日前，杭州市人民政府办公厅印发《杭州市电子商务发展“十三五”规划》。中国电子商务研究中心（100EC.CN）从《规划》中获悉，到2020年，杭州市争取实现网络零售额超过5000亿元，网络零售额继续占全省的30%以上；跨境电子商务交易额达到200亿美元以上。并将打造1—2个营业额超千亿的电商产业基地和15个电商特色小镇、100个电商专业村。
根据规划，到2020年，力争将杭州打造成为全球区域电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范且最具创新竞争力的国际电子商务中心，跨境电子商务综合试验区具有全球影响力，电子商务服务链延伸全球，电子商务创新创业环境国际知名。
到2020年，平台载体建设不断推进，
国家电子商务示范基地数量达到6个以上；
电子商务企业研发投入不断扩大，发明专利数量显著提升；本地天使投资、风险投资、私募股权投资机构规模不断做大，创业投资年均市场投资规模持续扩大；电子商务管理创新不断推进，首创性制度数量全国领先；支持建立具有国际影响力的电子商务研究机构，
新培育1—2个国际性电子商务展会论坛。
同时，到十三五末，杭州工业企业电子商务应用率达90%以上，农产品网络销售额达到150亿元以上；专业批发市场、商场、超市等传统商贸业电子商务应用率达70%，服务业领域电子商务应用率大幅提升；电子商务直接从业人数超过60万人。
《杭州市电子商务发展“十三五”规划》全文
电子商务作为一种新型经济形态，近年来在工业、农业、商贸流通、生活服务等领域全面快速渗透，成为推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要抓手。杭州市电子商务产业发达，是“中国电子商务之都”，电子商务龙头与标杆企业集聚。为夯实杭州市电子商务产业基础，推进电子商务创新与发展引领，打造国际电子商务中心，特制定《杭州市电子商务发展“十三五”规划》。
一、规划依据、范围
(一)规划依据。
1.《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)；
2.《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)；
3.《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号)；
4.《国务院办公厅关于加快发展农村电子商务的意见》(国办发〔2015〕78号)；
5.《浙江省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》(浙政发〔2015〕49号)；
6.《浙江省人民政府关于印发中国(杭州)跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》(浙政函〔2015〕65号)；
7.《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》(市委〔2014〕6号)；
8.《杭州市人民政府关于印发杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(杭政函〔2016〕63号)；
9.《杭州市人民政府办公厅关于印发中国(杭州)跨境电子商务综合试验区发展规划的通知》(杭政办函〔2016〕8号)；
10.其他相关法律、法规、文件。
(二)规划范围。
本规划范围为杭州市行政区域，面积16596平方公里。
二、现有基础、存在问题及面临形势
“十二五”以来，我市电子商务保持高速增长态势，电子商务服务业发展水平显著提高，各领域电子商务应用进一步普及和深化，电子商务支撑体系全面完善，电子商务发展水平全国领先。
(一)现有基础。
1.综试区建设注重创新，先行先试成效显著。
2015年3月，杭州成为首个国家战略层面的跨境电子商务综合试验区。经过不断探索，初步建成“六大体系”，以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”两大平台。推出创新政策55项，首创的跨境零售出口“清单核放、汇总申报”模式被国务院确定为全国标准通关模式。杭州经验被国务院作为试点范本向第二批综试区加以推广。截至2016年12月，综试区建成13个线下园区。全年实现跨境电子商务交易额34.6亿美元，其中出口22.7亿美元，企业间跨境出口成为新的突破领域。在海关备案的试点企业由306家增长到2225家。
