专栏名称: 国资报告

探寻变革之道打造阳光国资

筑基中国式现代化——国有经济跃迁升级之路

国资报告 · 公众号 · 财经 · 2024-10-25 18:30

正文

编者按

今年是中华人民共和国成立75周年。75年来，国有经济始终坚持全局视野、始终坚持长期主义、始终坚持问题导向，依靠改革破除各类体制机制障碍，加速布局优化和结构调整，不断利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，为中国实现从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的伟大跨越作出了不可磨灭的巨大贡献。

2024年10月1日出版的《国资报告》推出封面报道《筑基中国式现代化》，从能源、通信、汽车、重型装备制造、钢铁、航运、建筑等多个行业带您回顾国有经济跃迁升级之路。今天，我们为您全文分享综述《筑基中国式现代化——国有经济跃迁升级之路》。

筑基中国式现代化

——国有经济跃迁升级之路

策划 · 郭大鹏刘青山

采写 · 本刊记者吴笑妍

《国资报告》杂志2024年第10期

大国崛起，逐梦百年。

新中国成立75年来，我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，中国发生沧海桑田的巨大变化，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

牢记“国之大者”，当好国之脊梁。

在党的坚强领导下，在75年风雨兼程、砥砺奋进的历史进程中，国有企业勇挑重担、奋勇向前，积极投身于革命、建设、改革和新时代的滚滚洪流，奠定了共和国经济社会发展的基石。

国家所需，国企所向。

75年来，国有经济始终坚持全局视野、始终坚持长期主义、始终坚持问题导向，依靠改革破除各类体制机制障碍，加速布局优化和结构调整，不断利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，为中国实现从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的伟大跨越作出了不可磨灭的巨大贡献。

奋斗是对历史最好的致敬。

党的二十届三中全会再次对深化国资国企改革作出重大部署，赋予国资国企新的使命责任。在新的改革征程上，国资国企将始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，着眼推进中国式现代化，持续推动国有经济布局优化和结构调整，坚定当好经济增长的顶梁柱、科技创新的国家队、产业发展的领头羊、维护安全的压舱石、共同富裕的支撑者。

国有经济布局优化和结构调整关联多方、影响广泛，需要加强国资监管机构与有关部门的战略协同，最大程度减少行政干预，确保形成工作合力；需要加快建立科学客观、可量化的国有企业履行战略使命评价制度，更好地消除国有经济服务国民经济结构调整的后顾之忧；需要探索建立更加包容审慎的新产业新业态新模式国资监管体系，支持国有企业大胆试错。

回望历史，成就辉煌；展望未来，任重道远。

国资国企将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实推动进一步全面深化改革的战略部署转化为国资国企的生动实践，持续优化国有经济布局，在推动国有企业更好履行战略使命上取得实质性突破。

南海开渔节，阳核侧畔千帆过

区域布局

从零星布局到四海生根

新中国诞生时，为数不多的工业设施大多偏集于沿海城市和东北地区。

“一五”时期，苏联援建的156项重点工程，有70%以上布局在北方，其中东北占了54项。一批央企从此开始生根拔节，如一汽、一重等。

得益于一批这样的企业，新中国在较短的时间内形成了较为完备的工业体系，为维护国防安全和经济恢复提供了保障。

彼时，沿海和内地的经济发展水平差距较大。为了平衡区域发展，国家有意识地将国有企业向内地倾斜布局，希望借此带动内地经济发展，提高工业化水平。

内地的一些城市开始建设新的工业基地，武汉就是其中的一个典型。“一五”计划156项重点工程，湖北占8项，其中，包括武钢、武重在内的七大项目落户武汉。

如今已并入中国兵器工业集团的武汉重型机床厂，曾是展示中国机械工业水平的一个窗口，当时的东德、波兰、保加利亚等国前来参观的外宾络绎不绝。据曾任武重副厂长的鞠毓春回忆，一台从苏联引进的大型设备的价格，抵得上四川省一年的柑橘销售总值，为了将它运进厂房，当时的湖北省委机关干部带头在厂前修路。

大量重工业国有企业的布局，有的是出于资源导向，比如在具备煤炭资源的大同、开滦等地建立大同矿务局（如今属于晋能控股集团的大同煤矿前身）、开滦矿务局（开滦集团的前身）等煤炭企业，在有色金属资源丰富的云南建立云南锡业等有色金属开采和加工企业；有的是出于国家安全战略的考虑，比如在靠近苏联、具备地缘优势的鞍山支持鞍钢重建，在战略后方的陕西、四川等地建立西飞、成飞、西安航发等航空航天国防工业企业。

