未成年人网络保护，这些国家是这样做的…

目前来看，控制未成年人的上网时间和浏览内容是一个被各国政府和家长们接受的主流解决方案，但用什么方式控制？控制到什么程度？如何把握平衡点？ 并没有一个标准答案。

中国政府十分重视未成年人网络保护问题，一直在探索可行之路。2016年10月，国家互联网信息办公室发布《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

那么，其他国家和地区在未成年人网络保护方面是怎么做的呢？

这里我们以监管力度的强弱为标准，给大家介绍几个典型的案例，来看看这些国家是怎么做的……

美国

在未成年人网络安全有关的监管中，美国给予了网络用户及媒体很大的自由和发挥空间，更多的通过立法界定各方监管和保护儿童网络活动的责任。美国政府先后出台了多部法律，形成了比较完善的儿童网络保护体系，其中包括《儿童在线保护法案》、《儿童在线隐私保护法案》和《儿童互联网络保护法》等专项法律，还有在《通信行为端正法》、《网络免税法》等网络相关立法中也有关于保护儿童网络安全的条例。

美国的法律措施可以分为四个方面：色情内容管理、娱乐软件分级、隐私保护和专门机构技术支持。

色情内容管理是美国的未成年人网络安全保护的主要着力点。为了保护未成年人免受色情内容的侵害，美国会通过技术和政策对未成年人色情内容进行综合管理。

举个例子，美国不仅不允许有关机构制作、传播任何以儿童为主角的猥亵低俗内容，还通过经济驱动比如税收优惠，促使商业色情网站制定限制未成年人浏览色情内容的措施，同时对学校、图书馆等公益性场所进行联网管理，保护未成年人免受色情内容的危害。

隐私保护也是美国立法的一个重要关注点，为了最大化的实现对未成年人的隐私保护，美国联邦贸易委员会提出了立法规制和行业自律政策相结合的模式，即行业可以依照需要及属性来制定保护儿童隐私权利的行业规范。

色情内容和隐私都考虑到了，那么对于游戏，美国如何监管？

对于游戏等娱乐活动，美国政府主要以提示和引导为主。美国娱乐软件定级委员会（简称ESRB）制定了分级制度，给所有游戏软件加上分级标识，并对游戏等娱乐软件实行分级管理，帮助家长更好地控制或防止未成年人接触不健康的内容。

此外，美国还设立了专门机构保护未成年人上网安全。美国司法部为各州和地方的打击行动提供了技术、设备和人力支持，联邦调查局和教育部发布家长指导手册，提供相关网址及开设网上专页和长话专线，并发布有关网上儿童色情活动的最新信息，联邦政府则专门开办了隔绝不良信息的儿童网站，让家长可以放心孩子使用其网站进行学习和探索。

既有监管，又有自由发挥的空间，这很“美国”。

欧盟、法国、德国

以欧盟、法国和德国为代表的部分地区和国家在未成年人网络安全的监管不仅有比较全面的立法，还推行了相关计划资助和鼓励社会各方共同协作维护未成年人网络安全。

为了打击网络非法有害行为、防范和清理网络非法内容、为未成年人打造安全的网络环境，欧盟斥巨资实施网络安全计划。该计划包罗万象，较为突出的比如未成年人网络安全指导意见、供家长和老师浏览的安全上网咨询网站、非法有害内容的网络举报中心，鼓励未成年人采取自我管理等内容。另外，欧盟还组织研究人员建立研究网络技术及其他新技术风险的知识基地，确保未成年人对技术的安全使用。

“大哥”振臂一呼，“小弟”纷纷响应。以欧盟安全计划为框架，欧盟各国依照各自的国情制定了未成年人保护的法律。不同于美国以立法指导为主的监管模式，欧盟国家的监管更为具体和深入，对各方的法律责任界定也更为显性明确。

这里我们以法国和德国为代表来介绍一下。

法国在加强未成年人网络安全保护方面采用了更为综合全面的模式，政府采取了控制与教育相结合的做法。“两手都要抓，两手都要硬”，法国一只“手”严格打击不良内容的制作和传播, 从严从重处罚利用网络毒害未成年人的犯罪行为，另一只“手”广泛开展针对青少年学生的网络文明教育。另外，法国教育部还向教育系统推荐使用含有内容过滤功能的服务器,免费提供内容过滤软件, 设立专人监控的校园网。

