公职律师说|更好发挥行政复议化解税务争议主渠道作用

行政复议法于1999年出台，正式确立了行政复 议这项与行政诉讼并行并立、解决行政争议的重要法 律制度，对防止和纠正违法的或者不当的行政行为， 保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督 行政机关依法行使职权发挥了重要作用。为进一步加 强行政复议工作，满足人民群众对实质性化解行政争 议的新要求、新期待，2023年新修订的行政复议法， 正式确立了行政复议作为化解行政争议主渠道的功 能定位，彰显了行政复议在行政争议多元化解体系中 的重要地位。结合税务部门职责和实际，就如何进一 步发挥行政复议化解税务争议主渠道作用，笔者有如 下建议。

新修订的行政复议法从扩大行政复议范围、完善 行政复议前置规定两方面，强化了行政复议吸纳行政 争议的能力。一是扩大行政复议范围，新修订的行政 复议法将行政复议的对象由具体行政行为扩大为行 政行为，并将行政强制执行、行政赔偿或不予赔偿、 政府信息公开等纳入了行政复议的范围，进一步拓展 了行政复议的适用空间。二是完善行政复议前置规 定，目前税务机关的复议前置情形，除税收征收管理 法明确规定的纳税争议事项外，增加了对当场作出的 行政处罚决定不服、认为行政机关存在行政复议法第 十一条规定的未履行法定职责情形以及申请政府信 息公开和行政机关不予公开等三类事项，因此将有更 多税务行政争议首先通过行政复议方式解决。

税务行政复议机关要严格落实扩大行政复议范 围的新规定，切实畅通税务行政复议渠道，坚持应 当受理的全部受理。同时，依法灵活适用案件受理 规定，确保纳税人缴费人能够依法获得救济。例如， 对于未能在期限内缴清税款或者提供纳税担保的复 议申请，并非简单一概不予受理，而要综合考虑实 际情况，对于申请人筹措资金或者办理纳税担保手 续的合理时间予以认可，切实保障纳税人缴费人的 行政复议权利。

行政复议的“主渠道”不仅意味着其受案范围能 够承接广泛的诉请需求，更需要发挥其高效为民的比 较优势。因为，行政相对人在意的是能否及时有效地 实现诉请、补救损失。为此，新修订的行政复议法将 “合法、公正、公开、及时、便民的原则”修改为“合 法、公正、公开、高效、便民、为民的原则”。具言 之，一方面，将“及时”原则修改为“高效”原则， 强调复议效率，降低行政相对人维权成本；另一方面， 增加“为民”原则，坚持人民立场，要求积极回应行 政相对人诉求。

税务行政复议机关贯彻实施新修订的行政复议 法，要坚持将纳税人缴费人的利益放在中心位置， 用实际行动，打通行政复议便捷高效服务纳税人缴 费人的“最后一公里”。对行政复议前置的情形，税 务机关在制发税务行政行为决定书时，应当告知税 务行政相对人先行申请行政复议。对通过电子税务 局、政府信息公开在线申请平台等互联网渠道送达 税务行政行为决定书的，应当同时提供提交税务行 政复议申请的互联网渠道。对通过互联网渠道接受 的税务行政复议申请，应当及时转交税务行政复议 机构进行处理。税务行政相对人对当场作出的税务 行政处罚决定不服、向作出税务行政处罚决定的税 务机关提交税务行政复议申请的，税务机关应当予 以接收并按规定处理。