三线地区建设，就是基于国家战略安全所进行的、中国经济史上最具代表性的一次工业大迁移。从1965年开始，国家着手在西南、西北、中南地区投入大量人力和资源建设重点项目。

鞍钢集团所属攀钢全景图

在四川攀枝花很容易就能吃到东北风味的饺子、听到东北口音和四川方言交杂的对话，就是因为三线建设时期建立的攀钢，汇聚了以鞍钢人为主的全国各地的工人和技术人员，很多人在完成建设后扎根于此，在西南腹地形成了具有代表性的一座“钢城”。

本着“大分散、小集中”，国防尖端项目“山、散、洞”的原则，三线建设的大多项目位于路况不佳的深山老林，人员出行难、资源运输难的问题亟待解决。

“蜀道之难，难于上青天。”进出蜀地难，在蜀地修路必然更难。在全国经济十分困难的情况下，中共中央书记处批准“先拨2亿斤大米作修路经费”。西南铁路工程局（中国中铁所属中铁二局前身）的军工们一边剿匪一边筑路，用扁担挑、用竹筐抬、用肩扛、用背驮，将筑路所需的石料、枕木、钢材送入到崇山峻岭之中。

“火车一响，黄金万两。”1952年，成渝铁路的通车让沿线丰富的物产源源不断地被运往祖国各地，沿线经济得到飞速发展。自此，中国中铁高举贺龙授予的“开路先锋”旗帜走上了逢山开路、遇水架桥的建设征程。

成昆铁路、湘黔铁路、襄渝铁路等相继建成，改变了西南地区长期交通梗阻的闭塞落后状况，也积累了大量复杂地形的建设经验。

改革开放后，党中央提出让沿海地区率先发展起来，进而带动内地发展，“使整个国民经济不断地波浪式地向前发展”。

为适应新的国情，三线企业开始大举整改调整，许多企业从原址搬迁，向沿海和城市靠拢。

1984年10月1日，新中国成立35周年庆典蛇口工业区的彩车上，“时间就是金钱，效率就是生命”两句醒目的口号，通过电视荧屏进入了亿万中国人和全世界的视野。沿海地区国有企业勇立潮头、注重效率的精神也随之影响了全国的经济发展。

深圳作为改革开放的前沿城市，各类政策的倾斜吸引了大量的企业、项目和人才，得到飞速发展。中建三局迅速反应，投身深圳特区建设，通过创新采用国内尚无先例的大面积向外筒同步液压滑模施工技术，实现了以“三天一层楼”的速度建设当时中国第一高楼——深圳国贸大厦。“深圳速度”成为科技与效率的典范。

改革开放为沿海城市带来政策加持，也带来了对外贸易和外资合作的需求。

拥有120多年历史的青啤集团不断挖掘品牌中的“复古”与传统基因，及时捕捉个性化需求和新消费趋势

1987年，青岛啤酒获批自营进出口权，成为全国第一家直接经营进出口业务的生产企业。1988年，青岛啤酒在美国的销售量达124万箱，并逐渐将市场拓展到欧洲、东南亚地区。1993年7月15日，青岛啤酒更是成为第一家在香港联交所挂牌上市的中国内地企业。

这一时期，外资合作在汽车制造领域尤为常见，一汽与德国大众，东风与日本日产、法国标致雪铁龙，上汽与德国大众、美国通用等。其中，上汽通过与国外车企的合作，利用沿海地区交通、港口、人才等的优势，引进国外先进的汽车生产技术和管理经验。

为根本性解决桑塔纳零部件企业引进技术、设备的经费问题，1988年，“国产化基金”在上海市政府的支持下正式设立。同年，105家零部件配套企业、6所高校、7家科研院所共同成立了“桑塔纳共同体”。上汽实现桑塔纳零部件国产化100%合格的同时，逐步建立了现代化汽车产业体系的完整产业链。

沿海地区的快速发展强有力地拉动了国民经济，也使东西部的差距逐渐扩大。不断壮大的国有企业承担起服务国家战略的重任，投身区域协调发展的前线，在西部大开发、中部崛起、东北振兴、长江经济带等区域战略实施中担任着中流砥柱的角色。

从1958年丹江口的一声开山炮，到2013年11月15日东线一期正式通水，南水北调工程的建设走过了半个世纪。从保障生活生产用水，到优化水资源配置、再到畅通南北经济循环，“南水北调”的作用已不止当年毛主席提到的“借点水来”。2020年，中国南水北调集团的成立承担起了更好建设国家水网的使命。

