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关于增值电信业务通告及试点方案的解读

环球律师事务所  · 公众号  ·  · 2024-04-15 16:59

正文

作者: 张真真 | 姚平(实习生张一帆和刘瑶对本文亦有贡献)

校:赵姝


2024年4月10日,工业和信息化部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》(工信部通信函〔2024〕107号)(以下简称“增值电信业务通告”)及《增值电信业务扩大对外开放试点方案》(以下简称“增值电信业务试点方案”),决定开展增值电信业务扩大对外开放试点工作。


本文将通过问答形式,解读增值电信业务通告及试点方案的重点问题,方便企业结合自身具体业务的特点对照分析适用增值电信业务通告和试点方案的可行性。


一、试点地区有哪些?


根据增值电信业务通告的规定,目前试点地区包括 北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区


各个试点地区对应的行政区域范围请见下表:


试点地区

北京市服务业扩大开放综合示范区 [1]

上海自由贸易试验区临港新片区 [2] 及社会主义现代化建设引领区 [3]

海南自由贸易港 [4]

深圳中国特色社会主义先行示范区 [5]

地域范围

北京市

上海大治河以南、金汇港以东(包括小洋山岛以及浦东国际机场南侧区域)及浦东新区

海南岛全岛

深圳市


二、目前是否只有试点地区的企业能够享受开放待遇?


是。


目前试点地区只包括上述四个试点地区,意味着非试点地区企业尚不能享受开放待遇,但通告同时规定将根据试点实施情况,适时扩大试点地区范围,有关事项另行通告。后续我们也将密切关注和跟进工业和信息化部开放试点的相关通告和举措。


三、是否所有的试点地区企业均可以享受开放待遇?


否。


需注意的是,开展上述试点需要确保试点开放业务 经营主体注册地、服务设施(含租用、购买等设施)放置地须在同一试点区域内 ,不得购买、租用本试点区域外CDN等设施开展加速服务。 ISP业务服务范围仅限本试点区域 ,且需通过基础电信企业互联网接入设备对用户提供互联网接入服务;其他业务服务范围可面向全国。


四、取消了哪些增值电信领域的外资股比限制?


根据增值电信业务通告,在获批开展试点的地区取消互联网数据中心(IDC)、内容分发网络(CDN)、互联网接入服务(ISP)、在线数据处理与交易处理,以及信息服务中信息发布平台和递送服务(互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外)、信息保护和处理服务业务的外资股比限制。相关业务的具体含义及对应的适用场景如下表所示:


第一类增值电信业务

业务

类型

含义

适用场景

互联网数据中心(IDC)

一种拥有完善的设备(包括高速互联网接入带宽、高性能局域网络、安全可靠的机房环境等)、专业化的管理、完善的应用服务平台。

  • 传统IDC服务器厂商;

  • 算力基础设施和云计算服务厂商,包括亚马逊AWS、微软Azure、阿里云、腾讯云、华为云、谷歌云平台、IBM云、百度智能云、Ucloud等。

内容分发网络业务(CDN)

一种分布式网络系统,旨在通过在多个地理位置部署服务器节点,更有效地向用户提供内容,特别是大量数据的快速传输。CDN的核心思想是将内容从源服务器复制到离用户更近的服务器上,从而减少数据传输的延迟和带宽消耗,提高用户访问内容的速度和体验。

  • 网站加速,例如为门户网站、电子商务网站、新闻资讯网站、社交媒体平台等提供加速服务;

  • 在线视频流媒体服服务,例如腾讯等视频网站、幕课等在线教育平台、网易云等音乐分享网站;

  • 动态内容加速,例如如动态网页、API 调用等;

  • 大规模文件分发,例如分发大型文件(如软件更新、图像、文档)给大量用户;

  • 移动应用,包括图片、脚本、样式表等;

  • 安全防护,例如 DDoS 攻击防护、内容加密、访问控制等;

  • 跨境访问网站或应用的优化。

互联网接入服务业务(ISP)

提供用户连接到互联网服务的公司或组织。ISP可以提供各种类型的网络连接服务,包括宽带、拨号、光纤、卫星、无线等多种接入方式,使用户能够访问互联网和使用各种在线服务。

  • 为互联网信息服务业务(ICP)经营者提供接入服务;

  • 宽带接入服务;

  • 我国的三大基础电信运营商中国电信、中国联通和中国移动;地区性的ISP企业,例如长城宽带、光环新网等。

第二类增值电信业务

在线数据处理与交易处理

在线数据处理通常指的是通过互联网提供的数据处理服务。这些服务可能包括数据存储、数据管理、数据分析、数据可视化等;交易处理更侧重于电子商务和金融服务领域中的交易活动。它涉及到识别、验证、授权、清算和结算交易的过程。交易处理系统确保交易的安全性、准确性和效率,通常包括支付网关、电子钱包、银行转账等支付处理服务。

  • 传统电商平台;

  • 物联网平台服务平台,包括智能家居、工业互联网、车联网等物联网平台。

信息服务中信息发布平台和递送服务

通过建立信息平台,为其他单位或个人用户发布文本、图片、音视频、应用软件等信息提供平台的服务。平台提供者可以根据单位或个人用户的需求,向用户指定的终端、电子邮箱等递送、分发文本、图片、音视频、应用软件等信息。

