“城市排水PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会成果分享（上篇）

水是万物之灵，也是PPP人梦回牵绕的“伊人”。

在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记发表重要讲话，将生态环境建设提升到前所未有的高度。习主席特别强调，提高环境治理水平要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作（PPP）项目。为了贯彻落实习近平总书记关于绿水青山就是金山银山的重要发展理念，深刻领会山水林田湖草是生命共同体的系统思想，更好地理解新形势下我国PPP政策的未来走向，把握排水领域市场化改革的新机遇，分享合肥市在污水处理领域应用PPP模式的经验，2018年6月11-12日，中国PPP咨询机构论坛联合E20环境平台、中国城镇供水排水协会排水专业委员会在合肥成功举办了 “城市排水PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会 。参加本次专题研讨会的共有260余名代表，分别来自各级政府部门、社会资本方、金融机构，中国PPP咨询机构论坛会员、E20环境企业俱乐部社会资本类会员、住建部排水协会社会资本类会员和部分非会员单位。

本次研讨会会期两天，分为四个单元，即 “我国PPP政策导向与排水市场化机遇”主旨演讲、城市排水PPP模式健康发展热点话题分享、城市排水PPP模式专题圆桌对话和城市排水PPP项目参观考察。

（“城市排水PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会会场）

“城市排水PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会第一单元是“我国PPP政策导向与排水市场化机遇”主旨演讲。 中国PPP咨询机构论坛副秘书长、中国国际工程咨询公司研究中心副主任徐成彬主持了本单元，介绍了出席会议的主要领导和嘉宾，以及本次研讨会的主要背景和总体安排。

“中国PPP咨询机构论坛”自2017年12月22日正式成立以来，致力于提升我国PPP专业咨询从业人员的整体素质，加强PPP咨询机构行业自律管理，促进我国PPP专业咨询能力建设，为我国PPP事业可持续发展提供强有力的专业支撑服务。今年1月27日, “中国PPP咨询机构论坛”秘书处在郑州成功举办了 “城市轨道交通PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会 ，受到了各会员单位的热烈欢迎，大家非常期盼论坛多举办类似的专业交流活动。徐成彬副秘书长介绍，在我国庞大的PPP项目库，污水处理属于项目数量最多的行业之一。在国家发展改革委征集发布、中国国际工程咨询公司组织评估的三批62个PPP典型案例中（中国计划出版社于今年2月集结出版），共有20个案例与水有关，其中11个案例涉及到污水处理和水环境治理，包括著名的合肥王小郢污水处理TOT项目。根据“中国PPP咨询机构论坛”的工作计划和众多会员单位的要求，“中国PPP咨询机构论坛”秘书处决定第二期专题研讨会定位“城市排水”。

（中国PPP咨询机构论坛副秘书长、中国国际工程咨询公司研究中心副主任徐成彬博士主持“我国PPP政策导向与排水市场化机遇”主旨演讲单元）

本次研讨会第一单元邀请了国家发展改革委 李泽正博士 、中国国际工程咨询公司研究中心主任兼中国PPP咨询机构论坛秘书长 李开孟博士 、中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任 杨向平 ，分别从政策、理念、行业等层面进行主旨演讲，以开拓参会代表的宏观视野；合肥市发展改革委总工程师 许伟 和合肥市排水管理办公室副总工程师 慈曾福 ，结合合肥市政府推进PPP情况，特别在污水处理PPP项目的实施情况，分享了其实践经验和工作建议。

『 李泽正：PPP项目必须严格履行投资建设管理程序 』

国家发展改革委投资司李泽正博士受韩志峰副司长委托，首先对本次研讨会成功举办表示祝贺，并作 “新形势下规范有序开展工作，确保PPP模式健康发展” 专题报告。李博士指出，自2014年以来，特别是党的十九大以来，我国投资形势、投资管理和基础设施投融资等方面发生了重大变化。为确保未来PPP模式可持续发展，建议要规范履行投资管理程序、规范PPP项目融资、遵行PPP的本质、PPP要尽力而为和量力而行，并保持政策的稳定性。

李泽正博士表示，PPP项目首先是一个投资项目，必须严格履行投资建设管理程序，充分论证项目建设和采用PPP模式的必要性、合理性和可行性，要科学决策，从源头上提升PPP项目质量。PPP模式不能泛化，仅适用于特定项目，遵循“利益共享、风险分担和伙伴关系”的本质要求。当前要重点防控金融风险，严格执行资本金制度，防止违法违规；同时要保持政策的稳定性，给社会资本以稳定的支持。

（国家发展改革委投资司李泽正博士主旨演讲）

『 李开孟：以生态为导向的EOD模式需要关注三大核心要点 』

中国PPP咨询机构论坛秘书长、中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟博士代表本次会议主办方做了主旨发言，题目是 “以PPP模式推动生态文明建设和可持续发展” 。李开孟秘书长指出，在全国生态环境保护大会上，习近平主席发表了重要讲话，强调生态环境建设的“发展导向”，以发展导向的PPP模式是推动生态文明建设可持续性的一个根本路径，生态环境基础设施建设必须着眼未来，导向于未来的发展，通过发展获取回报，提升发展的价值。

