2025年1月3日至4日召开的全国广播电视工作会议系统回顾了广电行业2024年极不平凡的一年，部署了10项广播电视和网络视听重点工作。国家广电智库围绕全国广播电视会议工作精神，盘点2024年全行业如何坚持系统谋划与重点突破相结合，在守正创新、求变转变中有力服务党和国家工作大局，结合2025年10项重点工作展望行业未来，陆续刊发行业观察文章。今天刊发第三篇《广播电视公共服务高质量发展新成效新展望》。
2024年，广播电视行业以推动广播电视和网络视听高质量发展为主题，以深化电视“套娃”收费和操作复杂治理工作为牵引，以基本公共服务县级标准化试点、智慧广电乡村工程试点为抓手，以实施重点惠民工程为载体，以持续保障特殊群体收视权益为重点，不断优化优质视听文化资源直达基层机制，完善公共文化服务体系，推动广播电视公共服务高质量发展取得新成效。
一、电视“套娃”收费和操作复杂治理工作取得新的重大突破
2024年，广电总局继续把电视“套娃”收费和操作复杂治理工作作为广播电视公共服务的重要内容，强化行业治理和优化内容供给双轮驱动，持续推进这项政治工程、民生工程、系统工程取得实效。经过持续治理，2.85亿家庭用户实现“开机看直播”，人民群众收视权益得到保障，赢得社会各界广泛赞誉。中国消费者协会消费者调查评估结果显示，消费者对治理成效的整体满意度达九成。
（一）着力推动简化减少遥控器、规范运营和收费、开展酒店电视操作复杂专项治理工作
一是
研发推广插入式机顶盒，机顶盒电视机一体化、操作复杂治理取得突破性进展。
通过广泛开展遥控器“二合一”宣传等措施，引导并帮助2亿多用户启用遥控器红外学习功能，实现“一个遥控器看电视”。
成功
研发兼容存量电视机和机顶盒的新型三模通用遥控器，2025年将实现全国规模应用。
研制推广小型化、隐藏化、内置化机顶盒，推出8款插入式微型机顶盒和3款有线电视单向网关样机，加快推进一个遥控器看电视和电视机机顶盒一体化，首款符合通用遥控技术标准的智能电视机诞生。
二是
健全有线电视、IPTV和互联网电视长效管理机制。出台有线电视、IPTV和互联网电视页面管理、收费管理和运营管理规范，不断完善法规政策、标准规范、技术系统、体制机制，巩固提升广播电视，正本清源为未来清障。
三是
酒店治理取得明显成效，1100万间酒店客房实现“便捷看电视”。截至9月，完成全国近20万家酒店、1100万间酒店客房的治理。推动出台将酒店电视终端纳入地方消费品以旧换新工作范围等文件，多地将酒店电视终端纳入当地消费品以旧换新补贴范围、当地家电以旧换新工作，推动了酒店老旧电视终端升级换代，促进消费和旅游业发展。
（二）建立健全优质文化资源直达基层机制，保障人民群众更高品质收视权
益
一是
开通“重温经典”频道，推动优质广电视听内容直达基层。自今年2月1日“重温经典”频道正式开播，截至9月，累计播出2700多集电视剧、纪录片、动画片等经典节目，受到了广大群众热烈欢迎，频道收视率始终位列上星频道前列，用户规模达5635万户，收视人群超过2亿人，丰富优质免费视听经典吸引了观众回归大屏。
二是
统筹无线、有线、直播卫星三种覆盖方式，提供高质量视听节目。各地因地制宜，在确保提供不少于国家基本公共服务标准规定的广播、电视节目套数基础上，增加新闻荟萃、电视院线、在线教育、电视阅读、政务公开、党员教育等广电特色内容供给，提升广播电视公共服务的内容吸引力和服务价值。“西藏卫视”“藏语卫视”高清频道上星，“昌都综合”高清频道通过直播卫星定向传输覆盖，不断开创民族地区公共服务均等化新路径。
二、广播电视公共服务标准化、智慧化协同推进取得新进展
广电总局把第二批广播电视基本公共服务县级标准化试点和智慧广电乡村工程试点作为推动全国广播电视公共服务标准化、均等化和智慧化建设的重要手段，充分发挥“双试点”的示范引领作用，全面提升广播电视公共服务水平。
（一）基本公共服务标准化建设深入推进，促进公共服务均等化、普惠化、便捷化
