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这次停摆说起来“影响9个部门”，但在“圣诞节效应”的对冲下“杀伤力”不会太大，堪称温柔一刀。
▲美国驻华大使馆微博截图。
文 |
陶短房
北京时间12月23日，美国驻华大使馆微信跟微博发布一则醒目的消息“使馆运行提醒：由于拨款问题未决，本账号将不会定期更新。请注意所有领事服务将于12月26日起按正常约定时间恢复”。
正所谓一石激起千层浪，围观群众都知道“美国政府又停摆了”。如今看到连驻华使馆的官微也要受停摆影响，不免“喜大普奔”地相互转告一下——“看热闹不怕事儿大”，对吧？
其实这事儿说小不算太小，说大也不能算太大：从1976年至今，美国政府被公认的停摆就有21次之多，但这个“全球最有钱有势的政府”至今仍然“健在”着。
一、政府停摆是美国总统“常规武器”
美国是1776年建立的，在最初的近200年里并没有什么“政府停摆”，但美国人是什么都喜欢“走法律程序”，预算支出可是跟钱有关的大事，怎么能随随便便打个白条就开支了？得弄个会计法才好吧？
于是1921年美国通过了《预算与会计法案》。或许是嫌这个法案太笼统，1974年，美国又通过了《国会预算暨截留控制法案》，规定联邦任何“全权预算支出”都要由国会通过表决通过《年度联邦政府支出预算案》的程序才能生效。
如果这个预算案因故推迟表决，政府就要和国会协商，通过临时性的所谓“持续决议案”，采用“特事特办”的形式临时给予联邦拨款授权，让联邦政府及其下属机构不至于无米下锅。
▲资料图，图为2018年3月，
美国两党加紧协商开支预算案。图/视觉中国
于是问题来了：倘若连这个临时性决议案也达不成，那么政府就要停摆，届时不但各项政府开支没了着落，许多关键政府服务和重要出访也要受影响，甚至连员工工资都可能暂时发不出。
这世上原本没有路，走的人多了也就成了路。
原本意在规范拨款审批程序的两个法案一旦出炉生效，就立即被有心人用作“政治杠杆”，借人为制造政府“停摆”敲山震虎，逼迫对手就范。
史载，最早一次美国政府停摆发生在1976年9月30日，时任总统福特以“支出超标”为由否决向劳工部、卫生教育及福利部的拨款预算案，并借机向反对党——民主党所控制的国会施压，此后这一招就屡试不爽，最终成了“常规武器”。
二、两大类：反对党向政府施压与政府向反对党施压
借政府停摆耍“杠杆”主要分两大类：反对党向政府施压；政府向反对党施压。
反对党向政府施压的例子，是1982年底民主党控制的国会向共和党里根政府施压，要求增加教育、打击犯罪等方面开支，反对增加弹道导弹研发等方面经费。
他们在两三年内先后制造了五六起政府停摆事件，迫使里根政府向民主党国会作出了不少让步。
▲资料图，当地时间2018年12月15日，美国洛杉矶，学生和老师举行示威，抗议美国政府削减教育经费。图/视觉中国
政府向反对党施压的例子，是老布什和克林顿两任总统为推销自己旨在削减赤字的“预算平衡方案”，行使总统否决权，“叫停”反对党所控制国会业已通过的预算案或“持续决议案”。
他们通过人为制造政府停摆，从而塑造“反对党不顾大局和国家利益，一味捣蛋”的公关负面形象，迫使对手因公众压力越来越难以承受而转趋合作，最终让“预算平衡方案”得到府院双方的认可。
最突出也最成功的一次，则是“特朗普时代停摆”前的最后一次。
2013年9月30-10月17日长达16个工作日的停摆，奥巴马借此强推自己的《患者保护与平价医疗法案》，并将政府长期停摆、大量民众日常业务被耽误所造成的国会支持率持续下降当做压力，成功地逼迫国会妥协。
当然比较“奇葩”的停摆成因也有：1982年9月30日里根政府遭遇“停摆”，原因居然是国会不巧定在这天聚餐，耽误了“持续决议案”的表决。
三、“停摆”可不是政府所有职能陷入瘫痪
“停摆”并不意味着一切联邦政府的部门都不干活、一切联邦政府职能都陷入瘫痪（尽管很多国内自媒体这么传说），按照美国相关法律规定，联邦行政管理及预算局会决定哪些部门和服务需要因停摆暂停，哪些必须保持开放。
一般而言，军队、联邦情报机构、执法机构、联邦公立医院的医护人员、机场空管人员等，他们都是“刚需”，不管拿不拿得到经费和薪水都必须无条件确保功能不受影响，他们是“铁定不停”的一群。
国家公园管理处、护照签证办事处则被认为“停摆几天也无妨”，几乎每次政府停摆，他们的服务都会戛然而止，从无例外。
正因为如此，联邦政府停摆消息刚出，美国驻华使馆便立即作出了跟风关门休息的反应。