2.产业规模迅速扩大，标杆企业不断涌现。
2015年，杭州市实现网络零售额2679.8亿元，占全国的6.9%，“十二五”期间增长了约9倍。形成了网络零售平台、企业间电子商务平台、金融服务平台、电商服务企业、网商等为主要代表的产业体系。阿里巴巴集团继续引领发展，2016财年，阿里巴巴集团实现网络零售额超过3万亿元，成为全球最大的零售平台，旗下支付宝、阿里巴巴国际站、1688等平台也引领全球发展。同时，9158、网易考拉、卷瓜科技、网盛科技、浙江盘石等成为国内电子商务的领军企业，全市互联网上市公司达到7家。
3.电商服务全面领先，电商生态日趋成熟。
电子商务服务业发展领先。根据2015年阿里研究院发布的报告，杭州市电子商务服务指数为29.9，排名全国第一。2015年，全市电子商务服务业主营业务收入1262.4亿元，“十二五”期间增长11.5倍。涌现出支付宝、华数、熙浪等代表性企业，涵盖了产业服务全链条。生态环境加快完善，杭州国家自主创新示范区等重量级平台载体加快打造，扶持政策不断优化，阿里资本、经纬中国等天使投资、风险投资、私募股权投资日益活跃，36氪杭州站等科技媒体作用日趋强化，高端人才不断集聚。
4.平台载体日渐完善，创新创业氛围浓郁。
到2015年年底，杭州市共有电子商务产业园70余个，入园企业约8000家，其中国家电子商务示范基地3个，定位于大中型网商集聚、电子商务创业、物流供应链、跨境电子商务等不同领域。电子商务创新创业加速推进，孵化器、加速器建设全面铺开，14家众创空间纳入国家科技孵化器体系管理，创业企业大量涌现，中高端人才不断集聚，知名投融资机构本地化运营快速推进，杭州成为与北京、深圳等城市比肩的创新创业高地。
5.政府支持全面有力，特色领域引领发展。
市委市政府强化战略引领，2014年出台《关于加快发展信息经济的若干意见》(市委〔2014〕6号)，将打造国际电子商务中心纳入市委市政府“一号工程”内容，以制度创新、财政扶持、服务完善为着力点，出台多项扶持政策，推动电子商务创新发展。发展形成云计算大数据、互联网金融、农村电子商务三大特色领域，云栖小镇、杭州云谷等创新平台加快构建，阿里云、华数媒体云、蚂蚁金服、挖财等代表性企业日益涌现，农村电商县级区域服务中心、村级服务点网络体系不断完善。
(二)存在问题。
杭州市电子商务产业在快速发展的同时，也存在问题与瓶颈：一是产业梯队尚未有效形成，处于第二梯队的企业尽管发展快速，但在规模与数量上都有待提升。大量的网店竞争激烈，亟待整合与创新。二是专业人才缺口明显，人才培养与产业发展速度不相匹配，高端人才短缺严重，人才流动大。三是电商服务业大而欠强，规模企业偏少，小微企业居多，电商服务企业间合作共赢模式有待探索，电商服务的标准化与透明化程度还需提升。四是电子商务与产业融合亟待有效创新，制造业企业的电子商务深度应用缺乏有效的发展战略，专业市场等流通业态与电子商务的融合模式尚处于不断探索之中。五是体制创新任重道远，政府监管面临挑战，管理机构设置与协作尚待进一步优化。六是电子商务国际化水平与话语权还有待提升，国际合作尚未充分开展。
(三)面临形势。
一是跨境电子商务迎来发展契机。随着多个双边及多边经贸合作协议的推进，“一带一路”战略的加快实施，跨国金融与物流，海关、检验检疫与外汇等部门间的合作集成，跨境贸易的服务保障等都将迎来巨大的提升与发展，跨境电子商务面临的一系列发展瓶颈将逐步得到突破。二是技术与模式创新夯实竞争力基础。当前，云计算和大数据进入相对成熟的“主流”应用期，混合云、机器学习、自动驾驶汽车、物联网、手势控制技术、智能咨询等技术加速推进。技术创新以及基于技术的模式创新，越来越成为促进互联网与电子商务产业发展的核心优势。三是产业电商成为重点融合领域。电子商务与企业内部信息化界限趋于消失，互联网与各个行业和领域的融合正不断深化，大量的传统优势企业开始自建产业电商平台，以创新业务流程，强化资源整合。四是电商生态服务链条日益重要。具备完整且处于平衡状态的生态系统或者产业链条，已成为电子商务产业竞争力的核心所在。五是电商创新创业成为发展焦点。在加快实施创新驱动发展战略的背景下，北京、深圳、杭州等地日益成为创新创业的高地，平台载体建设加快推进，人才、技术与资本等要素积累日益完善。
三、发展思路与总体要求