86个市、县广播电视基本公共服务标准化试点工作进入验收阶段，各地围绕“设施建设标准化、服务管理标准化、考核评价标准化、财政保障标准化”四项基本要求，以“服务标准化、标准定额化、定额预算化”为方向，扎实推动试点建设，不断充实完善基本公共服务标准体系。
省级广电部门加强政策引领，通过制定广播电视基本公共服务实施标准、建设规范、实施意见等文件，联动相关职能部门出台支持广播电视公共服务的政策，指导试点地区高标准高质量推进试点工作建设和运行管理，着力构建广播电视公共服务长效机制。如福建省广电局将“每个行政村每年安排农村广播运行维护费不低于2000元”写入福建省基本公共服务标准；浙江将扶持有线电视发展纳入公共服务政策，把“广播电视联网率”等纳入浙江省基本公共服务标准，每年单独设立广播电视事业发展专项资金（补助）5000万元，通过转移支付下发至市、县，用于广电公共文化服务体系建设。
试点地区积极争取地方党委政府支持，把试点工作列入地方重大任务和重要民生工程，出台配套政策文件，制定相关实施方案，强化组织保障、政策保障和资金保障，在完善基层服务网络，夯实广电基础设施，优化公共服务标准，提升公共服务效能，强化公共服务智慧化能力，完善保障机制等方面取得明显成绩。
（二）智慧广电乡村工程融入国家战略，不断提升公共服务智慧化水平
31个县（市、区）智慧广电乡村工程试点加紧建设，推动智慧广电服务在乡村振兴战略、数字乡村建设等方面取得更多可复制、可推广的经验，助力广播电视公共服务提档升级。
一是强化整合聚合，积极探索工程建设新模式。
试点地区对外争取党委政府部门和社会各界支持，对内聚合局、台、网力量，统筹公共文化设施资源，推进工程建设标准、推进模式、评估保障机制建设。例如，四川局联合多个省级单位印发《智慧广电乡村工程建设实施意见》等文件，合力推进“智慧广电+乡村党建、教育、医疗、旅游、农业及平安建设、乡村治理”等9项建设行动，构建智慧广电融合服务体系。
二是打造智慧化平台，拓展智慧广电公共服务内容和业务承载形式。
各地紧扣“乡村振兴”“数字乡村”等战略部署，统筹广电公共服务资源，加大广电新技术、新业态、新服务的创新应用，打造综合性信息服务平台，积极探索“智慧广电+公共服务+社会治理+产业振兴”新路径，为群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的广播电视公共服务。
广播电视重点惠民工程是补强老少边和农村地区公共服务领域短板弱项，推动城乡公共服务均衡发展的重要载体。2024年各地抓紧推进“十四五”广电惠民工程项目，确保取得实效。
（一）加快全国应急广播体系化建设，创新应急广播场景应用
各地对标对表中央要求和总局安排，统筹推进已有广播体系和新建应急广播大喇叭系统，加快构建“横向打通、纵向贯通、综合覆盖、安全可靠、精准高效”的应急广播体系，完善多渠道播发、多终端接收机制，确保应急广播在各类自然灾害以及各类突发事件中用得上、用得好。截至10月，全国已建成应急广播国家平台1个，省级平台22个，市级平台149个，县级平台1825个，主动发布终端352万个，覆盖了36.5万个
行政村
。各地还积极创新应急广播场景应用，开展应急广播+理论与政策宣传服务+农业科普法律等信息服务+旅游+防溺水+工业园区+乡村治理等“应急广播+”建设，拓展应急广播服务群众新路径。
广电总局指导各地统筹推进重大惠民工程“建、管、用”一体发展，各地强化督导检查，压实建设主体责任，严格组织验收，推动广电公共服务补短提质扩面增效。智慧广电固边工程有效解决了边境地区军警官兵、农牧民看电视难、上网难的问题，提升了边境地区维稳戍边和社会治理能力。民族地区有线高清交互数字电视机顶盒升级换代加快推进，助力民族地区群众实现从“看电视”到“用电视”的新跨越。“三区三州”市级广电融合提升项目也陆续完成建设进入验收阶段，有力提升了民族地区市级台广播电视制播水平。
