【中信建投策略】聚焦“四新”，领航新质生产力——国资委全面深化改革会议简评

●核心观点

增强国有企业核心功能，持续培育新质生产力，会议强调完善国资国企体制机制，打通发展战略性新兴产业、推动科技创新的堵点、断点。以“四新”（新赛道、新技术、新平台、新机制）标准，关注科技创新效益与效率，协调政策支持发展，精准化考核激励制度，充分发挥国资委内外协调机制作用，切实调动各方面积极主动性。鼓励企业主动深化改革，聚焦主业实业，坚持加强党的领导和完善公司治理相统一。建议关注以高科技、高效能以及高质量为方向的央国企改革机会。

信息或事件

3月29日，国务院国资委全面深化改革领导小组召开2024年第一次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，全面落实党中央、国务院关于深入实施国有企业改革深化提升行动的部署要求，听取有关工作进展情况，深入研究现阶段需要加大力度协调推动的重点难点问题。

• 增强国有企业核心功能，持续培育新质生产力。国有企业作为国家战略实施的重要载体，肩负着服务国家战略需求的使命，需遵循市场经济的基本规则，以市场主体的身份灵活运作，有效响应国家战略的多元化需求。其核心功能将集中体现在推动科技创新、引领产业发展和提供安全保障等关键领域。会议强调应强化统筹谋划、优化配置资源，指导中央企业因地制宜、因企制宜发展战略性新兴产业，以国家战略需求和产业升级需要为方向，精准施策，利于加快塑造国企新动能新优势，打造科技领军企业。
  此外，国务院国资委近日已按照“四新”（新赛道、新技术、新平台、新机制）标准，遴选确定了首批启航企业，企业多为有潜力有基础的初创期企业，重点布局于人工智能、量子信息、生物医药等新兴领域，促进新领域新赛道布局、培育和发展新质生产力。
• 关注科技创新效益与效率，协调政策支持发展。会议强调将推动科技创新的堵点、断点，推动重点领域关键核心技术攻关；充分激发科技人员能动性，提高科技成果研发效率和质量，使更多科技创新者在创新中受益。预计后续将提供在科技创新方面的政策支持和激励措施，如税收优惠、资金补贴等，为企业的研发活动提供额外的支持，重点关注创新性型国有企业。企业土地利用与自身责任方面，会议提出关于中央企业存量土地的盘活利用策略，通过选定试点项目和提供政策支持，增强企业对土地资源的利用效率和积极性；同时明确企业在改革中的主体责任，鼓励主动深化改革，通过压缩管理层级、减少法人户数、加强外部董事队伍建设等措施，提高管理效率和企业运营的灵活性，从而在深化改革的过程中取得实质性成效。
• 聚焦主业实业，精准化考核激励。会议强调积极开展“两非”“两资”相关处置出清工作，持续深化双百行动、科改行动等专项工程。利于国有企业优化布局，聚焦主责主业发展实体经济，加快实现高水平科技自立自强，进一步筑牢国有企业高质量发展根基。会议强调应建立健全识别预警长效机制和部门联动绿色通道；树立更加鲜明的价值创造导向，深入推进“一业一策、一企一策”考核，对原创性技术、基础性技术等研究开展中长周期考核激励。差异化、精准化的考核激励制度，增强了政策供给的精准性、科学性，优化了国有企业改革环境，利于战略性新兴产业加快培育核心竞争力，实现高质量发展。
• 坚持加强国有企业党的建设，充分发挥委内外协调机制作用。会议指出持续深化提升党建工作效能，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用；分层分类动态优化党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，发挥好各治理主体的功能作用，形成治理一盘棋合力。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。在国有企业改革深化提升行动的关键时刻，国有企业要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节。此外，会议强调应充分发挥国资委内外协调机制作用，加强沟通协调，积极解决重点难点问题；准确把握各方面改革进度，有针对性地开展督查督办，切实调动各方面的积极性、主动性。从而提升国有企业改革的协调性和系统性。
  
  
• 我们认为，此次会议核心在于增强国企核心功能，培育发展新质生产力。通过不断消除科技创新过程中的障碍和断点、国有企业在布局优化和结构调整过程中存在的“模糊地带”，促使国企成为独立市场主体。预计未来相关深化政策持续推出，构建新型生产关系，加强培育和发展新质生产力。
  
  

风险分析