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持贯彻党的十八以来历届全会精神，以国家“互联网+”发展战略为指引，以省委“四个全面”和“八八战略”布局为统领，紧紧围绕我市“十三五”国民经济和社会发展总体目标，深入实施“一号工程”。对内，持续推进国家电子商务示范城市建设，创新发展电子商务平台经济，强化电子商务服务生态链，通过构筑电子商务产业标杆，巩固杭州电子商务中心城市地位；对外，以打造国际电子商务中心为目标，以深化体制机制创新为重点，充分依托中国(杭州)跨境电子商务综合试验区(以下简称综试区)、国家自主创新示范区的政策举措和区位优势，着力优化国际电子商务营商环境，率先构建国际电子商务投资合作新机制，加快形成区域电子商务协同发展新格局，使杭州尽快成为国际电子商务创新发展的重要中心，推动电子商务国际化和区域化合作向更深领域、更高层次迈进，为开创全球互联网经济合作新局面作出新贡献。
(二)发展定位。
1.国际电子商务中心。
发挥综试区优势，着力创新管理服务、夯实产业基础、增强产业配套和建设平台载体，打造全球最优的跨境电商生态圈
，推动综试区成为杭州乃至全国对外贸易稳增长与促转型的新动力、新引擎。充分发挥杭州完善的电子商务服务生态优势，推动电商服务业形成高效协同、持续进化的服务体系，做强做大服务业主体，推进服务业的组织化、专业化、标准化发展，增强电子商务服务的国际合作。通过体制机制创新、创业创新要素强化、氛围环境优化、知识产权保护，着力吸引与集聚国内外优秀的平台载体、人才、技术、资金资源，着力鼓励技术创新，大力推进电子商务与互联网创新创业，将杭州打造成为以跨境电子商务、电子商务服务、电子商务创新创业为核心的国际电子商务中心。
2.县(市)定位。
(1)桐庐县。
充分发挥桐庐“浙西首县”的发展地位和“中国民营快递之乡”、国家级生态县、中国最美县优势，以国家电子商务示范城市拓展区等平台为载体，依托制笔、针织服装、箱包、蜂产品等传统产业，推进电子商务品牌建设，打造电子商务生态圈，促进传统企业运用电子商务转型升级。深入推进“农村淘宝”项目，以农产品电子商务产业园为核心，以专业电子商务平台为龙头，运用组织化方式，整合提升农产品资源，
拓展网上销售市场，推进农村电子商务发展。以国家全域旅游示范区创建为契机，深化美丽乡村建设，创新民宿与农家乐经济，推进“互联网+”旅游发展，将桐庐县打造成为国内县域电子商务经济发展样板区。
(2)淳安县。
充分发挥国家级风景区千岛湖优质水体与森林资源的优势，依托国家级生态示范区、国际花园城市等平台，积极搭建旅游分销平台，做好做大休闲度假、观光旅游产业。以旅游电子商务为引领，积极衍生产业链条，不断向健康养生、文化创意、会展等领域创新拓展。结合丰富的淡水鱼、蚕桑、茶叶、水果、
干果资源，构建美食、旅游与文化的联动发展机制，创新整合营销模式，将淳安县打造成为国内农旅融合电子商务引领示范区。
(3)建德市。
充分发挥建德五金工具、纺织服装等特色产业优势，加快电子商务平台与主体培育，注重信息化建设与品牌打造，不断深化工业电子商务应用。以新安江5A级景区、大新叶旅游区、富春江国家森林公园、通航主题乐园等载体为基础，发挥当地草莓、茶叶、中药材等农产品采摘园休闲生态旅游优势，加快电商主体培育、打通线上线下销售渠道，推动产品与服务创新，全面推进农旅电商与水产业、
大健康产业的融合发展，将建德打造成为长三角地区休闲健康电子商务发展示范区。
(4)临安市。
充分发挥山核桃、笋干、小香薯等特色农产品优势，强化品牌建设，推动电商主体整合创新、做大做强，提升供应链管理水平，形成聚合周边地区特色农产品加工、销售的农产品电商集散中心；依托电线电缆、绿色照明、五金工具等特色制造业优势，全面提高互联网、物联网技术的应用水平和供应链管理的智慧化水平，
推动全产业链的互联网融合发展；以浙西大峡谷、天目山景区、大明山、太湖源头等景区为核心，全面推进乡宿发展，大力发展休闲旅游电子商务；以中国(杭州)跨境电子商务综合试验区临安园区为载体，发挥园区集聚优势，推进园区二期建设，将园区建设成为杭州西部跨境电子商务的核心枢纽和辐射浙西北地区最重要的跨境电子商务载体，将临安打造成为县域电子商务经济国家级发展示范区。
(三)发展目标。
1.总体目标。
紧紧围绕国家“一带一路”发展战略和杭州市“一号工程”建设，到2020年，力争将杭州打造成为全球区域电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范且最具创新竞争力的国际电子商务中心，跨境电子商务综合试验区具有全球影响力，电子商务服务链延伸全球，电子商务创新创业环境国际知名。
2.具体目标。
(1)发展水平全球领先。到2020年，争取实现网络零售额超过5000亿元，网络零售额继续占全省的30%以上；跨境电子商务交易额达到200亿美元以上。
