任，认真学习贯彻落实好《准则》《条例》等党内法规，全面增强责任意识，加强纪律建设。持之以恒反对“四风”，切实整治干部身上的不正之风和群众身边的腐败问题。推进“党建红云”建设，完善监督和技术反腐体系，全面落实从严治党、依规治党。深入开展“两抓两建两树”专项活动，层层传导责任压力，始终高悬“反腐利剑”，营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好氛围。另一方面，要坚持以大数据提升政府治理能力。围绕“问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里”三个问题，按照信息化、数据化、自流程化、融合化“四步曲”，通过数据整合和运用，创新政府治理模式和治理手段。要运用大数据推动政府决策科学化，通过采集客观数据和运用大数据分析方法，提供更为系统、准确、科学的决策参考，做到用数据说话、用数据决策。比如，通过建设大数据经济运行监测分析系统，实现信息融合和关联分析，为政府经济运行动态监测、综合研判、宏观决策提供科学支撑。要运用大数据推动政府管理精准化，全面推开“数据铁笼”工程，通过数据留痕和关联分析，有效管理公共资源、公共资金、公共权力和公职人员，让权力在阳光下规范透明运行，实现“人在干、数在转、云在算、天在看”。

加快建设和推广应用“党建红云”，推动形成利用大数据规范、约束、提醒党员行为和自流程化管理基层组织的模式。强化大数据在城市规划建设管理中的作用，提升城市管理服务的科学性和前瞻性。发挥大数据在管理国有资产、综合治税、市场监管预测方面的作用，促进政府提升经济监管能力。要运用大数据推动政府服务便利化，积极推进“大数据+政务”，打造全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的“五全”服务模式，打破信息壁垒、提高服务效率，让数据多跑路、百姓少跑腿。

以上六个方面，就是我们下一阶段围绕供给侧结构性改革要抓的内容。会后请岳德、少荣同志把这些方面再作一个梳理，省里叫“1+X”,我们贵阳市要怎么提、怎么做，要把思路理清楚。

三、紧紧围绕精准精细导向，强化统筹把全面深化改革推向前进

我市深化改革的运行，要进一步和省里对表，建议岳德、少荣同志带领市委改革办到省委改革办进行一次全面、系统的学习，把省里的要求和做法不折不扣落实好。比如，敏尔书记在抓改革任务落实的时候，提出了八个“明确”和“三督、三察、三抓”等方面的要求，这些都是我们抓好后续改革工作的具体内容，务必学深学透、深化落实。具体到贵阳市，这里我讲三句话：

一是要认真总结过去我们这些年深化改革所取得的成效。总结我市的改革工作，不能仅仅停留在这两年、五年或十年。如果没有前些年的调整、改革，就没有现在，也不会有人到贵阳来搞大数据。这些改革成效我们都要认真总结。今天，文新同志对我们过去是怎么走过来的，作了一个很好的总结，讲得非常准、非常透。

二是要和省委对表，进一步明确我们深化改革的总体设计和布局以及路径方案。目前来看，贵阳市全面深化改革各项工作整体是不错的，但是和中央、省委对表不够。就如刚才文新同志讲的，很多都是具体的工作，还没有上升到改革这个层面来思考问题，缺少改革的整体设计。事实上，今天李裴主任给我们讲的六个方面，就是实施方案和实施细则，我们要结合实际加以完善和深化，抓好贯彻和落实。

三是要强化调度和工作落实。这里面，特别要抓好工作统筹和调度，尤其要向落实发力。会后，我们要在省委改革办的具体指导下，推动贵阳市全面深化改革工作实现一个跨越式的提升。如果说以前我们是改革意识不清、路径不清、措施不清，那么现在就要尽快形成整体式的思维、促进聚焦式的改革。我们决不能为了改革而改革，而是要用改革来引领发展。

最后提个请求，能不能请省委改革办到贵阳做一个调研，调研课题大致为《以大数据为引领打造创新型中心城市的改革总体方案》或者《以大数据为引领打造创新型中心城市改革的路线设计》，题目也可以再考虑。这件事情由市委改革办牵头，市发展改革委以及各部门协调配合，在省委改革办的领导下，成立一个以省里为主、贵阳市为辅的调研小组。会后，请岳德、少荣同志立刻召开内部讨论会，把今天会议的精神进一步梳理，把我们下一步推动改革的工作进一步深化落实。（来源：贵阳市委改革办）

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