“一带一路”建设最新进展、形势变化与2018年推进策略

2017年是“一带一路”建设具有里程碑意义的一年，在国家高层引领和相关部门的密切配合推动下，“一带一路”建设各项工作加快推进，国际合作范围和领域不断扩大，国内推进机制不断完善，重点方向及重点领域建设取得积极进展和显著成效。展望2018年，国际国内经济形势总体保持稳定，但大国间博弈依然激烈，沿线国家安全形势仍不容乐观，国内经济仍面临稳定增长和结构转型的双重压力。在新的一年，如何按照党的十九大对“一带一路”建设提出的新要求，逐项落实“一带一路”国际合作高峰论坛形成的成果，更加积极主动地推动“一带一路”建设再上新台阶，仍将是我国构建全面开放新格局的重大努力方向。

2017年，以首届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办和党的十九大召开为契机，“一带一路”倡议的国际国内影响力进一步提高，主要经济走廊基础设施互联互通有所突破，国际产能合作、中欧班列建设、投融资平台培育取得积极进展，“一带一路”建设取得了显著成效。

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国内层面， 作为2017年我国最重要的主场外交活动，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功召开，标志着“一带一路”建设框架下最高规格的官方国际对话机制建立；党的十九大明确指出，“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”，“坚持正确义利观，推动构建人类命运共同体，遵循共商共建共享原则，推进‘一带一路’建设”等内容被写入党章，“一带一路”建设作为我国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交顶层设计的定位更加明确。 国际层面， 共建“一带一路”倡议与相关国家战略对接工作不断推进，朋友圈和合作范围持续扩大。2017年，我国新签署约50份“一带一路”框架下的合作协议，占当前已签署的协议总数的近1/2。新签协议涉及新增国际组织约20个，与国际多边组织对接明显加强；涉及新增沿线国家20余个，主要分布在中东欧、非洲及东南亚地区，截至目前已实现中东欧地区全覆盖。

新亚欧大陆桥经济走廊方向， 西欧—中国西部国际公路境内段建成通车，哈萨克斯坦和俄罗斯境内路段建设正在推进；中哈连云港物流合作基地和“霍尔果斯—东大门”经济特区无水港取得阶段性进展，连云港—霍尔果斯新亚欧陆海联运通道建设开启；匈塞铁路贝—旧段突破重重阻力正式开工。 中国—中南半岛经济走廊方向， 中泰铁路年内实现开工，中越北仑河公路二桥建设完成，中老缅泰澜沧江—湄公河航道二期整治工程前期工作持续开展。 中蒙俄经济走廊方向， 同江—下列宁斯阔耶界河铁路桥俄方侧、黑河—布拉戈维申斯克界河公路桥启动建设并顺利推进；中俄东线天然气管道工程境内段全面加速建设，亚马尔液化天然气项目正式投产；与俄罗斯北极航道及“冰上丝绸之路”建设合作不断推进。 中巴经济走廊方向， 瓜达尔港及“两大”公路项目建设稳步推进，“两小”项目实施步伐加快，东湾快速路正式开工。 中国—中亚—西亚经济走廊方向， 中吉乌国际道路运输成功试运行，德黑兰—伊斯法罕高铁建设持续推进。 在海上丝绸之路方向， 汉班托塔港特许经营权正式生效并转交招商局运营，科伦坡港口城填海造地工程正在有序展开，马来西亚皇京港等海上支点港口建设推进顺利。

在贸易方面 ，2017年我国与沿线国家的贸易额明显增长，东南亚地区仍是我国最大的贸易伙伴，而且地位有所上升。根据海关总署统计，2017年1-10月，我国与“一带一路”沿线国家商品贸易总额为8760.9亿美元，较去年同比增长14.8%；出口额5126.3亿美元，同比增长8.3%，进口额3634.6亿美元，同比增长25.3%。从地区结构来看，相较于2014年，中国从东南亚进口份额明显增加，从蒙俄进口占比小幅增加，从西亚及中东地区进口占比减少；对西亚及中东出口份额明显减少，但对南亚及中东欧地区出口占比增加（图1）。 在投资方面 ，我国对“一带一路”沿线国家投资降幅较去年同期收窄，中国—中南半岛、中蒙俄及中巴经济走廊方向成投资重点。2017年1-10月，我国企业共对“一带一路”沿线的58个国家进行了非金融类直接投资111.8亿美元，同比下降7.4%，降幅较去年同期减少了1个百分点，占同期我国对外投资总额的13%，较去年提高了4.7个百分点。投资主要流向新加坡、马来西亚、老挝、印尼、巴基斯坦、俄罗斯、越南等国家和地区，东南亚地区仍是我国在“一带一路”沿线投资流向重点。