白鹤滩水电站位于四川、云南交界处，是实施“西电东送”的国家重大工程，也是长江经济带上的重要节点项目。2022年12月，16台机组全部投产，源源不断将绿色电能输送到东部沿海地区。中国三峡集团、中国能建、中国电建、哈电、东方电气等众多国有企业参与到了水电站的建设当中。

为了方便建设，西部地区的交通基础设施得到了进一步的改善，建设过程中对建筑材料、机械设备等的大量需求，也刺激当地相关产业的发展和人员就业。水电站建设高峰期为当地增加就业约8万人。

时任中国长江三峡集团移民工作办公室白鹤滩工程移民项目部主任刘灿介绍，白鹤滩水电站2021年完成移民搬迁后，当地新建居民点实现了水、电、路、通信、广播、电视、污水垃圾处理设施全覆盖，学校、卫生院等设施全部配套到位。

白鹤滩水电站工程全景

2022年以来，仅在新疆，就先后有38家中央企业投资兴业，实施各类项目199个。2022年至2023年，中央企业在疆累计投资4140亿元，涉及能源、交通、通信、基础设施建设等多个领域。

今年8月26日，国务院国资委党委召开扩大会议指出，国资央企系统要牢固树立大局观念和全局意识，进一步深刻领会党中央战略意图，准确把握西部大开发在推进中国式现代化中的定位和使命，坚决扛起推进新时代西部大开发的政治责任，积极主动与西部省份对接，大力促进中央企业与西部地区融合发展，深化东西部协作推动产业跨地区梯度转移和优化布局，推动产业结构、能源结构等优化调整、转型升级，在新时代西部大开发形成新格局中展现更大作为。

长江经济带覆盖沿江11省市，横跨我国东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”，生态地位突出，发展潜力巨大，是我国经济重心所在、活力所在。“生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发”。按照这一方针，国资国企在长江大保护中勇担重任，在长江经济带高质量发展中主动作为。

2023年底，国务院国资委提出，要将中央企业产业优势与地方资源禀赋紧密结合，在高水平保护、高质量发展等方面下更大功夫，奋力打造长江经济带高质量发展的主力军和引领者。

中咨公司在近期的调研中总结称，在各方共同努力下，长江经济带已经实现了“三大根本转变”，即环境质量实现了质的提升，发展方式实现了绿色转型，思想观念发生了深刻转变。

国企改变长江，长江也在改变国企。

在“共抓大保护，不搞大开发”要求的倒逼下，地处长江经济带的国有企业以功能性改革引领机制性改革，以机制性改革支撑功能性改革，通过加快传统产业转型升级和布局战新产业、未来产业，核心竞争力稳步提升，高质量发展底色更加鲜明，在长江经济带高质量发展中起到战略支柱和引领示范作用。

同时，国有企业布局还向城市群和都市圈集中，在京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化中扮演着重要角色，也带动全国范围内形成了多个产业集群。比如上汽集团、江淮汽车等所在的长三角汽车产业集群，中国电子所在的珠三角电子信息产业集群、中国信科所在的武汉市光电子信息集群，中国稀土所在的赣州市稀土新材料及应用集群，中联重科、湘电集团、铁建重工等所在的长沙工业机械产业集群等。

雄安新区中国中化大厦主体结构已顺利封顶，此为“金芦苇”效果图

今年3月27日，雄安新区中国中化大厦项目主体结构顺利封顶。首家注册落户雄安新区的央企中国星网，总部大楼项目建设也在按照节点稳步推进。截至目前，中央企业在雄安新区设立各类机构200多家。未来，越来越多的央企总部和二三级子公司将在雄安新区落户，拉动这里的产业持续向高向新。

2001年“入世”以来，中国深度参与经济全球化。与之前利用外资和引进技术推动经济建设的“请进来”不同，国有企业开始“走出去”，通过跨国并购和海外生产基地建设不断拓展国际市场。

早在重组成立的2001年，中海油服就将目光投向了海外，相继与壳牌、道达尔、沙特阿美等国际知名石油公司及科威特、马来西亚、印度尼西亚、泰国、挪威、墨西哥等国家石油公司建立了长期合作关系。20年的国际化经营中，中海油服业务遍及30余个国家和地区，海外营收最高达100多亿元。

中海油服董事长赵顺强曾表示：“主动走到国际舞台与狼共舞，这样才能精准认识自身的差距与不足。我们在国际国内客户需求的差异中取长补短，实现国际竞争力提升的同时，也能更好地服务国内市场。”

