导 读
随着全球广播电视业数字化、融合化和智能化发展进程不断深入，各国的广播电视都在同时面临多重威胁——来自大型全球服务提供商的竞争、观众持续转向在线服务以及日益增加的资金压力等。各国公共广播积极向融合业务及流媒体转型，融入国家数字化战略，推动公共广播电视媒体向公共媒体转型升级。
传统广播电视长期以来以提供多样化和高质量视听服务，在维护公众利益、丰富精神生活、保障文化安全、提供应急预警信息等多方面发挥了重要作用。但随着基于互联网的视听服务正成为主流视听业态，视听服务对象持续向在线服务转场，传统广播电视公共服务“主流”地位受到动摇。各国公共广播电视媒体积极应对挑战，探索转型路径。
一、加快公共广播系统数字化转型，推动将传统公共广播系统转变为公共媒体系统
发达国家加速推动公共广播系统的数字化转型，推动公共广播电视服务（PBS）向拥有多平台的公共服务媒体（PSM）转型升级。BBC对公共服务媒体的定义正被人们所接受，即PSM是公有的多平台媒体组织（可以是任何形态，无论电视、广播还是数字媒体，可以跨平台提供服务），核心职责是为公众提供高质量、可信和公正的资讯、娱乐和教育，使他们能够以有意义的方式参与社会。
不少国家将媒体数字化转型纳入国家数字化发展战略来统筹推动，作为公共文化服务的重要组成部分。比如，“西班牙欧洲视听中心”计划是“数字西班牙2025”的轴心议程之一；日本将未来广播电视发展和作用发挥纳入国家“Society5.0”（社会5.0）战略一体谋划；韩国颁布《大韩民国数字战略》后，又先后发布了《数字媒体·内容产业创新及全球战略》《新增长4.0战略》和《K-网络2030战略》等多份配套文件。
美国大力推进公共广播向公共媒体的数字化转型。美国公共广播公司（CPB）作为美国联邦政府公共广播财政资金的管理机构，近十年在资金分配上遵循三大原则，即多样性、数字化和多元对话。CPB每年为1500多家地方公共广播电视台提供拨款，资助范围不仅涵盖视听内容建设，还包括数字化平台建设。其中，数字化建设重点就是推动传统广播电视向互联网转移。比如，在与教育部合作的准备上学去（Readytolearn）项目中，大量的资金流向PBS KIDS流媒体和移动平台，为美国受众尤其是低收入家庭群体提供免费优质的内容。
英国《媒体法案（草案）》立法前审查报告则明确提出“突出数字化广电公共服务”框架，要求智能电视、机顶盒厂商须确保公共服务内容在其平台上占据显著位置，奈飞等网络视听服务机构须遵守和传统广电机构相同的标准。BBC深化“数字优先”转型战略，2022年5月制定了一项为期6年的“数字优先”（Digital-First）转型计划，通过持续创新iPlayer、Sounds等网络视听服务，加大对优质网络视听内容的投入，提升新媒体平台对年轻人影响力和市场竞争力。
二、突破地域、渠道和平台限制，推动广播电视服务向泛在视听服务升级
各国公共广播电视媒体都将业务重心向互联网转移，逐步放开商业广播电视服务地域范围限制，积极探索新技术发展新业务，整合聚合内容打造广电流媒体平台，提供无处不在的视听服务。
一是推出视频订阅服务。
2019年11月，英国BBC与ITV联合推出视频订阅服务平台Britbox，这是英国公共服务广播电视公司首次联合起来创建视频点播订阅服务，该平台汇聚所有英国流媒体服务，帮助商业广播电视公司和公共广播电视公司对抗由美国主导的在线订阅市场。韩国KBS是韩国主要公共服务媒体，KBS通过“KBSmyK”“KBSkong”“Wavve”“StudioK”等业务品牌开展直播和点播、节目分发等新媒体业务。法国国家电视集团持续强化网络视频业务，每年投入1.5亿欧元用于构建新的传播方式，2017年推出france.tv，整合所有在线内容，包括直播、点播、重播等。德国公共广电机构德国电视一台（ARD）和德国电视二台（ZDF）凭借征收的广播电视费建立了自己的线上流媒体库等。但这些广电视频点播服务受内容版权的属地原则和反垄断等规制约束，往往只能专注某一地区或某个国家的市场，难以同全球化全产业链运作的美国平台相抗衡。
二是推出互联网线性节目服务。
随着虚拟多频道视频节目分销商（vMVPD）、免费广告支持电视频道（FAST）和提供直播节目访问应用的兴起，线性电视和流媒体电视之间的区隔消融，流媒体可通过互联网订阅多个电视频道套餐服务，公共广播电视也通过宽带免费提供直播电视，以争得用户和市场。2024年4月，英国BBC、ITV、Channel4和Channel5等主要广播电视公司共同推出宽带电视流媒体服务“Freely”，使用宽带的家庭能够通过智能电视上的流媒体观看直播的免费电视频道。传统广电机构依托其庞大的内容资源库和线性电视频道资源努力在FAST服务市场挖掘，显示出强劲的增长迹象。欧洲公共广播公司作为内容提供商和平台运营商，正在加大对FAST领域的投入，2023年共22个平台为欧洲市场提供了超过1500个独特的FAST频道。法国电视一台（TF1）拥有39个FAST频道，其中34个频道由TF1的内容创建而成。
三是探索新技术发展新业务。
英国BBC正在研究一系列AI应用领域，包括内容翻译与格式转换、新的无障碍功能、BBC Bitesize中的个性化学习资源以及员工生产力工具等，以期在观众和运营层面创造实际价值。日本NHK推出人工智能（AI）播音员，人工智能播音员YOMIKO已应用于节目制作中，实现数据可视化播报；准确率高达98%的AI外语字幕识别技术也已应用到节目播报中，创造新增长点。韩国KBS多措并举实施数字化战略，包括建立数字新闻编辑室，注重4K、虚拟现实（VR）、5G等新技术应用，搭建并启用4K节目制播系统，使用虚拟现实技术制播综艺节目，与韩国SK电讯合作建设基于5G网络的直播系统等，提升核心竞争力。
三、深化媒体融合，积极构建适应互联网时代的视听公共服务体系
英国在探索适应网络时代的视听公共服务体系方面走在前面。英国文化、媒体和体育部（DCMS）2023年3月公布的《媒体法案（草案）》，其主旨是丰富公共服务渠道，构建适应互联网时代的视听公共服务体系。
一是将在线服务纳入公共广播电视公共服务范畴。
将《2003年通信法》中的“电视服务”修改为“视听内容”，允许公共服务广播电视机构通过在线方式提供公共服务，提高公共广播电视网络平台公共服务内容的显著性和易用性，加速公共服务广播电视公司融合发展。
二是明确网络视听平台承担公共服务义务。
提出“数字环境下的公共服务优先”原则，确保PSB运营的网络平台和节目，在网络平台的首屏首页和相关推荐列表时优先显示。明确智能音箱等流媒体音频服务平台履行公共服务义务，向所有获得许可的英国广播电台开放，便于用户在智能音箱上查找和收听公共广播节目内容。
三是对大型视频点播服务机构实行与广播电视频道频率类似标准的监管政策。
《法案》建立了两级视频点播服务监管体系，对小型视频点播服务提供商继续延续2020年末生效的现行广播电视管理制度；对以大型视频点播服务提供商为主的国内外“一级服务商”（Tier1services），采取更广泛和严格的监管制度。
