服务大局 | 内蒙古法院优化法治化营商环境十大典型案（事）例（三）

法治是最好的营商环境。近年来，内蒙古法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕自治区党委、政府工作部署，坚决扛牢优化法治化营商环境的政治责任、法治责任、审判责任，依法平等保护各类市场主体合法权益，持续推进诚信建设工程，为市场主体纾困解难，服务保障自治区高质量发展。

为进一步落实好全区推动经济社会发展动员部署会精神，以司法公信助力诚信建设，自治区高院从全区法院中选取了十件优化法治化营商环境案（事）例（6件案例，4件事例）予以发布， 即日起 将持续通过微信公众号等自媒体平台对相关案例进行展播。

为妥善解决“诚实而不幸”的自然人陷入生产生活困境，丧失再融资、再创业能力导致遏制社会投资、阻碍经济发展等问题，通辽法院在全区率先开展个人债务集中清理改革工作。2024年4月以来，通辽法院导入个人债务集中清理程序案件1115件，出清终本案件874件（其中578件执行完毕，其余296件达成和解），涉及599名被执行人，实际到位金额1435.08万元。

一、 创新工作理念，规范指引先行

通辽法院聚焦个人债务集中清理的功能定位，深化办案理念创新，2024年起草《通辽法院个人债务集中清理一本通》，明确办理流程和办案原则。 一是依法依规原则。 坚持法治思维和法治方式，在现行法律框架内，依法依规开展工作，保障各方当事人的合法权益。 二是鼓励探索原则。 积极探索通过附条件的债务免除、第三人代为履行、提前解除限高等方式，同时合理确定“生活必需品” 范围以实现破产制度中豁免财产的制度目的。 三是府院联动原则。 积极推动政府相关部门在财产登记、公职管理人、专项资金、信用体系建设等方面优化个人破产的制度环境。 四是诚实信用原则。 债务人在审理、仲裁、执行和破产等程序中应当自始至终是诚信的，不存在借个人债务集中清理名义逃避债务的行为，不存在其他可能影响其履行能力的不诚信行为。

二、 多重筛选甄别，诚信审查为本

优先从已经进入执行程序、经调查无可供执行财产或财产不能清偿全部外债的案件中进行筛查。树立以“诚信审查”为核心的办案理念 。 一是形成以核查财产申报为中心的正向评价。 债务人要如实、全面、完整申报个人债务规模、形成过程、形成原因并附具体依据，将债务人申报情况与法院财产调查情况进行“对抗式”数据碰撞，以此初步评定债务人是否基本诚信。 二是形成以债权人提供线索为补充的反向评价。 对评定初步诚信的债务人，债权人可随时提供债务人财产、收入、消费、债权、债务等线索情况，认定债务人是否有不诚信行为。 三是形成以诚信评价听证为兜底的社会评价。 法院主动对接人大、政协，邀请代表委员、村居干部、地方乡贤参与债务人诚信度公开听证，形成社会评价结果，更深入检验债务人诚信度。通过以上三个维度构建分层递进诚信审查模式，精准揭开债务人诚信面纱。

三、 做细释明工作，权利地位分明