中国建材在“一带一路”沿线打造了多个基础建材制造基地，积极探索“科技+产业+服务”的海外发展新模式。赞比亚工业园是中国建材在海外投资建设的首个基础建材综合性产业基地，品质卓越、服务优质，以“中国制造”推动赞比亚的现代化发展。

“一带一路”倡议的提出，加速了国有企业融入全球产业链高端环节。

2023年10月17日，中国高铁“全系统、全要素、全产业链”走出国门的首个项目——雅万高铁正式开通运营，列车运行时速达到350千米，雅加达和万隆的通行时间将从3个多小时缩短为40分钟。

中老铁路是高质量共建“一带一路”的典范工程，是全线采用中国技术标准、使用中国设备并与中国铁路网直接联通的国际铁路

从坦赞铁路、亚吉铁路、中老铁路，再到匈（牙利）塞（尔维亚）铁路、雅万高铁，中国中铁参与了多个国家的高铁建设项目，从工程设计、施工到高铁技术输出，推动中国铁路走出国门，成为共建“一带一路”和国际产能合作的一张亮丽名片，也推动了中国标准、中国技术在全球的推广和应用。

产业结构

从轻重失衡到百花齐放

新中国成立初期，面临着百废待兴的局面，经济基础薄弱，工业体系残缺不全。如何在短时间内改变“一穷二白”的落后面貌？国家选择了优先发展重工业。

钢铁产业是重工业的基础，但在1949年，中国粗钢产量仅有15.8万吨，甚至不够每家每户打一把菜刀。1949年至1952年三年经济恢复期，党中央将重点抓好鞍钢、本钢、重钢等钢铁企业恢复投产作为钢铁工业发展的当务之急。

在党中央的号召下，除了设备、木材、电缆、车队等物资上的支持，近两万名干部、技术人员、大中专毕业生和各类技工从祖国各地奔赴鞍钢。1949年，鞍钢第一炼钢厂2号平炉炼出了新中国第一炉钢水。

1953年底，苏联援建的鞍钢“三大工程”——无缝钢管厂、大型轧钢厂、七号炼铁炉相继竣工，“一五”建设的号角吹响，也拉开了中国工业化的序幕。

全国支援鞍钢复工，鞍钢支援全国建设。

从20世纪50年代起，鞍钢先后向全国各地输送钢铁产业人才约12万人，先后支援建设了武汉、包头、酒泉、湘潭、本溪、唐山、重庆、攀枝花、昆明等地的20余家大型钢铁企业，帮助了北京、内蒙古、安徽、广东等13个省区市发展冶金工业。

全国钢厂建设如火如荼，儿歌《小燕子》里耳熟能详的歌词“我们盖起了大工厂，装上了新机器”，描述的就是当时“齐心协力建包钢”的场景。

钢铁工业的全面恢复带动了相关产业的发展。在苏联的援助下，以能源、冶金、化工、机械、军工等为主的156个项目陆续投入建设。

为了形成飞机制造能力，国家投资10.94亿元，把13个航空工业项目（飞机、发动机制造厂4个，机载设备制造厂5个，飞机、发动机修理厂4个）列入其中。

新中国第一个歼击机制造基地——沈阳飞机修理厂（后改名为松陵机械厂，现航空工业沈飞）在沈阳落成。为了掌握制造技术，并加快试制工作的进程，根据驻厂苏联专家的建议，飞机厂和发动机厂分别实行“4个阶段平行作业”法和“交叉平行作业”法。不到两年，新中国第一型喷气式航空发动机于1956年成功试飞。

新中国成立初期，人民解放军的武器装备还被称作“万国牌”，1956年，中国兵器建设厂以苏联SKS半自动步枪为原型，开始了轻武器仿制、自主研制之路。多年来，“95式”枪族、7.62毫米高精度狙击步枪等轻武器装备相继亮相，从“汉阳造”到“兵器造”，中国兵器装备集团始终用可靠精良的装备守护强国梦强军梦。

随着我国军事力量的增强，火炮体积和重量也不断升级，自行制造重型越野军车的需求迫在眉睫。

1974年11月，陕西汽车制造厂研制的延安250型越野汽车经过“严试验、缓定型”，终于迎来最终考验，和先进的法国吉比西、苏联乌拉尔越野汽车在永定河滩一起进行路面测试，两辆外国车分别陷入沙滩，而样车则轻松潇洒地转了一圈又一圈，还把两辆外国车给拉了出来。