(2)产业主体有效集聚。到2020年，国际国内知名电子商务企业以地区总部、研发中心等形式在杭州市有效集聚。打造1—2个营业额超千亿的电商产业基地和15个电商特色小镇、100个电商专业村。
(3)产业体系全面完善。到2020年，平台载体建设不断推进，国家电子商务示范基地数量达到6个以上；电子商务企业研发投入不断扩大，发明专利数量显著提升；本地天使投资、
风险投资、私募股权投资机构规模不断做大，创业投资年均市场投资规模持续扩大；电子商务管理创新不断推进，首创性制度数量全国领先；支持建立具有国际影响力的电子商务研究机构，新培育1—2个国际性电子商务展会论坛。
(4)产业融合全面提升。到2020年，工业企业电子商务应用率达90%以上，农产品网络销售额达到150亿元以上；专业批发市场、商场、超市等传统商贸业电子商务应用率达70%，服务业领域电子商务应用率大幅提升；电子商务直接从业人数超过60万人。
四、主要任务
(一)建设具有全球影响力的跨境电子商务综合试验区。
1.强化跨境主体建设。
充分发挥市场主体作用，加大力度引进国际知名的跨境电商企业总部或国家分部，
强化发展跨境电子商务总部经济。整合资源，广泛集聚企业、人才、资本等要素，大力发展与引入专业跨境服务主体，培育一批龙头企业，着力打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。
2.深化体制机制创新。
建立新型监管制度，全面推行便利化通关模式，探索税收管理规范化、便利化。建立跨境电子商务统计监测体系，创新信用管理机制。探索试行跨境电子商务进口与一般贸易统一税制政策。着手建立综试区风险防控体系。积极主导、参与制定跨境电子商务规则。
3.优化平台载体建设。
积极争取设立综合保税区、自由贸易区等稀缺性强、影响力大的基础平台。着力推进跨境电子商务产业园区、孵化平台建设，大力推进跨境电子商务产业孵化平台、仓储物流平台、通关平台、展示平台和海外仓平台的建设与完善。
(二)建设产业链生态健全的国际电子商务服务基地。
1.支持电商平台经济体建设。
深化和阿里巴巴集团的战略合作，最大程度地争取高层次平台载体与上位政策资源，鼓励阿里巴巴集团加快技术与模式创新步伐，支持新兴业务在杭州先行示范应用。推进阿里巴巴集团与本地企业的合作，推动电子商务上下游产业链的协同发展。加大对电子商务平台型企业的吸引和培育力度。
2.推动服务专业化与标准化。
鼓励新型电子商务服务主体发展，着力推进首创服务企业数量的发展。拓展杭州电子商务服务的深度与广度，推动电子商务主体的多样化、规模化发展，推进电子商务服务内容的标准化、个性化、专业化。积极发起、参与国内外电子商务服务标准与规范的制定。
3.推进服务对象扩展与输出。
支持优质服务商拓展国内市场，加快面向国际市场的电子商务公共服务中心和服务联盟建设。增强电子商务服务企业的国际竞争力，加大电子商务服务的国际合作与输出力度。
(三)建设要素集聚的国际知名电子商务创新创业高地。
1.优化电商创新载体建设。
大力推进电子商务园区的标准化建设，鼓励园区强化服务，大力发展特色园区，支持创业苗圃、专业孵化器、加速器、众创空间发展和市场化运作。着力吸引一批国际知名的创客主体、培育一批具有行业重要影响力的创业主体、形成一批国际领先的创业孵化载体，注重草根创业、中小微创业的环境与土壤培育。
2.培育与集聚电商人才。
加大对海外高层次人才的吸引力度。优化培养模式，加强高校人才培养。支持电子商务人才培训机构专业化发展，加强定制化人才培养。强化对外地人才的吸引
，优化创业人才激励。注重对草根人才的再培养，大力支持草根创业。注重创新创业优秀导师资源的培育与引进，加快形成创业导师与团队的有效合作机制。
3.强化电商核心服务供给。
强化投融资服务，丰富电子商务投融资渠道，提升投融资服务的水平。鼓励金融服务机构创新开展面向电子商务的投融资服务。推进制度创新，完善电子商务管理服务体系、产业政策体系、基础支撑体系和公共服务体系。探索电子商务负面清单管理，创新政企合作模式。着力鼓励技术创新，注重知识产权保护。
五、重点工程
(一)电商
跨国
公司培育工程。
1.着力推进龙头企业全面发展。
支持阿里巴巴集团在全球范围内的战略布局，加大海外市场业务拓展力度，全面提升国际竞争力，深化其在国民经济各领域的渗透与发展，在相关领域给予全面支持，不断夯实交易平台、
互联网金融、云计算大数据等领域的竞争优势，助推阿里巴巴集团成为全球顶尖的跨国电商公司。
