强大的中央银行是中国成为金融强国的关键支柱。强大的中央银行肩负两大主要职责:货币政策和宏观审慎监管。
简而言之,货币政策旨在保持人民币稳定,以支持经济增长。货币政策包含两个层面:对内稳定物价,对外稳定人民币汇率。中国人民银行的货币政策参数与其他市场经济国家央行之举没有太大差异。
宏观审慎监管是中国人民银行双支柱政策框架的另一支柱,旨在保持金融体系稳定。
中央银行是否强大,取决于上述这两项任务的完成情况。
在2007、2008年次贷危机之后,宏观审慎监管被认为不可或缺,因为世界各地的央行事后意识到,微观层面的监管不足以抵御对宏观、全系统稳定性的威胁。
中国央行在危机后研究了能从美联储学到什么。在艾伦·格林斯潘掌舵美联储时,他主要追求价格稳定,尤其是消费者价格指数CPI。他在这方面做得相当不错。但2006年他退休后不久,金融风险就飙升了。批评者认为,在他任内过度宽松的货币政策引发了巨大风险。
因此,问题在于,货币政策能否保证金融体系的稳定?
一个政策工具无法同时满足两个政策目标。当资产价格出现泡沫,货币政策就需要立即做出反应,但更为关键的是,宏观经济稳定是首要要求。此时,宏观审慎管理需要发挥主要作用。这是中国人民银行关注点和优先事项的重大转变。自2015年以来,中国人民银行的政策框架发生了很大变化,最显著的就是引入了宏观审慎管理。
中国的货币政策也已逐渐向市场导向型转变。过去,我们实行的是由国家主导的综合信贷计划,该计划为每家银行分配特定的贷款额度,以决定各行业的信贷供应量。货币政策向市场导向转型有两个标志:
第一,对信贷供应的行政控制让位于对流动性和利率的调整;
第二,关注焦点从M2和信贷供应等数量指标转向价格变化。市场价格工具以及更精细的间接式管理变得更为重要。
然而,我们应当承认,设计意图与现实之间仍存在一些差异。一个例子是货币政策传导机制。在美国和欧洲,一旦央行调整政策利率,市场几乎会立即做出反应,政策传导非常顺畅。但在中国,由于金融体系尚不成熟,利率调整可能不会立即产生明显的效果。一些国有企业,尽管承担着贷款,但仍对政策利率的变化不敏感。因此,中国央行可能仍需借助量化工具,甚至像窗口指导这样的非正式政策工具来达到目的。
这些权宜之计虽然并不属于市场导向型,但它们符合中国经济转型期的现实。对于中国央行而言,仅管理隔夜利率可能不太现实,但这必须是长期的方向和目标——市场机制必须到位并得到加强。中国人民银行行长潘功胜解释称,央行必须同时负责短期和中期利率——7天期逆回购利率和中期借贷便利(MLF)利率——正因为政策传导不顺畅。潘行长表示将逐步取消MLF利率,这标志着我国货币政策朝着更加市场化的方向迈出了一步。