与陕汽“延安”越野车类似，很多我国自主研制和生产的产品都有着非常本土味道和时代特色的名字，比如一汽的“解放”卡车、“红旗”轿车，中国兵器装备的“长安”汽车，中国中车的第一台国产蒸汽机车“八一号”，中国第一艘核潜艇“长征一号”等等。

国机集团生产的“东方红”产品家族

1958年3月，毛主席在给第一拖拉机厂生产规划的电报进行批示时写道“拖拉机型号名称不可用洋名”，措辞从一开始的“不要”，改成了“不宜”，最后改为“不可”。主席在一个字上反复斟酌，正是那个时代中国人对于自立自强的渴望。1959年，第一批13台“东方红54式履带式拖拉机”运抵黑龙江省的北大荒军垦农场，“东方红”这个名字很快传遍了祖国大地，改变了中国的农业。

1960年，经过两万余名建设大军四年的昼夜奋战，富拉尔基重型机器厂（中国一重前身）在松嫩平原上拔地而起。坚持边基建、边准备、边生产的原则，工厂在当年5月完成了为包钢设计制造1150毫米初轧机和12500吨自由锻造水压机的任务。两大产品的成功，结束了我国不能独立生产成套重型机器的历史。

这一时期，相比重工业，我国轻工业的发展规模和速度都相对滞后，主要生产一些基本的生活消费品，且种类和数量都十分有限，农业领域也主要侧重于保障粮食等农产品的生产和供应。

中粮集团的前身——华北对外贸易公司想方设法在国际市场上购买小麦、大米、玉米、动植物油、食糖等粮油食品，及时运回国内，保障国内粮食供应。同时，千方百计扩大出口，增加国家的外汇收入，“用一车一车的大米、小麦、罐头，换回了新中国的工业基础”。

当时，国有企业虽然在纺织、轻工、机械等传统制造业领域占据了重要地位，但随着市场竞争的加剧，国有企业逐步减少其中一些领域的投资和生产，将资源转向其他更具战略意义的领域。

在能源领域，大庆油田的发现甩掉了我国“贫油”的帽子，利用勘探开发大庆油田积累的技术和经验，国内相继建成了胜利油田、大港油田、长庆油田等一批较大型油气田，油气产量连上新台阶。1987年，随着塔里木盆地、陕甘宁盆地、四川盆地、柴达木盆地和沿海石油勘探获得重大突破，中国石油工业也再次掀起了油气管道的建设高潮。中国海油、中国石油、中国石化相继成立，逐步开启了保障国家能源安全、综合利用资源之路。

1977年，党中央、国务院从实现我国钢铁工业现代化，推动国民经济进一步发展的全局出发，作出了举全国之力建设现代化宝钢的决策部署。

宝钢也没有令人失望。按国家统计口径计算，投产10年后，原始资本增值了1.2倍。宝钢三期工程建成投产后，公司业绩再度大涨。2015年，宝钢股份湛江钢铁基地投产，兑现了“不仅要管好一个宝钢，而且要上交一个宝钢，将来还要自主再造一个宝钢”的承诺。

作为当时我国22个成套引进项目中最大的全套设备引进企业，宝钢的建成使中国钢铁工业技术装备水平与世界先进水平的差距至少缩短了20年。

改革开放初期，中国大功率火电机组只能依靠国外进口。东方电气集团东方汽轮机厂在没有技术支持的情况下，向国内首台30万千瓦汽轮机发起挑战。严重的资金短缺让研发工作屡屡受阻，为了筹集资金，东方汽轮机厂开始承揽制造菜刀、大门等业务，将赚到的钱全部投入到汽轮机的开发中。1983年，被誉为“争气机”的我国首台30万千瓦汽轮机研制成功，成为我国大功率发电设备制造国产化奠基之作。

进入新世纪，钢铁、煤炭等传统产业的国有企业面临产能过剩等问题，加快了淘汰落后产能、技术升级和产业转型的步伐。

神华集团关闭了一些生产效率低、安全隐患多、经营成本高的煤矿。华能集团逐步淘汰了落后的小火电机组，并对留存的大型火电机组进行超低排放改造和节能升级。

随着科技进步和经济发展，一些高新技术领域的国有企业逐渐起步，新兴产业开始萌芽。

秦山核电基地俯瞰图

1970年，为解决未来上海和华东地区的用电问题，核电站的建设被提上日程。经过20年的筹划和建设，1991年12月15日，中国自行设计、建造和运营管理的第一座30千瓦压水堆核电站——秦山核电站，首次并网发电，中国核电从这里起步。

