【巅峰解读】森林旅游示范试点多点发力：申报条件要点解读

近20年来，以森林为依托的生态旅游悄然兴起，成为了生态旅游的主要形式。森林里充满野趣，是对生态旅游原始性特点的最好体现。随着旅游市场发展的日新月异和人们对享受自然的向往，森林旅游已成为休闲度假的热点，所占比重越来越大，森林旅游产业发展势头强劲。原国家林业局调查显示，森林旅游已成为我国公众特别是城镇居民常态化的生活方式和消费行为，随着公众出游选择日益多样化，森林旅游正从观光旅游为主向观光旅游与森林体验、森林康养、休闲度假、自然教育、山地运动、生态露营等多业态并重方向转变。

过去5年，我国森林旅游进入快速发展期。森林旅游已成为我国继经济林种植与采集业和木材加工与木制品制造业之后，第三个年产值突破万亿元的林业支柱产业。

5年来，全国森林旅游游客量累计达46亿人次，年均增长15.5%。2017年，我国森林旅游创造社会综合产值首次突破万亿元大关，达到1.15万亿元，森林旅游游客量达13.9亿人次，约占全国旅游人数的28%，相当于全国平均每一个人都到森林里体验了一次森林旅行。森林旅游直接收入从2012年的618亿元增长到2017年的1400亿元，保持了18%以上的年增长率。目前，我国森林旅游地的数量从5年前的8000余处增加到9000余处。森林公园依然是森林旅游发展中的重中之重，其年接待游客量超过全国年森林旅游游客量的70%，年接待游客量超过100万人次、年森林旅游收入超过1亿元的森林公园数量超过110家。

2015-2017年，原国家林业局先后在武汉、长白山、上海举办了中国森林旅游节，社会影响日益扩大，成为了森林旅游行业最重要的展示推介平台和交流合作平台。各地的森林旅游也持续升温，多省市开通了森林旅游专业网站、微信公众号以及微博、抖音等时尚交流平台账号，举办多样的节庆活动，如伊春森林生态旅游节、江苏森林旅游节等，均已形成较大的社会影响，这也侧面印证了森林旅游业的蓬勃发展。

2016年，原国家林业局森林旅游管理办公室组织的一项在线森林旅游需求社会调查显示，具有“走进森林，亲近自然”意愿的受访者比例超过98%，森林旅游已经成为我国公众特别是城镇居民常态化的生活方式和消费行为，对森林体验、森林养生等森林旅游新业态表现出明显兴趣的受访者比例超过93%，公众的出游动机和对森林旅游产品的偏好呈现多样化，“放松心情”成为主要的出游动机，热衷于山地运动、森林养生的群体正在快速壮大，甚至还有一部分人开始对徒步穿越丛林、探险等表现出浓烈的兴趣，冰雪旅游成为我国北方地区森林旅游发展的重要增长点。顺应公众急剧增长和日趋多样化的森林旅游需求，过去5年，原国家林业局大力培育森林旅游新业态，森林马拉松、森林冰雪、自然教育、森林露营等森林旅游新业态都呈现出蓬勃发展态势，逐渐引导森林旅游从观光旅游为主向观光旅游与森林体验、森林养生（康养）、休闲度假、自然教育（研学旅游）、山地运动、生态露营等多业态并重方向转变。

新业态释放新动能。森林旅游已经成为我国林业重要的朝阳产业、绿色产业、富民产业，也是深受公众青睐的健康产业和幸福产业。

2011年，原国家林业局与国家旅游局签署了《关于推进森林旅游发展的合作框架协议》，联合印发了《关于加快发展森林旅游的意见》，共同召开了全国森林旅游工作会议，共同主办了2011中国森林旅游博览会，明确了“森林旅游”的内涵，即：把依托林业“三个系统、一个多样性”开展的各类旅游活动统称为“森林旅游”。

近几年来，党中央、国务院出台的一系列重要文件对发展好森林旅游提出了明确要求。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等文件中都明确提出要发展森林旅游产业。《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》要求鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源，通过开发森林旅游创造就业岗位，提高林区职工群众收入。《“十三五”旅游业发展规划》要求“拓展森林旅游发展空间”，提出了当前森林旅游发展的主要任务，并明确了森林旅游工作由国家林业局牵头。

全国人大代表、全国政协委员对森林旅游的关注程度越来越高，有关森林旅游的建议和提案数量逐年增长，2017年共有全国人大建议10件、政协提案6件。森林旅游行业管理机构也逐步建立，行业管理的组织推动力度逐步加强。原国家林业局成立了“国家林业局森林旅游工作领导小组”，负责指导和协调森林旅游工作，各省、自治区、直辖市林业厅（局）、各森工（林业）集团明确了负责森林旅游工作的牵头处室，大部分林业厅（局）、森工（林业）集团独立成立或与旅游部门联合成立了森林旅游工作领导协调机构。森林旅游已上升至国家层面。

近年来，国家为鼓励森林旅游发展，开展了多种森林旅游示范试点申报工作。从2015年开始，原国家林业局森林旅游管理办公室组织开展了森林旅游示范市县申报命名工作，2017年将此项工作纳入了国家林业局开展的示范工作范围，3年来共命名全国森林旅游示范市13家、全国森林旅游示范县75家。2016年开始，原国家林业局森林旅游管理办公室把抓基地试点建设作为推动森林体验和森林养生发展的切入口，目前已在全国确定了18家单位开展全国森林体验基地、全国森林养生基地试点建设，公布了第一批共5条国家森林步道名单，并于2018年5月开展了新一批的全国森林体验基地、全国森林养生基地重点建设单位申报工作。中国林业产业研究会截至2017年底先后三批推出了贵州梵净山国家级自然保护区森林康养基地、北京上方山国家森林公园森林康养基地等233家单位为全国森林康养基地试点建设单位。2017年，原国家林业局启动了以国有林场和国有林区为重点的森林小镇建设试点工作。一些省区也陆续开展了“森林旅游示范县”、“森林旅游示范景区”、“森林小镇”等多种示范建设。多种森林旅游示范试点集中发力，激起了全国各地开展森林旅游的热情。

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