日本、韩国

东亚政府在未成年人网络安全方面有着非常严格的管理与立法措施，以日本和韩国为例，来瞧瞧他们有什么措施。

日本的网络普及率很高，使用网络的未成年人数量巨大。为此，日本制定了《网络服务商责任限制法》和《青少年网络规制法》等法律，明确将“诱使犯罪或自杀”、“显著刺激性欲”和“显著包含残忍内容”的３种信息划归“有害信息”范畴，并要求通信商和网络服务商就这些信息设置未成年人浏览限制，从而对未成年人网络使用重点实行较为严格的保护措施。

不仅如此，日本会对广播电视、电影、书籍、游戏、网络服务商等采取分级措施，不仅要求网络服务商也必须实行过滤措施，还引入了安全搜索技术对搜索引擎提供的内容进行监管。针对儿童色情犯罪，日本颁布了《杜绝儿童色情综合对策》和《儿童色情行为处罚条例及儿童保护关联法》。

日本政府关注的对象还深入到了移动端。日本三大通信运营都已经在其运营的手机系统中内置了家长管理软件，用来过滤有害信息。近两年，通信商还先后推出了儿童专用手机，这种手机没有网页浏览和短信功能，仅能和通讯录中预存的号码通话，还配备了GPS定位系统和报警器，这种不智能的移动电话受到了家长的好评。

韩国则针对内容和游戏两个方面推出了严格的立法措施。

在对网络内容的监管方面，司法部门制定了防止传播网络暴力等违法信息的相关法律 , 并在《信息化促进法》、《电信事业法》、《促进利用信息通信网及个人信息保护有关法律》和《青少年保护法》的规定中，明确表示限制给青少年提供网络暴力信息,从而确立了健全的信息秩序的法律。 

除此之外，韩国还实行了以《青少年保护法》为依据的“青少年有害媒体物审议制度”、以限制青少年的接触不良信息为目的的“表现物内容等级制度”。几乎各个媒体都有自身审议功能，但根据《青少年保护法》的规定，青少年保护委员会有权力管理各媒体的审议制度。

在网络游戏管理方面，韩国文化体育观光部首先在2010 年发布的《预防及消除游戏成瘾对策》强制相关企业实施“疲劳度系统”，也就是说当玩游戏超过一定时间后，游戏的速度会自动变慢，让你成为团队中的“猪队友”，迫使游戏玩家下线。截至2011年，占据韩国79%市场份额的19 款在线游戏都安装了此系统。

2011年，韩国针对网络暴力游戏的法律进一步严格，推出了被称为“关机制”的《青少年保护法修正案》，它规定深夜12点后，韩国网络游戏企业将不得在深夜12点至凌晨6点向未满16岁的青少年提供网络游戏，也就是说，如果你成长在韩国，大概16岁前不会有和基友们通宵Dota的体验。

一般来说，各国都是通过制定通过特定的儿童保护条例来补充现行的法律规章制度，或制定特殊法律保证儿童网络接入和参与的权利，比如禁止制作、传播或消费含有儿童色情内容的文化产品，并通过网络打击骚扰未成年人的犯罪分子。

这种监管思路都是以内容限制等父权监管为主，认为孩子没有自主判断和避开网络风险的能力，因此采取了内容分级、过滤软件、观看途径限制和年龄认证要求来限制未成年人上网。这一监管思路影响了保护青少年网络安全的总体措施和具体关注领域，也直接影响了青少年在网络世界的参与。

但有研究认为，孩子容易受到伤害且需要保护的观点与现实中孩子的主观能动性和受同伴影响的独立的网络参与相悖，这种对孩子网络参与复杂性的理解存在着局限性。现实中，许多青少年自己会主动越过法律保护去观看色情内容，他们也许并不像成人传统思维所想的那般天真单纯，需要保护。（鲍尔杰等，《政策与现实的冲撞：美国、南非、欧盟在儿童网络保护方面的比较研究》）

显然，与互联网共同成长的“千禧一代”在参与和使用网络方面有着迥异于前人的需求与习惯，因此，在未成年人健康上网方面，政府与家长的监管或许需要新的路径，采取更为积极的引导措施。