2006年，国家电网提出了“西电东送”战略，计划在全国范围内建设特高压直流输电工程。2008年，开始建设首条特高压直流输电工程——京沪直流1000千伏输电工程。截至2023年年底，国家电网、南方电网等央企共建成39项特高压输电工程，跨省区输电能力超3亿千瓦，累计送电超3万亿千瓦时，累计减排二氧化碳31.8亿吨。

如今，中国不仅是全球唯一掌握特高压核心技术和全套装备制造能力，并将其投入商业化运营的国家，也是特高压输电领域的国际标准制定者之一。

党的十八大以来，国有资本加大对新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业的投入，培育了一批具有国际竞争力的国有企业。

可可托海在新中国成立之初就被列为“国家一级机密”区域，代号“111”，当地矿脉中探明的锂、铍、钽、铌、铯等稀有金属是制造原子弹、氢弹、卫星等不可替代的尖端原材料。与“两弹一星”、核潜艇研制等的工作人员一样，由于国防工业的特殊要求，新疆有色职工的生产和生活在相当长一段时间里都处于保密状态，他们创建了新中国第一个现代化稀有金属矿山，培育了新中国第一代少数民族产业工人。

从新中国成立之初，国内只能生产十余种有色金属，到1962年掌握了全部64种有色金属提取和加工技术，再到今天建立了完整的有色金属工业体系，成为世界第一有色金属大国，中铝集团、中国五矿、中国有色、中国有研、铜陵有色、紫金矿业等国有企业充分发挥了中流砥柱的作用。

盾构机被称作“工程机械之王”，是衡量一个国家制造业水平的重要标志。自2002年盾构机研制被列入“863计划”，经过20余年的努力，我国盾构机产业链不断完备升级，技术已达到世界领先水平。如今，中国盾构机占据了90%以上的国内市场、近70%的全球市场。

2023年5月9日，世界首台绿色盾构机“中国中铁1237号”在郑州中铁装备总装车间下线

国务院国资委高度重视国企科技创新和战新产业发展工作。从2021年起，把央企的科研投入视同利润进行考核；2023年相继召开中央企业加快发展战略性新兴产业部署会和中央企业深化专业化整合加快推进战略性新兴产业发展专题会，大力推动国资央企加快调整布局结构、转变发展方式。

国投、中国诚通和中国国新等企业积极发挥国有资本投资运营公司优势，通过推动央企专业化整合、发起设立创新基金等方式，积极带动企业创新水平提升。

近年来，中国国新投资了国内领先的集成电路芯片制造企业中芯国际、国产智能芯片龙头企业寒武纪、领先的芯片测试设备研发企业华峰测控等企业，着力培育了中核二三、国货航、中广核风电、潍柴动力等一批在细分领域具有全球竞争力的领先企业。

国投罗钾仅用不到4年时间，从帐篷试验到工业试验厂建成投产，创造了世界钾盐开发史上的奇迹，成功打破全球钾肥市场的国际巨头垄断局面，将我国的钾资源进口依赖度从70%降至50%。

从新中国成立到改革开放前，我国大力发展工农业，服务业处于辅助地位。改革开放初期，外资企业纷纷进入中国，面临着招聘、人事管理等方面的难题，敏锐捕捉到这一市场机遇，中智集团于1987年成立，成为人力资源服务行业的先行者。

党的十八大以来，党中央、国务院制定出台了一系列促进服务业发展的政策措施，服务业新产业新业态新模式如雨后春笋大量涌现、茁壮成长。2023年，服务业增加值占GDP的比重达到54.6%，连续9年占据国民经济半壁江山。

在物流、文旅、养老、检验检测等现代服务业领域，国有企业也在逐渐壮大。

物质的充足带来了人民群众丰富的精神需求，世界那么大，都想去看看，旅游业迎来了高速发展。中国旅游集团从新中国成立初期外事服务的“三驾马车”逐步成长为唯一一家以旅游为核心主业的央企。在香港和澳门陆续回归后，港澳和内地同胞交流往来日趋频繁，中国旅游集团在其中起到了重要的作用。

此外，国有企业还通过并购、重组等方式不断进行专业化整合，尤其向能源、军工、信息通信等关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的领域集中。

2021年12月6日，在国务院国资委的大力推动下，以原中国铁物与中国诚通物流板块的中国物资储运集团有限公司、港中旅华贸国际物流股份有限公司、中国物流股份有限公司、中国包装有限责任公司4家企业为基础整合而成的中国物流集团成立，东航、中国远洋海运、招商局作为战略投资者，以现金方式出资。