图1 2014年和2017年中国与“一带一路”沿线六大板块贸易对比

（ 注 ：2017年为1-10月数据）

2017年，我国在“一带一路”沿线的国家级境外经贸合作区新增19个，涉及国家新增4个，主要分布在中亚、东南亚、非洲及中东欧地区；入园企业增加2330家，较2016年底增长2倍多；上缴东道国税费11.4亿美元，较2016年翻了一番；园区入驻企业主要集中在农业、商贸物流、轻纺、家电、钢铁、建材、化工、汽车、机械、矿产品等行业领域。中国—白俄罗斯工业园、中国—马来西亚“两国双园”项目、埃及苏伊士经贸合作区等一批重点境外经贸合作区建设推进迅速。截至2017年8月，中马钦州产业园建成及在建的产业和城市项目近100项，总投资约500亿元，入园项目投资超过280亿元。马中关丹产业园已吸引了7个中国优势产能项目入驻，包括年产350万吨的现代化全流程综合性钢铁厂、大型轮胎生产基地、铝型材加工项目、炼油催化剂项目等，投资金额超180亿元。同时，我国与沿线国家共同推进的跨境、边境经济合作区建设也取得新进展。2017年1-11月，中哈霍尔果斯国际边境合作中心出入境人员达509.4万人次，同比增长10.7%。2017年5月，我国与缅甸、尼泊尔分别就边境、跨境经济合作区建设达成新的共识。2017年11月，《中国商务部与越南工贸部关于加快推进中越跨境经济合作区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》正式签署。

2017年，中欧班列发展势头迅猛，开行数量突破3000列，超过前六年开行数量总和，同时新增开行国家3个，新增开行城市20个。同时，中欧班列货值快速增长，返程满载率不断提高。2017年前三季度，“苏满欧”中欧班列共发运班列97列、货值8.34亿美元，同比分别增长27.6%和34.1%。2017年，“郑新欧”、“义新欧”和“长安号”返程货物满载率均为100%，“汉新欧”、“渝新欧”满载率均超90%。返程班列商品种类日趋多元化，由早期的IT产品、汽车配件、板材等拓展到奶粉、婴儿食品以及高附加值的汽车整车及零部件、工程设备、医疗设备等。中欧班列国际合作和国内运输协调机制不断完善。2017年4月，中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古、波兰、俄罗斯等7国铁路部门正式签署《关于深化中欧班列合作协议》，并于10月组织召开中欧班列运输联合工作组第一次会议。5月，在中国铁路总公司倡议下，重庆、成都、郑州、武汉、苏州、义乌、西安等7家班列平台公司共同发起成立中欧班列运输协调委员会。

2017年，我国持续加大对“一带一路”建设的投融资力度。国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款，用于支持“一带一路”基础设施建设和产能合作。丝路基金明确后续增资1000亿元人民币，2017年新签项目2个，承诺投资金额约10亿美元。国家发改委牵头设立中俄地区合作发展投资基金，总规模1000亿元人民币，首期100亿元人民币，重点推动中国东北地区与俄罗斯远东地区开发合作。同时，多双边投融资机制发展迅速。中国－中东欧“16＋1合作”框架下的多边金融合作取得积极进展，由各国政府控股的政策性银行、开发性金融机构和商业银行等14家成员行构成的中国－中东欧银行联合体正式成立，国家开发银行将在未来五年内向银联体成员行提供总额度为20亿等值欧元的开发性金融合作贷款。中国－中东欧投资合作基金二期已完成设立。人民银行稳步推进与IMF合作，建立中国—基金组织能力建设中心。亚洲金融合作协会正式成立。

预测表明，2018年全球经济状况将持续改善，“一带一路”沿线国家经济有望持续向好。根据联合国发布的《2018年世界经济形势与展望》，2017-2019年全球经济将持续保持3%的增长速度。由表1可见，“一带一路”沿线国家和地区中，南亚和东亚将继续保持全球最高的经济增速，南东欧、非洲和西亚经济体在2018年的经济增长速度均会比2017年有较大幅度的提升，与发达经济体的经济增速放缓形成鲜明对比，这将为推动“一带一路”建设尤其是深入推进中国—中南半岛、新亚欧大陆桥及中国—中亚—西亚经济走廊建设提供重要经济支撑。尽管如此，近年来全球范围内恐怖主义、极端主义和民粹主义势力不断抬头，加大了“一带一路”沿线的安全风险，对我企业“走出去”形成挑战。展望2018年，部分“一带一路”沿线国家政局动荡态势可能会增强，相关国家政策持续性将受到影响；贫富分化导致极端民族主义抬头，对我企业的投资落地带来阻碍；中东地区的宗教冲突、欧洲及南亚地区的恐怖袭击、我国与周边国家的主权和权益争端、美俄大国的地缘博弈等都可能对我国顺利推进“一带一路”建设产生不同程度的负面影响。