  • 在线广告和营销推广平台;

  • 社交网络平台;

  • 传统电商平台;

  • 搜索引擎;

  • 教育和学术资源平台;

  • 健康和医疗信息平台。

信息保护和处理服务业务

在收集、存储、使用、传输个人信息过程中,采取一系列技术和管理措施来保护个人信息安全,防止信息泄露、损毁、篡改或丢失,并确保个人信息的合法、合规使用。这些服务通常由专业的数据处理公司或内部的数据处理部门提供,旨在满足法律法规对于个人信息保护的要求,同时帮助企业和组织构建信任并保护其客户和用户的信息安全。

  • 数据服务公司,例如美亚柏科、华宇软件、海康威视、东方国信等;

  • 传统电子商务平台;

  • 健康和医疗信息平台;

  • 几乎所有平台都会涉及该业务。

负面清单(未放开)

互联网新闻信息

通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供新闻信息服务的活动。这些服务包括互联网新闻信息的采编发布、转载以及传播平台服务。根据《互联网新闻信息服务管理规定》,提供此类服务的主体必须取得相应的行政许可。

  • 互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播平台。

网络出版

通过信息网络向公众提供网络出版物的活动。网络出版物是具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品,包括文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字化作品,以及与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等内容相一致的数字化作品等;将上述作品通过选择、编排、汇集等方式形成的网络文献数据库等数字化作品;国家新闻出版广电总局认定的其他类型的数字化作品。

  • 网络文学平台;

  • 学术期刊网络出版平台;

  • 综合性网络出版平台;

  • 专业领域网络出版平台。

网络视听

指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目的服务,以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。这类服务包括但不限于传统电视频道、IP电视、互联网广播电视、手机电视、网络视频点播、移动多媒体等视听媒体。

  • 传统电视频道、IP电视、互联网广播电视、手机电视、网络视频点播、移动多媒体等视听媒体。

互联网文化经营

通过互联网提供文化产品和服务的活动,这些活动包括但不限于网络音乐、网络游戏、网络演出剧(节)目、网络表演、网络艺术品、网络动漫等互联网文化产品的制作、复制、进口、发行、播放等。互联网文化活动可以分为经营性和非经营性两类,其中经营性互联网文化活动是指以营利为目的,通过向上网用户收费或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益的活动。

  • 数字博物馆与虚拟旅游平台;

  • 文化产品销售平台;

  • 音乐娱乐产品平台;

  • 游戏产品平台;

  • 艺术品平台;

  • 演出剧(节)目、表演;

  • 动漫产品;

  • 展览、比赛活动。


鉴于适用场景的复杂性和非穷尽性,如企业对于本企业的相关业务是否取消外资股比限制仍有疑问,也欢迎随时向法律顾问进行咨询沟通。


五、通告发布后是否就可以立即开放试点?


否。


需要试点地区向工业和信息化部申请并取得同意开展试点的批复。增值电信业务通告和试点方案仅对申报条件和评估程序进行原则性规范,未给出详细的时间表。具体申请和披露流程如下图所示 [6]


六、外商投资电信企业应当如何申请相关外商投资增值电信业务许可证?


增值电信业务通告仅概括性地规定了 拟在试点地区开展前述增值电信业务的外商投资电信企业,应按照相关规定向工业和信息化部申请取得电信业务经营试点批 ,但未规定具体的审批流程。结合《外商投资电信企业管理规定》等相关法律法规的规定,申请外商投资增资电信业务许可证的步骤如下,后续仍需观察该等步骤是否适用于电信业务经营试点批复:



七、对于拟赴境外上市的中概股企业有哪些影响?


鉴于《境外上市新规》 [7] 颁布后,中国证监会对 VIE架构企业的合法合规性持更为审慎的态度。对于符合增值电信业务通告及试点方案的增值电信服务,相关中概股企业可以采用直接持股的红筹架构,而无需搭建VIE架构。


综上而言,增值电信业务通告及试点方案的颁布体现了中国政府在电信领域对外开放方面的积极态度和努力,旨在通过引入外资促进电信业的高质量发展和国际竞争力的提升。目前,我国增值电信领域已形成主体多元化的市场,外商投资企业比例持续提升,本次试点开放后,将有助于更大力度吸引外资,巩固外资在华发展信心,提升外商投资合作质量和水平 [8] ,也有助于符合条件的中概股企业选择直接持股的红筹架构,而无需搭建VIE架构,增强直接控制力和上市确定性。



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注释:

[1]http://www.scio.gov.cn/gxzt/zclxcfhzt_25764/2020n_25863/shbjsxylfwykdkfzhsdjsgjfwykdkfzhsfqgzfa/

[2]https://baike.baidu.com/item/国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知/23656155?fromtitle=中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案&fromid=23654822

[3]https://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5627682.htm

[4]https://www.hainan.gov.cn/hainan/c100669p/202306/673ebb5812e542ff8c0f71c436fd14b0.shtml

[5]https://www.gov.cn/zhengce/2019-08/18/content_5422183.htm

[6]https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/txy/art/2020/art_b8cdce7cfbb8412b8d68ed594634b5bc.html

[7] 中国证监会于2023年2月17日颁布的《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》以及监管规则适用指引(统称“《境外上市新规》”)。

[8]https://www.gov.cn/zhengce/202404/content_6944466.htm








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