新组建的中国物流集团经营网点遍布国内30个省（区、市）及海外五大洲，拥有大量库房、料场面积，以及铁路专用线120条，整合社会公路货运车辆约300万辆，国际班列纵横亚欧大陆，为维护国家产业链供应链安全稳定发挥着重要作用。

物流行业的快速发展离不开我国四通八达、穿山跨海的便利交通。“要想富，先修路”，简简单单的六个字概括了交通对经济发展的重要性。

港珠澳大桥

曾经，广东销往香港的海鲜陆路运输需要3个小时，水路运输需要10多个小时。2018年，由中交集团、中国中铁、中国铁建承建的世界最长跨海大桥——港珠澳大桥通车，从香港至珠海、澳门，陆路车程缩短至45分钟。

2022年6月，和若铁路正式开通，由和若、南疆、格库三段组成的环塔克拉玛干沙漠铁路环线正式开通运营。中国中铁、中国铁建等参建国企在自然条件恶劣的“死亡之海”克拉玛依沙漠上，奇迹般地建了一个“闭环”，南疆地区出疆距离缩短了1000多公里。

截至2023年底，我国铁路营业里程达15.9万公里，全国公路通车里程543.68万公里，内河航道通航里程12.82万公里，港口生产性码头泊位达22023个，民用运输航空机场总数259个。“人享其行、物畅其流”的美好愿景正在逐步成为现实。

国企是我国基础设施建设的“主力军”“排头兵”，助力我国新型基础设施规模处于全球第一梯队。除了在交通领域逢山开路、遇水架桥，今天的中国能享受到全球质量最好、价格最优的移动通信服务，也是中国电信、中国移动、中国联通等通信央企从“半部电台”一步步奋斗建设而来。中国铁塔组建十年来，使新建铁塔共享率从14.3%提高到85%以上，节约土地6.5万亩，减少行业投资2085亿元，节省运营费用1600亿元，成为国企行业专业化整合的优秀案例。

党的二十届三中全会对推动国有经济布局优化作出新的部署，提出要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓在《人民日报》发表的署名文章《深化国资国企改革》中提到，要健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，增强重要能源资源托底作用，维护产业链供应链安全。

产业层次

从低粗广余到高精尖缺

新中国成立初期，为保证国民经济的基本运行，兴建了大批煤矿、发电厂和铁路等基础设施项目。但这一时期的生产建设方式比较粗放，往往由矿工用手镐刨煤、人工推罐的方式开展生产。

1950年，第一次全国煤矿工作会议间隙，一位苏联专家“长臂采煤法”的建议引起了峰峰煤矿人的极大兴趣，即“变手镐采煤为风镐采煤，以电溜子运煤代替人工拉筐”。

用今天的眼光来看，这种技术非常普通，但当时的峰峰人却如获至宝。1951年3月24日，《人民日报》一版以《峰峰煤矿向毛主席报捷，风镐采煤量创全国最新纪录》为题，报道了峰峰煤矿短时间内成倍提高了生产效率的消息。

生产方式的改进带来了产量的提高，但与此同时，产品质量参差不齐、产品种类少、中高端产品少等问题也出现了。比如鞍钢当时生产的建筑用钢在强度和韧性方面难以满足复杂工程的需求，特种钢材的生产几乎是空白，只能依赖进口来满足国防和高端工业建设的需求。

本钢生产的冷轧镀锌卷

精细的生产方式需要设备和技术的支持。

知名学者吴晓波在《激荡三十年：中国企业1978—2008》中有这样一段描述：一位日本记者在重庆炼钢厂发现，这家年产30万吨钢的工厂，使用的机械设备全都是20世纪50年代之前的，其中，一台140多年前英国制造的蒸汽式轧钢机竟然还在使用。

由于国内工业尚处于起步阶段，许多复杂的、高精度的生产设备只能依靠进口。

没有精密的测量工具，大连造船厂按照国际规范和标准生产的中国第一艘出口船“长城号”货轮，从船的外部设计到内部部件的设计，全程靠的就是人手一根铅笔和一把小小的比例尺。

20世纪70年代起，国家计划从西方国家大规模引进价值43亿美元的成套技术设备，这是中国继50年代引进苏联援助的“156项工程”之后，第二次大规模的技术引进，也被称为“四三方案”。1972年，武钢从西德和日本引进一米七轧机系统，开创了我国系统引进国外钢铁技术的先河，解决了当时中国轧钢能力不足、钢材品种匮乏、重度依赖进口的问题。

