全国多地拉闸限电，到底发生了什么？

菁城子 · 公众号 · · 2020-12-20 18:20

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最近几天，全国多地出现罕见的“限电”现象。

先是浙江政府机关限电，气温3度以上，不得开空调，继而许多工厂接到通知，月底之前不再生产。湖南长沙多区“拉闸限电”，居民被迫步行二三十层上班。陕西、江西等地发布了供电紧张、高峰断电的预警。

“拉闸限电”曾是中国人的集体回忆。上世纪末到2000年初，每到夏季用电高峰期，从首都北京到县城乡镇，经常对居民用电拉闸限供。2010年后电力产能提升，特高压输电网络建成，供电不足才得以解决。为何到今年，“拉闸限电”重新出现？

从气象看，今年确有特殊之处。今年全国入冬偏早，北方11月中旬气温大降，南方也比往年提前了近一个月入冬。冬天不仅来得早，气温也偏低，寒潮两次吹袭，南北方都冷得瑟瑟发抖。天气一寒冷，用电量自然攀升，这和过去夏天拉闸限电非常相似。

值得追问的是：今年冬天格外寒冷，电厂开足马力就是了，电怎么会不够用呢？一家电厂应对不足尚可理解，全国多地“电荒”，如何解释？中国电力生产的主力是火电，供电不足，可以直接追问：煤炭供应出了什么问题？

最直接的原因，可能和近两个月进口煤炭的大幅减少有关。

中国每年进口煤炭约3亿吨，近三分之一从澳大利亚进口。2019年中国从澳大利亚进口煤炭9200万吨，包括1000多万吨焦煤和5000万吨无烟煤。2020年下半年，中澳两国关系恶化，进口煤炭持续减少。到11月，中国进口澳煤几乎降至为零，当月全国煤炭进口量下滑了43%。

澳大利亚盛产高品质的焦煤和动力煤。前者热量高且热值稳定，多用于钢铁冶炼，后者热量较低，大量用于动力生产（比如锅炉燃烧和火力发电），被称作动力煤。澳洲动力煤的优点是杂质少，碳纯度高，是典型的无烟煤。

近几年国内火电厂环保要求高，一些经济实力强的沿海火电厂，纷纷改造机组，燃用进口澳大利亚无烟煤。国内煤炭中，只有蒙西、神华、晋北部分煤厂符合要求，发运港口为繁忙的秦皇岛港和黄骅港。

这就是为何澳煤一停止进口，浙江电力首先紧张的原因。浙江火电多用澳煤，停进澳煤，燃用国内其他动力煤，很难符合标准；从国内运来达标无烟煤，需要等时间。太平洋上有数十艘澳大利亚煤船，规模数百万吨，很多火电厂却只能遥望来自渤海的运煤船。

中国暂停进口澳煤，可从印尼、印度进口。最近中国就和印尼签订协议，未来三年中国将从印尼进口近三千万吨煤炭。这固然是好事，只是远水难解近渴。此外，印煤品质不如澳煤，这将给国内火电厂带来额外成本。

中国以煤作武器惩罚澳大利亚，使其受到巨大经济损失。但贸易战是双输的，中国民众的生活也受到很大影响。日本可能是中澳这场纠纷的受益者——日本是澳大利亚第一大煤炭出口国，现在澳煤积压，煤船漂浮海上，煤价下跌，这些到不了中国的煤，最终去向可能是日本。日本人白捡了便宜货。

今年进口煤减少，国产煤却没增产。2020年1—11月，全国原煤产量34.8亿吨，同比仅增长0.4%。这是全年的数据，若只看下半年，其实是微微下跌。下半年经济向好，出口企业马力全开，用电量大增，电厂存煤快速消耗，煤炭供应紧张起来。进入12月，煤炭市场又出现新变数。

2020年12月4日，重庆永川吊水洞煤矿发生事故，造成23人遇难。12月5日起，重庆全市所有煤矿停工停产，纳入关闭退出的煤矿一律不准下井作业。12月6日，国安委、应急管理部召开全国煤矿安全生产工作紧急视频会议，要求全国范围内安全生产大排查，大量中小煤矿关停整顿。可以想见，今年12月全国煤炭产量将会下跌。

由于安全生产和环保压力，近几年中小煤矿大量关闭，产能向大型国有煤矿集中。带来的后果是市场波动变大。以往煤价低谷时，中小煤矿关停歇业，煤价上涨，他们抢班加点生产，大量车队到现场“抢煤”，不交订金不发煤。中小煤矿对市场价格信息非常敏感。相比而言，大型国企的煤炭生产更有计划性。中小煤矿关闭后，大型国企应对市场压力，反应过慢了。

此外，一个运输因素也在业界盛行。近几年河北省提出建设“秦皇岛国际旅游港”，民间一度传言“秦港搬迁”和“煤炭转移”。尽管多方否认，针对秦港的环保检查一直没有停歇。秦港要多花成本做环保除尘，于是倾向减少港口存煤，下半年有三个月低于存煤500万吨警戒线。秦港装卸效率降低，煤车煤船堆积港口，这影响了煤炭运输。

此外，一些地方性因素也值得一提。今年秋冬，南方降水显著减少，长江及其支流水位大幅回落，鄱阳湖一度逼近历史最低枯水线。对南方依赖水电的省份而言，影响尤为显著。湖南水电占全省电力装机容量的45%，今年冬季缺电，就和水电不足高度相关。

天气严寒、进口煤大减、国产煤不足，加之水电乏力，这些问题在今年冬天叠加起来，造成了今年多省市的“拉闸限电”。这是一个值得重视的信号。中国人安心用电的历史，也就只有十几年，发展的路还很长，切莫得意忘形。

中国是靠着市场力量，才基本解决了能源短缺，将来还得依靠市场，深挖能源潜力，提升产能，而不是以环保的名义瞎折腾。中国还要拓宽进口渠道，引进国外优质能源，巩固能源安全。这就需要一个和平的外部环境。

贸易战杀敌一千，自伤八百，后果很严重。为两国福祉，我还是希望中澳两国用外交手段解决纠纷，尽早地恢复燃煤贸易。冬天才刚开始，总是“拉闸限电”可不是好办法。

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