【两会·热话题】加快新疆基础设施建设，下一步要怎么干？

全国人大代表，民建中央常委、民建新疆区委会主委、自治区人大常委会副主任董新光说，习近平总书记在参加新疆代表团审议时指出，要加强新疆基础设施建设。这是抓住了新疆发展的“牛鼻子”，是十分英明的决策。新疆今年将实现全社会固定资产投资1.5万亿元以上，加速公路、铁路、机场、水利、能源、通信等项目建设，这样大手笔的建设，一定能够充分发挥对全区经济增长的关键性带动作用。

董新光说，长期以来，新疆基础设施建设一直滞后于全国平均水平，尤其是当下，已经不适应实现社会稳定和长治久安总目标的需要，必须采取超常规的措施，尽快缩短新疆与全国在基础设施建设上的差距。

以水利建设为例，董新光说，目前南疆农业水资源利用效率为45%，全疆平均为53%，2020年计划达到57%。“南疆利用效率低下的原因是水利基础设施建设不够，目前大型水利枢纽这种‘主骨架’正在加快建设，但末级渠道等‘毛细血管’尚未疏通，许多支渠斗渠以土渠为主，老旧失修，水资源利用率很低，从这里‘漏’出去的水是惊人的。”他算了一笔账，如果通过渠道防渗、高效节水等工程，将南疆水资源利用率从45%提升至53%，渠道损失的水量能减少28亿立方米。

此外，新疆水资源调蓄能力也有赖于加强基础设施建设。“由于缺少一些控制性水利工程，导致水资源调配不均。水库调蓄能力全国平均水平是23%，新疆仅为14%，而南疆仅有4.5%，这样怎能预防洪水和干旱，保障人民生产生活？”董新光说。

董新光认为，要补齐基础设施建设短板，首先要做的是解放思想、开动脑筋，利用市场手段最大限度地实现资源合理配置。“当前在财政收支压力下，我区必须创新财政筹融资方式，运用资本金投入、贴息、PPP模式等吸引社会资本参与基础设施建设。”董新光说。

董新光认为，政府应进一步放宽相应政策，让社会资本充分涌流，“社会资本是很丰富的，政府要做的是如何搭建平台，制定各项政策，引导各种社会资本进入基础设施投资领域，实现互利双赢。”

“加强物流园区基础设施建设，对带动新疆物流业发展、推动国家全面开放具有重要意义。”3月8日，全国人大代表、上海铁路监督管理局局长唐士晟说。

物流园区是提供物流综合服务的重要节点，也是重要的城市基础设施，薄弱而不成体系的物流基础设施制约了新疆物流业的发展。

唐士晟说，新疆位于丝绸之路经济带北中南三条大通道的交会点，是国家向西开放的前沿，具备东联西出的独特地缘优势。目前，新疆物流业基础设施不成网络，物流园区规划建设相对滞后，特别是处于交通枢纽节点的物流基地能力与新疆现有较强的铁路、公路通道能力不相匹配，使通道能力无法有效释放，成为制约新疆经济发展的一个瓶颈。

“因此，要站在国家开放、国际大通道战略高度，站在新疆社会稳定和长治久安战略高度，重点扶持、发展新疆物流业。”唐士晟建议，国家对新疆物流业发展给予特殊政策、资金支持，按现代物流要求，建设位于新疆东联西出重要节点的乌鲁木齐、霍尔果斯、库尔勒、喀什等物流园区，将其尽快建设成集公铁空多式联运、智能仓储包装配送、物流金融、公共物流信息平台等为一体的综合物流基地，增强新疆物流基础设施能力。

新疆地域辽阔，物流成本较高。唐士晟建议，要打造新疆现代物流龙头企业，给予减免税政策支持，对进出疆物资实行运输补贴，减轻新疆本地经济实体的物流成本压力，提升新疆企业效益和持续发展后劲，提高企业吸纳南北疆富余劳动力就业的能力，推动新疆物流业的迅速发展。

作为城市规划建设方面的专家，全国政协委员、新疆建筑设计研究院副总工程师郭丽娜参与了自治区《南疆四地州100个小城镇建设》的规划。在她看来，建设新型现代化小城镇，改善交通环境是关键所在。

“良好的交通运输环境将带动城镇的商业、贸易等物资交流，活跃市场经济，促进人口向城镇聚集，提高城镇化水平，更能成为当地稳增长、利当前、促长远的强劲动力。”郭丽娜说。

郭丽娜曾对南疆的基础设施和交通现状做过深入细致的调研，她建议南疆地区的铁路、公路等都能够成网成体系。这次，郭丽娜带来了《关于加快推进新疆和田至若羌铁路建设的建议》，希望能为连通内地与丝绸之路经济带沿线国家和地区发挥更大作用。

“和田地区位于新疆最南端，是名副其实的交通‘口袋底’，加快建设和田至若羌铁路的步伐，对于完善新疆综合交通运输网、促进南疆少数民族地区群众脱贫致富、推动南疆少数民族地区经济社会发展、维护新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。”郭丽娜说。

据悉，目前国家已将和田至若羌铁路项目列入《国民经济和社会发展第十三个五年规划（纲要）》《中长期铁路网规划》和《国家铁路“十三五”发展规划》中；该项目可研报告已编制完成，并已上报国家发展改革委、中国铁路总公司审查。

郭丽娜介绍，3月下旬，宝兰客专将进行联调联试和动态检测，8月开通运营。届时，西北与东、中部地区的时空距离将大大缩短。“如果能将兰新高铁延伸至霍尔果斯，连通国内高铁大动脉，并实现区域内客货分线运输，新疆在丝绸之路经济带核心区中的交通枢纽中心地位将更加凸显，为将来畅通国际大通道发挥作用。”郭丽娜说。