改革开放初期，我国以劳动密集型产业为主，主要生产低附加值产品。在面对改革开放后市场的多样化、个性化需求时，制造业企业迅速进行产能调整。

改革开放后，农业生产模式的转变使得中国一拖生产的大马力履带式拖拉机不再适应家庭生产的小块农田作业，“老黄牛重返战场，小毛驴趾高气扬，拖拉机离职休养”。中国一拖果断淘汰了部分不适应市场需求的大马力履带式拖拉机的产能，并派出人员深入各地听取农民的意见，迅速研制出符合市场需求的产品，1983年，“1头牛价格、8头牛力气”的东方红15马力小型四轮拖拉机批量进入市场。

随着市场对高端制造业和服务业的需求增加，各个产业的发展重心从增产开始逐渐转向提质，传统产业也通过更新设备和引进技术努力转型升级。

2005年，中车株洲所与日本三菱电机株式会社合作，共同出资成立合资公司（时菱公司）。三年间，先后引进和消化各类技术文件1374份，各类制造图纸50套25726张，完成了包括电子生产工艺、结构工艺、系统组装等多项全新工艺技术的引进、掌握和创新，先后实现116种材料的国产化。2007年，时速200公里以上的国产动车组成功亮相，中国有了属于自己的高速列车，并自此为交通事业不断提速。

如果把技术引进比喻为“输血”，那么自主创新则是实现“造血”。

2002年2月18日，中国一重已运行38年的12500吨水压机一根立柱突然断裂。是改造这台功勋卓著的老机器，还是再向国外厂家定做一台新机器？中国一重最终选择了迎接挑战，自主研发一台全新的、更大吨位的水压机。

2006年底，中国第一台自主研制的、世界最大最先进的15000吨自由锻造水压机热负荷试车成功。它的问世，成功锻造出“国和一号”的主要部件锥形桶体以及常规岛整锻低压转子等大型关键部件，成为制造“大国重器”的“大国重器”。

大河有水小河满。中国一重等国企的发展带动了国内同类中小企业的技术进步和效益提高，有效发挥了重型装备制造业“龙头老大”的作用。2010年，中国制造业增加值首次超越美国，成为世界第一制造大国。

中国宝武宝钢股份冷轧厂C008热镀锌智能车间

一踏进宝武集团宝钢股份宝山基地的车间，就会看到各种自动化程度相当高的机器在高效运作，无人行车在房顶来回运送钢卷，拆捆带机器人在拆除包装，贴标签机器人在给钢卷贴标签，“大家”各司其职、井然有序。宝钢股份的热镀锌车间作为业界享有盛名的“黑灯工厂”，只有个别地方亮着灯光，因为这里是通过实施机器人上岗等智能化改造以后，由机器人代替人去完成那些作业环境差、劳动强度大、危险性高的工作。

不仅钢铁行业的生产场景早已不是大家固有印象中的炉火通红、汗流浃背，其他行业的智能化、绿色化发展趋势也日趋明显。

中国黄金内蒙古矿业首次在世界范围内将城市中水用于矿山大规模生产，建立深锥浓密机+浮船泵站的选矿回水循环系统，不仅实现了工业废水的“零外排”，每年节约水资源2070.6万吨，同时解决了满洲里市每年近550万立方米的城市生活污水排放带来的环保问题，为地方政府创造近700万元的经济效益。

为了更好地节能降碳保护环境，中国诚通旗下中国纸业陆续关停长江支流上多家造纸厂，同时，配套建设的产业链公司纷纷加码战新产业。本为漂白纸浆提供工业级双氧水的双阳高科，剑指应用于芯片产业的电子级高纯双氧水，以期解决国家长期存在的“卡脖子”关键技术难题。

“十三五”时期，战略性新兴产业增加值增速就已明显高于规模以上工业增加值增速，战略性新兴产业成为培育壮大新增长点、加快新旧动能转换、构建新发展格局的重要动力源。

党的十八大以来，国务院国资委推进科技创新成效显著，在关键材料、核心元器件、基础软件、基础零部件等领域突破一批短板技术，在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域涌现出一批重大成果，建成港珠澳大桥、白鹤滩水电站、“深海一号”大气田、“华龙一号”核电机组、石岛湾高温气冷堆核电站示范工程等一批标志性重大工程。

筑基中国式现代化——国有经济跃迁升级之路

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