财长刘昆：继续推进存量政府债务置换

国务院关于今年以来预算执行情况的报告（刘昆，有删减）

全国人民代表大会常务委员会:

受国务院委托,我向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况,请审议。

一、预算执行基本情况

（—）一般公共预算执行情况

今年以来，受 经济运行稳中向好、工业生产者出厂价格涨幅保持较高水平、市场主体数量继续快速增加,以及部分地区将上年末收入延后至一季度入库等因素影响,财政收入总体保持较快增 长 。1—7 月 , 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入 121791.35 亿 元 , 比 去 年同期 (下同)增长10%。

从级 次 看 , 中 央 一 般 公 共 预 算 收 入 58497.04 亿 元，为预算的68.5%,增长11.6%。地方一般公共预算本级收入63294.31亿元,增长8.5%。31个省 (自治区、直辖市) 中,收入实现两位数增长的有14个,个位数增长的有13个, 收 入下降的有4个。

从季 度 和 月 度 情 况 看 , 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入 一季度增长13.6%,二季度增长8%,累计增速呈明显放缓态 势;4、5、6月收入增速逐月回落,分别增长11%、9.7%、 3. 5 % 。

7 月 份 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入 增 长 6. 1 % , 其 中 中 央 收 入 增长1.2%。后几个月,进一步落实已出台的降低增值税税率、 部分行业实施增值税期末留抵退税,以及促进小微企业发展、鼓励创新创业等税收优惠措施, 还将持续带来财政减收。

根据十三届全国人大一次会议批准的预算,2018年全国一般公 共 预 算 支 出 209830 亿 元 , 增 长 7.6% , 仍 保 持 较 高 的 财 政投入力度和强度。预算执行中,中央财政对中央部门预算执行情况按日监测、按旬报告、定期通报,对地方财政部门加强考核和有针对性的督导,推动相关政策落实和加快财政支出进度。 1—7月,全国一般公共预算支出125536.5亿元,增长7.3%，支出 进 度 达 到 59.8% , 比 序 时 进 度 快 1.5 个 百 分 点 。

(二)政府性基金预算执行情况。

1—7 月 , 全 国 政 府 性 基 金 收 入 36680.34 亿 元 , 增 长 29.2% 。 其 中 : 中 央 政 府 性 基 金 收 入 2207.79 亿 元 , 下 降 9.1% ,主要是中央特别国债经营基金财务收入同比减少;

地方 政 府 性 基 金 本 级 收 入 34472.55 亿 元 , 增 长 32.8% , 其 中 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 增 长 35.1% 。

（三）、（四）国有资本经营预算、社保基金预算执行情况

二、落实十三届全国人大一次会议预算决议情况

(一)着力支持打好三大攻坚战。 一是积极防范化解地方政府债务风险，严控地方政府隐性债务风险 。组织核查部分地区违法违规举债担保问题并按规定严肃 处理,公开通报一批典型案例。进一步完善监管政策,从规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为、加强对企业发行债券的监管等方面入手,坚决遏制隐性债务增量。

平衡好防风险和稳增长的关系,今年地方政府债务限额比去年增加2.18万亿元, 以保障地方重大公益性项目建设融资需求。丰富债券品种,试点发行地方政府棚户区改造专项债券。 继续推进存量政府债务置换,缓解地方政府集中偿债压力,1—7月各地共发行置换债券 10866.16 亿元 。

二是 大 力 支 持 脱 贫 攻 坚 。1—7 月 全 国 财 政 专 项 扶 贫 支 出 2244.52 亿 元 , 增 长 38.9% 。 中 央 财 政 补 助 地 方 专 项 扶 贫 资 金 1060.95 亿 元 已 全 部 拨 付 , 增 加 的 200 亿 元 资 金 重 点 用 于支持 “三区三州”等深度贫困地区。

(二)深化供给侧结构性改革、(三)统筹推动城乡区域协调发展(四)切实保障和改善民生。

(五)深化财税体制改革

一是加快中央与地方财政事权和支出责任划分改革。出台基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案、医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,推进教育、科技、生态环境等领域财政事权和支出责任划分改革。

二是深化转移支付制度改革。优化结构, 中央对地方一般性转移支付预算占全部转移支付预算的比重进一步提高到 62.7%。 整合同一领域内的专项,专项数量减至73项,并健全专项评估和退出机制。研究完善中央对地方转移支付制度,在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付。

三、下一步财政重点工作安排

(一)促进经济运行保持在合理区间。

密切关注经济运行状况,根据形势变化相机预调微调、定向调控,更有效服务实体经济。把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度,督促和指导地方加快新增债券发行节奏,保障必要的在建工程项目建设。 继续推进存量政府债务置换,支持地方腾出财力用于扩大有效投资。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式,吸引扩大民间投资。

(二)支持建设现代化经济体系、(三)推进落实重要改革举措

(四)强化地方政府债务管理。

坚定做好去杠杆工作,把握好力度和节奏。坚持标本兼治, 依法依规管控地方政府债务风险。坚决遏制隐性债务增量,督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债。 妥善化解隐性债务存量,省级政府对本辖区债务负总责,省级以下政府各负其责,重点加强对高风险地区债务化解力度。

进一步完善地方建设项目和资金管理, 强化财政约束,有效抑制地方不具还款能力的项目建设。 持续保持高压监管态势,建立健全跨部门联合惩戒机制,严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为, 做到终身问责、倒查责任。 研究出台加快融资平台公司市场化转型、地方政府债务信息公开等制度办法,加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,健全债务管理长效机制。