国家级技术开发区属于区域经济，一般都会成立一个管委会作为政府派出机构，和一家投融资平台公司作为主体运营企业。其目的和作用也是集结地方政府财力推动地区新兴产业的一个重要举措。

从目前219家国家级的运营情况来看，各地的发展状况不一。但对于国家级经开区可以上市这个事，应该是更侧重于运营公司。

开发区的体制机制决定了经开区运营主体的运营能力和营运成效。

本来，开发区的运营主体是投融资平台，具有很强的投融资能力，但开发区营运的成效主要关乎主要领导的能力。

一般来说，开发区管委会负责审批与服务，开发区运营企业负责规划，招商，建设和运营，两者分工明确。但有些地区为了压缩编制，实行两块牌子一套班子。

但随着开发区经济的发展，有些开发区的职能在不断发生变化，例如，上海的陆家嘴金融区原先实行的是管委会和陆家嘴集团的形式，后来转为陆家嘴金融局和陆家嘴集团。管委会的功能及运营主体的使命会因为不同阶段有所改变。

有些开发区的运营主体的主要功能还是招商，并不具备开发商的能力。有些运营主体已经具备开发商的能力并拥有了一定体量的物业。而有些运营主体则完成了区域范围内的开发体量，变成了物业管理的功能。

所以对于国家级经开区来说，不同阶段，经营主体的运营模式和收入来源会有一定的变化。

随着中美贸易摩擦的发生，我国越来越重视高新技术企业的发展以及新兴产业的发展，国家级经开区将承载起更为重要的历史使命。

上市并非是为了圈钱，毕竟上市是要向公众投资者负责的。对于经开区领导来说，市场化意味着竞争。

从目前来看，经开区本身上市的意愿是否强烈值得关注，但从长远看，国家级经开区借助资本市场长足发展是有长期投资价值的。例如长春高新000661的股价已经高达292元，市值498亿。

一直以来，国家级经开区都矢志不渝地贯彻落实着深化改革、扩大开放、开拓创新、辐射周边的任务，近些年，国家级经开区的地位和作用也越来越重要。

然而从目前来看，经开区普遍面临要素成本上升、资源约束等新挑战和困难，而自贸区等开放高地日益增多，给经开区的政策优势和投资环境优势造成了冲击，经开区的转型与寻求高质量发展的目标，仍需要政策的进一步扶持。

《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》的出台，再次表明了我国着力深化改革开放、推动体制机制创新与国民经济高质量发展的决心。而积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市，相当于鼓励社会资本参与到经开区的建设中来，并为经开区的资本市场运作提供空间。

不过，经开区的发展与转型是一项系统性的大工程，除了支持IPO外，还应在畅通融资与完善其他方面的金融支持予以发力，并给予经开区在招商引资、吸引重大新兴产业项目等方面更多的自主决策权，从而进一步激发出经开区的经济发展活力，充分调动其积极性，并促进生产要素更加合理地流动与配置，更快更好地推动经开区的转型与全面发展。

此次国务院发布《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，很大程度上利好经济开发区的转型和提速。政策中明确，积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市，这显然利好此类开发建设主体的上市和融资，同时也有助于培育更大的竞争力。

从此类开发区建设主体的发展情况看，这两年园区建设提高到了新的高度，传统的国家级经开区也需要加快转型，尤其是在投融资、产业定位、产城融合方面需要有新的创新。但是目前的尴尬是，很多民营企业反而崛起了，尤其是一些产业园开发的企业，这两年倒是做得很好，实现了在类似都市圈周边进行产业园区的建设，而此类国家级经开区在招商引资和创新等方面节奏是比较慢的，所以亟需进行改革。

类似上市的引导，或有助于在这两年培育部分优秀的企业，此类企业上市以后，将扩大融资的规模，同时也将带来更好的公司治理结构调整。比如说，上市后外部给予的约束会更大，此类企业需要在土地开发效率等方面提振，同时更完善的信息披露也利好形成激励约束机制。

《城市管理》学科里关于城市发展策略手段里，对某个区域采取成立公司市场化治理而不是政府化管理模式是最常用的手段之一。例如伦敦金融城，斯坦福大学硅谷科技园，佛罗里达迪斯尼100平方公里园区，国内苏州中新园区等。原因之一就是可以摆脱政府管理各类审批程序和政治风险等，对市场需求灵活应对。这次中美贸易战充分说明了我国技术领域的短板。

宏观经济学流派很多，基本共识之一是技术等供给要素配置是决定长期经济增长的决定因素（不过对教育争论很大）。各级政府有大量的城投公司，在之前的城市发展中发挥了巨大作用。

上市城投公司中，例如云南城投和四川发展今年收购土地名列前茅，也有要濒临倒闭的。总的趋势都是要做大做强，整合更多产业，摆脱对土地开发的过度依赖。上市城投有独立性，发行债券与不上市城投有一定的区别，评级公司在债券评级上会更少考虑政府信用情况，这在地方政府普遍负债不低的情况下，有不小的优势。

国家这次出台针对国家级经济开发区（一般至少为副厅级单位）的专门上市融资政策，给予不小的国家政策支持，应该是值得重视的好事，这种定向支持也许会突破一些外商投资负面清单制度，民间资本也可以进入更多产业。

开发区按照侧重的产业类型可以分为经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区、金融贸易区等，这几类园区顾名思义，各自的主要功能各不相同。

其中经济技术开发区以现代化工业、产业发展为主，辅助开发商业、住宅、医院、学校等设施，著名经开区例如苏州工业园区、广州南沙；保税区以存放商品为主，主要用于国际贸易，著名的保税区例如上海外高桥、浙江舟山港；高新技术产业开发区主要发展高新技术，包括电子设备、互联网、航空航天、材料科学、生命科学等等，著名的高新区例如北京中关村、上海张江；国家旅游度假区自然以居民休闲度假旅游为主，著名的旅游度假区例如吉林长白山、南京汤山；金融贸易区自然以金融和国际贸易为主，国家级的金融贸易区全国仅有一个，那就是著名的上海陆家嘴。

本次国务院印发的意见是针对国家级经济技术开发区的，是所有开发区类型里数量最多，分布最广泛的一类开发区，同时也是许多城市进行城市扩张的先导。由于现代化发展之路首先要进行工业化，才能加速城市化，等工业化、城市化进行到一定程度，高新技术发展的重要性才会凸显出来。因此，与其他开发区相比，由于开发时间比较长，国家级经济技术开发区已经到了相对成熟稳定的阶段。园区内道路、水电煤、工厂、住宅、商业、学校、医院的设施都相对完善，负责运营园区的开发公司也往往具有较为稳定的现金流。

由于前几年，国家收紧地方债，许多负责园区开发的园区开发企业、城投公司的发债渠道收到很大限制，即便有优质的园区资产也没法快速变现，进一步投资发展园区的能力受到了限制。因此，这一次国家主动允许国家级开发区吸引民营资本、外国投资者，并允许上市，对于国家级经济技术开发的发展具有重大意义。

最后需要说明的是，其实国内上市的园区开发企业、城投公司早就有了。陆家嘴、张江高科、空港股份、长春经开、电子城、浦东金桥等等都属于园区开发企业、城投公司。全国一共219个国家级经济技术开发区如果逐一上市，资本市场将会沸腾。