李开孟博士认为，以生态为导向的发展模式称之为EOD（Ecology-Oriented Development）。EOD模式强调以生态文明建设为引领，以特色产业发展为支撑，以城市排水系统厂网一体化建设、河道整治及城区综合开发为载体，通过生态优化聚集优势资源，带动城市区域整体价值提升，实现城市可持续发展。EOD模式的应用，要关注三大核心要点，即着眼未来、导向发展和通过发展获取回报。城市供排水项目坚持EOD的发展理念，并不是PPP项目的特殊要求，而是基础设施项目的共性要求。当前实操层面的“两评一案”也不是PPP模式的特有规定。以源于英国PFI模式的实施方案（Business Case）为例，原本包括战略层面的实施大纲（SOBC）、项目层面的初步方案（OBC）和采购层面的最终方案（FBC）三个层面，但目前我国推行的PPP项目实施方案，相当于英国PFI项目的政府采购层面的FBC。以EOD理念推动城市供水领域PPP模式创新，应从财政资金投入、经济发展和资源环境可持续发展等三个层面进行谋划，树立现代PPP的完整概念，统筹推动PPP模式创新发展。 城市排水领域推动可持续发展关键要把握两个因素：一是强调发展导向，二是强调推动改革。 无论是改革还是发展，都需要有情怀、有担当、有眼光的机构和专业人员共同努力。

（中国PPP咨询机构论坛秘书长、中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟博士主旨演讲）

『 杨向平：污水处理PPP项目应该坚持厂-线-面区域整治 』

中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任杨向平结合40多年的污水处理从业体会，发表题为 “中国城市排水领域市场化改革的现状、问题及对策” 的主旨演讲。杨主任认为，经过几十年的建设，我国污水处理能力达1.7亿吨，（不包括县、乡镇和村级），管网长度达70多万公里，位居世界第一，但整个排水行业的投入产出尚有较大差距，特别是水环境治理的效果不尽人意。

“十三五”以来，随着PPP模式的推广应用，我国在治理城市排水污染控制方面发生了较大变化。很多PPP项目不只是一个点，而是连到线，甚至连到面，进行区域整治。部分项目已经从工程项目逐步转化到生态项目或社会项目，乃至城市项目，一条河的整治带动了整个城市经济的发展。目前的PPP的项目，更多的偏向现成的显性部分，如河流重新开发或生态修复、污水厂升级改造等，而对管网建设重视不够，在污水收集输送过程中，几乎一半的污染物在管网部分流失了，所以提质增效的关键是管网。管网建设可以由政府来做，但管网运行可以市场化，而且运行费用并不高，这方面相关的融资政策、财务政策以及PPP跟进政策还不够，希望通过PPP项目大公司或者优秀的示范项目推动和突破。污水处理PPP项目只有与管网结合，与厂、线、面的整治结合，与建设和运营的责任结合，项目效用才会真正发挥。

（中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任杨向平主旨演讲）

『 许伟：合肥市对PPP模式五个方面的探索 』

本次研讨会所在地合肥市，近年在转变经济发展方式、实现追赶跨越式发展上取得了巨大的成绩，“大湖名城，创新高地”已成为合肥市的名片。合肥市推进PPP的数量并不是很多，但非常重视PPP顶层设计和项目管理。合肥市发展改革委总工程师许伟结合合肥市推进PPP的工作实践体会，提出了推进PPP模式健康发展的建议。

关于合肥市开展PPP的情况，许伟总工着重介绍了工作机制、规范流程、建章立制、PPP项目落地、盘活存量五个方面。合肥市自2014年开始探索一条符合合肥市特点的PPP模式，如合肥市PPP项目的立项和实施方案的论证都由市发改委组织评估，并委托第三方来进行评估。目前合肥市累计推出了27个PPP项目，覆盖水利、交通、环保、市政等领域，其中开工的项目是12个，总投资315.53亿元。针对PPP模式的认识尚不统一、咨询机构质量有待提高、绩效考核的指标有待完善等问题，许伟总工建议树立科学的发展理念，加强PPP政策学习和操作能力、谨慎选择PPP试点项目，加快出台后续有效监管和评估的制度。

(合肥市发展改革委总工程师许伟主旨演讲)

『 慈曾福：合肥市污水处理PPP形成了较为成熟的市场化环境 』

合肥市2001年首次采用BOT模式实施朱砖井污水处理厂PPP项目，2003年首次采用TOT模式实施的王小郢污水处理厂PPP项目（2015年被国家发展改革委评选为第一批13个PPP典型案例之一）。近年来，合肥市还组织实施了“胡大郢”、“清溪”、“于湾”、“长岗”、“十五里河”、“小仓房”、“陶冲”等一批污水处理PPP项目，形成了独具特色的合肥经验。在具体实施层面，合肥市污水处理PPP项目实施机构都是市住建委作为实施机构。合肥市排水管理办公室副总工程师慈曾福代表实施机构，比较系统地介绍了合肥市污水处理PPP项目的基本情况和初步经验。

合肥市位于江淮之间，是全国唯一独拥五大淡水湖之一（巢湖）的省会城市，目前建成区面积是460平方公里。截至2017年底，合肥城区建成13个污水处理厂，总规模175万吨/日。合肥市从2011年开始实施了BOT项目，以PPP模式实施的项目共9个，委托运营5个。目前合肥市负责污水处理运营的厂商有5家：国祯环保、柏中环境、碧水源、天津创业环保和北京首创公司。 合肥市污水处理PPP模式包括五大类：BOT（如清溪）、TOT（如王小郢）、TOT+BOT（如十五里河）、ROT+BOT（如陶冲）、BOO（污泥资源化利用项目） 。最后，慈曾福副总工认为，合肥市政府高度重视PPP项目，专门成立了一个污水处理领导小组，协调解决了PPP项目实施过程中的一些问题；合肥市污水处理厂中标方多为偏重运营的环保企业，有利于实现项目的长期提质增效，有利于提高项目的投资效益，但项目公司需要增强外部协调和管理能力，以免影响设计和施工质量。