2.大力培育垂直领域跨国电商公司。
设立信保资金风险池，创新构建政府背书、平台支撑、行业通行的跨境电子商务信用机制，重点支持跨境海淘、社交网络、医疗健康、生活服务、生鲜食品、移动电商、物流货运等领域垂直平台的发展，着力培育一批国际化的“独角兽”企业。支持B2B平台不断创新模式，推动其由信息展示向撮合交易、在线交易转变，大力发展金融、供应链等增值服务，推动商流、物流、信息流、资金流为核心的四流整合，建设一批具有全球影响力的行业平台。
3.着力推动传统优势企业互联网化。
鼓励传统规模性制造企业、商贸企业、农业企业探索符合自身行业特点的电子商务发展路径，以智能制造、数据化运营、渠道重建、价值提供为导向，主动创新业务流程与商业模式，融合线上线下发展优势，以“互联网+”为核心，以电子商务为契机，不断提升企业竞争力，构建国际化运营渠道。
(二)跨境电商生态夯实工程。
1.创新跨境电子商务管理。
加快“单一窗口”综合监管服务平台建设，联合海关、国检、国税、外汇、质检等相关监管部门，加快建立并推行跨境电子商务新型监管制度，打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒。建立负面清单监管制度，加快推进“跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心”和“电子商务产品质量风险国家监测中心”建设。制定“中国(杭州)跨境电子商务数据监测制度”，
建立并发布“杭州·中国跨境电子商务指数”。推动成立中国(杭州)跨境电子商务纠纷仲裁委员会，制定并发布“综试区跨境电子商务信用负面清单”。
2.完善跨境电子商务生态。
大力推进国际货物代理、贸易融资、国际保理、进出口认证、国际招投标、外贸展会、离岸公司、外贸法律、外贸验货等专业服务业发展。鼓励提供俄语、日语、德语、西班牙语、韩语等有价值的小语种服务，开拓小语种服务市场。探索建立国际商事法律服务和仲裁服务体系，打击跨境电子商务中的失信行为，维护公平、开放的商事环境。以跨境园区为重点，鼓励采购、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等跨境电子商务产业相关专业配套服务业集聚发展。
3.优化跨境电商资源配置。
设立跨境电子商务发展引导基金，启动“中国(杭州)跨境电子商务综合试验区园区”“跨境电子商务产业孵化平台”等一批平台培育工程，积极引入社会资本参与综试区建设。建立招商信息系统，加大跨境领域的招商引资力度。加大政府购买服务力度、优化购买方式，引导金融服务机构、教育培训机构
在跨境电子商务领域加大投入。积极搭建综试区跨境电子商务产业联盟平台，推动成立“中国跨境电子商务行业商会(协会)”，促进跨境电子商务资源的集聚与整合。
(三)国际化产业链构建工程。
1.强化国际性产业链核心企业招商。
探索出台“跨国企业产业链招商”制度，加大对特定领域跨国公司的招商引资力度，鼓励其以总部、研发中心、智能工厂等形式入驻，支持重要供应链成员企业共同入驻，快速构建高质量的国际分工网络。加大对生产性服务业、产业链服务企业的支持力度，优化产业链服务生态圈建设。
2.支持电子商务企业产业链拓展。
大力支持有实力的电子商务企业向产业链上下游拓展，以代工合作、参股、收购等形式
，整合全球范围内的优势资源，实现生产、仓储、物流、营销、销售的一体化发展，建立以消费者为导向的智慧化生产、运营、管理体系。支持电子商务企业以互联网为途径，展开全球范围内的分工协作，构建国际化的供应链体系。
3.优化传统企业国际化产业链建设。
探索建立国际化产业链协作网络平台，设计合理的体制机制，完善国际商事环境，强化以本地优势传统企业为核心的国际产业链协作体系建设，不断增强企业竞争力。以现有国际分工网络为基础，着力优化分工网络对接体系、拓展对接主体资源，提升本地传统企业国际化分工层级。
(四)电商融合深化应用工程。
1.大力推进工业互联网应用。
建立大数据中心，加快物联网、云计算、3D打印、机器人等技术在工业领域的应用。以规上工业企业为重点，全面推进工业企业信息化建设，推进企业智能硬件与软件产品的采购与应用
，打造一批工业4.0发展示范企业。大力推进人工智能与产业的融合发展，在智能制造等领域形成一批国际化顶尖企业。支持第三方云计算与大数据服务企业为工业企业提供专业化、高水平的数据存储、处理与分析服务，提升工业企业的监控、分析、优化水平。鼓励工业企业品牌发展，强化网络销售渠道体系建设，提升供应链的网络化协同水平。
