对比视角看2020年一号文

和君咨询 · 公众号 · 商业 · 2020-02-08 21:01

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文 / 和君农业事业部主任李周凡、副主任闫癝

1982年至1986年，中共中央连续5年发布以三农为主题的一号文件。2003年提出“三农问题是全党工作的重中之重”，中央一号文件再次回归三农，迄今为止连续17年发布以“三农”为主题的中央一号文件。

2020年	关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见
2019年	关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见
2018年	关于实施乡村振兴战略的意见
2017年	关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见
2016年	关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见
2015年	关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见
2014年	关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见
2013年	关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见
2012年	关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见
2011年	关于加快水利改革发展的决定
2010年	关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
2009年	关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
2008年	关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见
2007年	关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见
2006年	关于推进社会主义新农村建设的若干意见
2005年	关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见
2004年	关于促进农民增加收入若干政策的意见

从历年一号文件的名称和内容篇幅上看，逐渐从强调“农业”发展到“农业农村”发展，从专项提升（如农民增收、水利改革、科技创新）向整体提升转变。

2020年一号文件包括五个部分，分别是坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施。全文共9480字，是2012年以来字数最少的一号文件。

一、脱贫攻坚

与2019年相比，脱贫攻坚的工作任务发生了较大的变化。 2019年是推动脱贫攻坚，解决突出问题，扩大成果； 2020年 除最后一些堡垒要攻克（深度贫困地区的50多个贫困县未摘帽、300多万人口未脱贫）之外， 重点是巩固成果和宣传成就，巩固脱贫成果防止返贫，并着重考虑后续安排 ——扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的方案。

二、补短板

“乡村补短板”从顺序上，从2019年一号文的第三位调整至2020年的第二位，在内容上主要包括基础建设短板和公共事业两个方面，内容明显增加，描述更加细化。

基础设施短板方面，在“四好农村路”示范创建及硬化路建设、农村饮水基础设施建设、分类推进农村厕所革命、生活污水治理等基础设施建设、农村水系综合整治方面，相比2019年都有更为详细的落地举措说明。增加“开展农村黑臭水体整治”和“启动黑土地保护性耕作行动计划”，农村生态环保领域将进一步扩容。

公共服务短板方面相比2019年同样有了更为详细的举措。如农村基层医疗卫生服务方面，在建好县乡村三级医疗卫生机构、消除医疗服务空白点的同时，重点加强乡村医生队伍建设，简化乡村医生招聘程序，支持高校医学毕业生到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作，乡镇卫生院优先聘用符合条件的村医等。

三、重要农产品有效供给和农民增收

“农产品的有效供应”从2019年一号文的第二位后移至2020年的第三位，且与农民增收统合为一章。

重要农产品有效供给方面，突出强调了加快恢复生猪生产，推动标准化规模养殖， 要求确保2020年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平； 为了应对2019年罕见的农业投资下降情况，2020年特意强调了“加强现代农业设施建设”， 启动实施现代农业设施投资项目，抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设，部署启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程等。对“高标准农田建设”“调整优化农业结构”“实施重要农产品保障战略”等2019年的重点描述部分则几近完全删除或一笔带过。

农民增收方面 ，2019年强调“开源”，如发展特色农业、乡村手工业，发展县域经济扶持乡村企业，支持创新创业等；而 2020年则更突出“保障”， 加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件，落实根治欠薪各项举措，鼓励地方设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。这背后或许说明了农民工就业不足的问题正在变得严峻。

与之前所鼓励的“挖掘能工巧匠，培育家庭工场、手工作坊、乡村车间”等小农经济色彩依然突出的产业发展方式相比， 2020年更强调打造全产业链及促进小农户融入产业链 ：打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群；通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链；引导和鼓励工商资本下乡，切实保护好企业家合法权益。

四、加强农村基层治理

相比来看，乡村治理工作、平安乡村建设等方面2020年与2019年变化不大， 基本上是2019年已列示的相关工作持续推进和升级，如从“深入推进扫黑除恶专项斗争”到“推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进”，如从“开展乡村治理体系建设试点”到“扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验”。

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