不合规的PPP项目决不能做

今年势必是监管大年。

在之前的金融工作会议上，国家领导人强调：“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。”

在近日的中央政治局召开的分析研究会上，国家再次强调：“要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。”

今年开始，从50号文严格规范PPP、各类型产业基金，到87号文限制以政府购买服务之名、行违规举债之实。参与“打擦边球式”的PPP项目越来越不切实际，社会资本方若介入不合规PPP项目无疑会带来巨大风险。那么如何甄别你参与的PPP项目合规呢？

根据各部位文件的规定，涉及以下行为的可认定PPP项目不合规：

• 政府方：国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的；
  

• 社会资本方：未剥离政府性债务的融资平台公司作为社会资本方的；

• 项目领域：不属于公共产品或公共服务的；
  

• 运作分析：采用建设-移交（Build-Transfer）方式实施的；

• 合作期限：合作期限（含建设期）低于10年的；
  

• 融资方式：采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的；

• 规划立项：新建项目未按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作的；
  

• 两个论证：未按财政部规定开展物有所值或财政承受能力论证的；

• 政府采购：未按政府采购相关规定选定社会资本方的；

合规PPP项目的基本特征有（最低标准）：

（1）项目有经营 

（2）已入库（省库、国家库均可，市县库也可）

（3）有人大决议文件

（4）项目体现风险共担

（5）严格按照规定程序

（6）纳入财政预算

同时，根据87号文规定，伪政府购买服务也值得警惕，若项目超出以下范围，便可认定为伪政府购买服务：

无论是伪PPP项目还是伪政府购买服务，都会增加地方政府债务风险，与国家政策背道而驰。PPP模式体现风险共担，利益共享的原则，发展PPP的根本目的是为了中国经济可持续发展，有利于缓解地方债务压力、财税和投融资体质改革等，未来公共项目运用PPP模式将成为常态，PPP基本法出来后，社会资本方将更有法律保障。