公益性托育机构太少，营利性托育园又太贵，托育资源面临挑战。上海市人大常委会会议昨天开展专题询问，全市八个部门主要负责人到场应询。在没有上位法的前提下，上海正针对社会“最柔软的群体”创新机制，促进托育服务。经过近一年的研究与实践，上海已形成“1+2”文件的顶层设计，并出台托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设规划；以市、区两级托幼工作联席会议制度为机制保障，建立市、区、街镇三级联动的综合监管机制。
新增50个普惠性托育点
上海市人大教科文卫委员会此前进行了本市0-3岁婴幼儿托育情况的调研。报告显示，本市托育服务供给有待增加。目前，本市能提供2-3岁幼儿托育服务规模数约1.62万名，占2-3岁幼儿数的8%左右。只有356所幼儿园开设托班，占全市总数的22%，且多为民办。16个区中，8个区没有开设托儿所、5个区没有新开设托育机构。
上海市教委回应，本市坚持以普惠为导向推进3岁以下幼儿托育服务指导，为让更多3岁以下幼儿享有普惠性托育服务，相关部门有效协同、积极探索。此外，政府通过提供场地、减免租金、以奖代补等方式，给予提供普惠性托育服务的机构政策支持等。
下一步，上海将加紧研制第四轮《上海市学前教育三年行动计划（2019-2021）》，要求90所新建或改扩建幼儿园中有条件的需配置托班，鼓励公办民办幼儿园创造条件开设托班，同步对开设托班的幼儿园加大政策支持力度。还将把“新增50个普惠性托育点”纳入2019年市政府实事项目。
推动公办幼儿园托幼一体化
托育贵也是调研中发现的突出问题，龚梅华委员认为，托育服务的价格机制有待研究。
目前公办幼儿园托班收费标准是：示范幼儿园700元/月，一级幼儿园225元/月，二级幼儿园175元/月。
截至今年10月中旬，已提供服务的28家托育机构中，全日制收费在3000元/月及以下的有9家，在3000—10000元/月之间的有11家，其余的超过10000元/月。目前，新设立的托育机构共可招收1600余名幼儿，实际招收800余名，这也从一定程度上反映出新开办的托育机构较难满足家庭对普惠性托育机构的需求。
市物价局解释，目前社会力量办托育机构定价属于市场调节，由托育机构根据服务成本进行制定。物价部门将重点放在托育机构的规范行为上，比如要公示相关收费细则，所有收费方式都是按月收等。
市教委回应，目前0-3岁婴幼儿还不在公共服务范畴。如果单独办理托育所，所有的保洁、厨师等都需要重新配置，因此，将继续在有条件的公办幼儿园推行托幼一体化，争取让0-3岁孩子享受价廉质优的托育服务。
从严要求托育服务从业人员
在托育服务从业人员队伍方面，目前社会力量举办托育机构，招不到合适的保教人员是难题之一。幼儿园保教人员现已呈紧缺状态，按教育部关于保教人员与幼儿1∶9的配备标准，2017年本市幼儿园保教人员缺额达3400多名，再开设托班就难以保证服务质量。目前，幼儿园教师平均收入水平普遍偏低，缺乏吸引力，招聘新师资面临一定困难。
托育机构从业人员素质对婴幼儿健康成长非常重要，为此，上海对从业人员配备、岗位职责及资格等从严要求。相关文件规定，2-3岁幼儿与保育人员的比例应不高于7∶1，18-24个月幼儿与保育人员的比例应不高于5∶1，18个月以下幼儿与保育人员的比例应不高于3∶1。同时，上海特别注重从业人员的经验经历、技能资质等，要求从业人员均需持资格证书上岗，机构负责人必须具有6年以上学前教育管理经历，育婴员、保育员应具有四级及以上证书。
