每年9月是中国的质量月。日前,中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),首次以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件, 将质量强国战略放在更加突出的位置。计划到2020年,建设质量强国取得明显成效,质量总体水平显著提升。
9月13日上午10时,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国家质量监督检验检疫总局局长支树平,介绍《指导意见》的背景意义、目标任务和重大举措,并回答记者提问。
支树平介绍以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件,
这在我国质量发展史上尚属首次,因此具有重大的里程碑意义,必将对我国质量发展产生深远影响。
他指出,这个重要文件是面向全党全国各行各业的,在多次征求意见中,经过40多个部门会签一致同意。
1、开展质量提升行动,意义重大影响深远
支树平认为,开展质量提升行动,是以习近平同志为核心的党中央在科学研判当前我国经济发展形势、准确把握经济发展规律包括质量发展规律的基础上,经过深思熟虑而作出的重大战略部署,蕴含着重大而深远的意义。主要体现在三个方面:
第一,这是我们坚定不移走强国路、加快实现中国梦的一个战略举措。质量强则国家强,质量兴则民族兴。大力开展质量提升行动,就是以质取胜、强国圆梦的重大行动。
第二,这是我们推动产业转型升级、经济迈向中高端的一个战略举措。提升质量是转型升级发展的一个重要突破口和抓手。盯住了这个突破口,抓住了这个抓手,就会把我国经济推向中高端。
第三,这是我们改善供给结构、满足人民群众消费需求的一个战略举措。要通过提升质量来改善供给,着力打造“中国制造”物美价廉的金字招牌,不仅满足国内消费需求,而且也能得到更多国外消费者的青睐,更深更广地纳入全球供给体系,从而实现更高质量的供需平衡。
2、提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向
中国已形成门类齐全的产业产品体系,其中 220 多种工业品产量居世界第一,中国制造行销全球。支树平认为,即便如此,也要看到事实,中国的许多产业产品是拼规模、拼速度拼出来的,处于价值链中低端。中央一直在强力推动产业转型升级,从规模速度型转向质量效率型,进而推动中国经济从中低端迈向中高端。
《意见》开宗明义地指出,
提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向
,全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。" 实践证明,转型发展必须从质量着眼、从质量入手。要去低端产能,就要有基本的质量标准作为门槛;要迈向中高端,就要有较高的质量标准去引领。所以,提升质量是转型升级发展的一个重要突破口和抓手。盯住了这个突破口,抓住了这个抓手,就会把我国经济推向中高端。" 支树平说。
支树平称,此次质量提升,
瞄准产品、工程、服务三大质量
,细化成八个重点领域,
包括农产品食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、服务业、社会治理和公共服务、对外贸易等
。这些领域都是老百姓关注的热点,是经济社会发展的重点。
《意见》称,要利用七大举措保障质量提升,
包括质量攻关、质量标准、质量创新、质量管理、质量监管、质量品牌、质量共治等方面
,其中有很多实招硬招新招。《意见》还单列一部分强调 " 夯实国家质量基础设施 ",
加快构建高水平的计量、标准、认证认可、检验检测及技术性贸易措施体系
,为质量提升奠定坚实基础。
3、提升质量落在基层
" 质量提升最终是要落到基层的,因为关键在基层、关键在基础。如果落不到基层,质量提升行动就会大打折扣。现在市、县质量机构建设出现一些新动向,基层在推动综合行政执法改革,不少市、县把工商、质监、食药监等部门组合成市场监管局或者市场和质量监管局,应该说进一步明确了市、县政府的监管职责,也进一步加强了监管力量,提高了执法效率,效果正在显现。但是我们也注意到一些倾向,特别是对照中央文件看有一些差距,质量工作在基层有边缘化的倾向。多个部门合起来后,一个倾向是注重安全监管了,比如食品药品,还有锅炉、电梯等特种设备,监管确实加强了,但是反过来对质量提升、质量发展就不够重视,包括人员配备、经费安排上就有弱化的倾向。" 支树平表示。
4、质量基础设施建设
作为质量基础设施,计量、标准、认证认可、检验检测有弱化倾向,世界银行发了两次专题报告就讲质量基础设施,甚至
指出计量、标准、合格评定是世界经济可持续发展的三大支柱,
但是在中国目前现状却不尽如人意。
支树平说:" 我们有一个调查,在基层市场综合执法部门中,独立设置质量机构的仅占四成,独立设置计量、标准化工作机构的只占 48%、46%,设立认证认可监管机构的更是低至 29%。对此,我们确实感觉到很忧虑。不管怎么改革,质量工作只能加强不能削弱。特别是质量提升,包括质量基础设施,这些更要加强,不然的话就会犯历史性的错误。"
5、加强质量监督,打假绝不手软
而在质量监督过程中,打假是一个重要的措施,但是支树平表示," 打假工作确实存在不少困难,一些企业缺乏诚信意识,甚至有一些铤而走险、违法犯罪。比如,今年查处的西安地铁电缆中的奥凯公司所用的电缆,就是典型的假冒伪劣,所以就要严厉打击。