打破思维定势｜一场关系京津冀三地民生的发布会

疏解非首都功能，是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。

2014年，北京实施了全国首个以治理“城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，截至目前，全市不予办理的工商登记业务累计达1.7万件。累计关停不符合首都城市功能定位的制造业企业1713家，调整疏解商品交易市场409家。

“在关停疏解的同时，始终把提升市民生活的便利性作为一条底线，对农副产品市场按照‘拆一补一’的原则，制定替代措施，满足居民需求。”王海臣介绍，仅今年1至5月，全市建设提升的蔬菜零售等7类基本便民商业网点就达到519个，其中蔬菜零售网点140个。出门不怕买不到鲜菜蔬果，疏解没影响百姓便利生活。

东城、西城对接保定白沟、石家庄乐城国际商贸城等承接平台，年底前将完成动物园地区、永外城批发市场的疏解转移；丰台与大兴成立联合工作组，推动服装企业与河北承接地对接疏解；朝阳多次组织企业组团赴河北考察，支持企业在承接地加速发展……城六区重点区域疏解腾退涌现出很多鲜活的经验和做法。

在交通、环境、产业三个重点领域，京津冀协同发展率先取 得突破。

从交通领域看，涉及北京的国家高速铁路网全部开工，“轨道上的京津冀”加快打造，市域内国家高速公路“断头路”年底前将全部消除，三地老百姓出行将更加便利。在对生态环境的协同治理下，2016年全市PM2.5年均浓度比2012年累计下降23.7%，老百姓的“心肺之患”将逐步解决。

2016年10月，年产整车30万辆的北京现代第四工厂在沧州正式投产，带动就业2000人，实现“一个工厂带动一个产业基地”的协同发展效应。北京·沧州渤海新区生物医药产业园吸引了86个项目落户，其中北京医药企业59家，成为“产业承接集聚化、园区建设专业化、异地监管协同化”的范例。在重大产业合作项目的带动下，北京对津冀的投资呈井喷态势，2016年京企在津冀的投资达到2039亿元，比2014年增长了3.35倍。

在建设全国科技创新中心的同时，北京也不断推动京津冀协同创新共同体从构想变为现实。据了解，中关村企业累计在津冀两地设立分公司2930家，子公司2988家。2015年和2016年，北京输出到津冀的技术合同成交额分别达111.5亿元、154.7亿元。创新驱动发展格局正在逐步成型。

“让三地人民共享发展成果，是推动协同发展的根本出发点和落脚点。”王海臣表示，北京优质公共服务正向津冀布局，为当地居民就近就学、就医提供便利。市、区两级与津冀各地方共实施教育合作项目30余个，组建了京津冀地区12个创新发展联盟，北京五中、八一学校在河北建设分校项目有序实施。

未来，北京城市副中心将与雄安新区共同形成北京的“两翼”，集中承接北京非首都功能的疏解。

“目前，副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计正在加快完善，行政办公区一期工程加紧建设，年底前四大市级机关和相关市属行政部门将率先启动搬迁。八通线二期等一批重大工程加快建设。”王海臣介绍，在加快推进副中心建设的同时，北京将全力支持雄安新区建设，加快推进交通基础设施直连直通，鼓励以中关村为代表的创新要素向雄安新区集聚，支持市属优质教育、医疗资源与雄安新区开展合作，促进“两翼”协同共进、比翼齐飞，续写协同发展、互利共赢的新篇章。

本市卫生计生领域和河北地区的合作，最早起源于京冀交界的燕达医院，通过燕达医院试点，解决了医生注册、医保报销等一系列问题，并将其推广到服务首钢等在京企业外迁的曹妃甸、为申办2022年冬奥会提供医疗卫生保障的张家口，以及承德、保定。

市卫计委已与廊坊市签署了合作协议，下一步将推进5个卫生项目，包括支持廊坊市中心医院的建设；在廊坊建设一个高水平、有特色的创新型医疗服务平台；北京佑安医院与廊坊合作共建“重大传染病防治中心”；首都儿研所与廊坊建立“儿童发展中心”；回龙观医院与廊坊建“精神卫生中心”。

目前，京津冀132家医疗机构27个临床检验结果互认项目实现互认，102家医疗机构有17项影像检查资料试行共享，“北京天坛医院（张家口）脑科中心”、“北京安贞医院曹妃甸合作医院”等相继挂牌，北京市属11家医院和1家企业医院共支持河北13家医院。京冀医疗合作使得河北患者留在了本地，也吸引了山西、内蒙古等周边外地患者。统计显示，在全市二级以上医疗机构出院的患者中，河北患者人数占比从2013年的9.1%降至7.5%，京津冀医疗协同发展成效初显。

京津冀三地已陆续签订医改、疾病防控、采供血、卫生应急、综合监督、药品医用耗材集中采购等方面合作协议，建成京津冀药品信息数据库，完成三地药品编码的比对，实现了定期交换药品资质信息及药品价格信息的共享机制。

同时，北京城市核心区优质医疗资源将逐步向其他地区转移。方来英介绍，市卫计委已经规划了20个市属医疗卫生机构的疏解项目，涉及疏解总床位5600多张，并初步形成了13家委属委管医院的疏解意向项目。

目前，北京周边地区初步形成了33家医院或院区构成的医疗服务带，总床位达到29946张；同仁医院、积水潭医院等11家三级医院在新城或城市居民集中地区建立分院或新建医院。“迁至丰台的天坛医院今年年底达到试运行条件，朝阳医院常营院区项目已完成床位批复，友谊医院、安贞医院等医院探索以PPP和特许经营等模式与社会资本合作建设分院或新院，其规划、设计、立项等工作已取得阶段性进展。”方来英说。

通州全境共906平方公里，北京城市副中心是通州城区的范围，面积为155平方公里，其中6平方公里为行政办公区。

中央明确要求，建设北京城市副中心，要把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。习近平总书记视察通州时进一步指出，不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计。

从去年开始，市规划国土委与通州区共同聘请了来自9个国家和地区的12支国际顶级设计团队，开展城市副中心总体城市设计和6处重点地区详细城市设计。此外，还委托了国内外优秀技术团队开展了17个专项规划编制和15个专题研究。

张力兵透露，目前，团队正在抓紧编制北京城市副中心详细规划、城市设计导则和通州区全域总体规划。在规划编制过程中，还考虑到了城市副中心与北京东部各区及天津、河北接壤区域的协同发展问题。

建设北京城市副中心是党中央的重要决策，是习近平总书记亲自推动的京津冀协同发展重大国家战略的重要组成部分。为进一步加快城市副中心建设步伐，提升管理水平，今年2月，23个市级委办局各自组成不少于5人的工作专班，进驻通州对口单位，合署办公，形成了专业帮扶、市区融合的推进机制。

23个专班先后梳理出147项城市管理中的重点任务，目前都在积极推进。四个月来，专班编制完成了城市副中心城市管理方面的规划，按核心区标准制定了一批城市管理的规范和标准，完成了一批重大项目的推进，针对城市管理的难点进行了创新突破。

今年年底前，部分市级机关将启动搬迁。目前，行政办公区各标段的主要工程开展顺利。通州区将在交通、公共服务、后勤保障等各方面，保证市级机关平稳健康运转、随迁公务人员生活便捷。