全国广电系统认真贯彻落实全国广播电视工作会部署，积极推动通过政
府购买服务为特殊群体提供免费或低收费有线电视收视服务，提高公共服务均等化可及化水平，更好满足新时期人民群众多层次、多样化的需求。
（一）积极推进政府购买特殊群体有线电视收视服务
各地高度重视优抚、低保、残疾人等特殊群体听广播看电视基本文化权益的保障。广东、浙江、山东、安徽、四川、甘肃等省出台政策，将推进特殊群体免费或低收费收看有线电视纳入政府购买服务范围，上海、浙江等地还将有线电视基本公共服务等纳入省级基本公共服务实施标准。各地在保障现有政策延续的同时，因地制宜推动有线电视免费或低价收视服务向更大范围的老年群体、农村居民乃至全民延伸覆盖，不断完善特殊群体有线电视收视维护费减免政策体系和财政补贴机制。例如，青海省成为首个向全省特殊群体提供免费有线电视服务的省份；山西吕梁等地积极探索由特殊群体免费看向全民免费看渐次推进，有效推动了广播电视公共服务的均等化、可及化。
（二）有力保障残疾人视听公共文化服务权益
广电视听机构在无障碍视听内容供给、智慧广电扶残助残应用、残疾人广电视听权益保障等方面取得阶段性成果。一方面，进一步加强残疾人专题节目制作播出，推动开设手语节目或节目加配字幕，推广普及“光明影院”公益点播专区，推进“重温经典”频道进残疾人康复机构，以高质量内容供给更好满足残疾人视听文化需求。另一方面，充分发挥广电视听“内容+网络”等资源优势，搭建智慧广电助残服务平台，更好地满足残疾人个性化、差异化视听文化需求。例如，江苏有线“残疾人之家”智慧广电服务平台、重庆有线“智慧残联服务信息平台”等一系列智慧广电公益项目的落地实施与深化推进，为残疾人提供政策宣讲、康复教学、就业培训、线上业务办理等服务。第三是加强残疾人广电视听权益保障。天津、山东、重庆、新疆等地细化了残疾人广播电视公共服务标准，落实政府购买残疾人等特殊群体有线电视公共服务，让广电助残惠残更有温度和力度。
银发群体是广播电视的最主要群体，各地积极推动广播电视“银龄”工程，打造成专门服务老龄人群的广播电视老年频道、全媒体平台或智慧广电服务平台，为老年人供给免费或优惠看电视服务以及政策解读、老年教育、消费指导、生活服务、情感陪伴、旅游出行等助老适老便捷化智慧化综合信息服务，让老人老有所依、老有所乐。截至10月，“重温经典”频道已覆盖超2万多家养老机构，部署机顶盒超57万台，基本实现频道在全国养老机构的全覆盖，还根据养老机构个性化需求提供医保专线、公共WiFi等综合信息化服务，让广播电视的改革发展成果切实惠及银发群体。
2025年是落实党的二十届三中全会精神的改革攻坚之年，是“十四五”规划收官、谋划“十五五”的关键之年，也是广电行业深化改革、转型发展的关键一年。全国广播电视行业要深刻领会习近平文化思想、习近平总书记关于广播电视和网络视听工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实全国广播电视工作会决策部署，坚守“传播好党的声音、服务好人民群众”的初心使命，为民惠民、守正创新推动公共服务提质增效。
一是，
推进广电基本公共服务标准化建设由试点向更大范围覆盖，推动政府购买有线电视服务保障特殊群体收视工作取得更大进展，逐步健全以国家标准为基础、行业标准和地方标准实施配套为补充的标准体系。
二是，
高质量完成“十四五”重点惠民工程建设，加快建设国家应急广播体系，谋划国家“十五五”公共服务重点项目，研究布局地方性惠民工程，从保基本、促提升、育新态等方面推动广播电视公共服务高质量发展。
三是，
巩固深化拓展电视“套娃”收费和操作复杂治理工作，优化内容供给和收视体验，推动更多优质视听资源向基层下沉、向乡村覆盖。
四是，
推动智慧广电公共服务提质扩容，以更高品质、更丰富多元的视听公共服务内容、产品和服务，开创广播电视公共服务高质量发展新局面。
