有美国这样的“朋友”，乌克兰和欧盟何需外敌？

底线思维 · 公众号 · 政治 · 2025-02-22 11:52

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鲍韶山

澳大利亚昆士兰科技大学兼职教授、前总理陆克文政策顾问，太和智库高级研究员

近日，美国和俄罗斯在沙特首都利雅得举行了会晤，欧洲国家[注]和乌克兰均未获邀参加，此举引发了各种混乱和恐慌，不仅使得西欧各国政府反应强烈，还在美国及其他西方政治圈层中激起广泛争议。

随后，法国总统马克龙紧急召集部分欧洲领导人组成临时协调机制，商讨应对策略；乌克兰总统泽连斯基则公开抗议，明确表示如果没有他的参与，乌克兰将永远不会接受美俄之间达成的任何协议。现在泽连斯基和特朗普现在已经开始隔空互呛。

对部分观察人士而言，将欧洲与乌克兰排除在美俄谈判之外实属是其咎由自取。因为参与此类会谈并非固有权利，而是需要通过实力与行动赢取的资格与责任。但在另一阵营看来，此举无异于背弃了西方的“共同价值观”。

这些争论本身终将随着时间淡化，但其折射的本质问题——日益松动的跨大西洋联盟，将成为持续塑造国际秩序的关键变量。

（[注]我所说的“欧洲”或“欧洲人”通常是指法国、德国、英国、意大利、欧盟/欧盟委员会、捷克共和国和波兰。波罗的海国家强烈反俄，但都是小国。在本文中，当我提及欧洲或欧洲人时，不包括斯洛伐克和匈牙利，因为这两个国家是欧盟/北约国家中主张停战的例外。）

“闭门”谈判？

若无欧洲及泽连斯基所代表的乌克兰力量的支持，无论美俄达成何种协议，持久和平将无从谈起。倘若欧洲大国和乌克兰政治实体无法接受既成的解决方案，破坏性行动与持续性恐怖主义的风险也将居高不下。

俄罗斯始终秉持清晰战略诉求，那就是彻底终结自苏联解体以来长期困扰俄欧关系的乌克兰冲突。这正是为什么俄罗斯一直强调要解决冲突中的“结构性根源”。俄罗斯对“结构性根源”的看法以及对建立新欧洲安全架构的需要是明确的。

俄美两国代表团在沙特举行会谈纽约时报

美国国防部长皮特·赫格塞思提到，欧洲和非欧洲国家将在乌克兰部署部队作为“维和人员”，为乌克兰提供安全保障。如果欧洲国家并未参与美俄谈判，他们为什么要遵守相关的协议？若美国期望欧洲承担更多责任，必须征得他们的同意。

这一提议无论从哪个角度看都颇有争议，因为（1）多个欧洲国家明确表示，如果没有美国或《北大西洋公约》第五条款的支持，他们不愿承诺派遣自己的部队作为“安全保障”的一部分前往乌克兰；（2）人们逐渐意识到，欧洲既缺乏执行此类任务所需的人员，也缺乏相应的物资；（3）俄罗斯在与美国的会谈中再次重申，反对这一提议。

若欧洲既不愿意也无法承诺派遣地面部队，而俄罗斯又反对任何外国军队进驻乌克兰，美国又该何去何从？欧洲或许希望，此举能迫使美国重新考虑其公开拒绝提供《北大西洋公约》第五条集体防御支持的决定，甚至改变其拒绝向乌克兰派遣本国军队的立场。或者，这可能只会加速美国完全退出欧洲。特朗普政府一直要求欧洲增加国防开支，并对自身安全承担主要责任。

俄罗斯正意图利用这一契机，解决“结构性根源”。需要警醒的是，所谓“结构性根源”的核心问题正是北约（NATO）东扩。而美国作为北约的主导者，长期以来对此推波助澜。要彻底终结冷战后这一历史篇章，还有比美国同意撤出欧洲更好的解决方案吗？赫格塞思、万斯等人的政治布局已为此埋下伏笔。

约翰·米尔斯海默认为，俄罗斯可能不愿看到美国在欧洲的撤退。因为俄罗斯视美国为一种“平衡”的力量，以制衡更加狂热的欧洲国家。然而，这种观点或许夸大了其中的考量。可以想象，俄罗斯可能会把自己的最佳利益定位于一个没有美国的欧洲。在这种情况下，俄罗斯可以与欧洲大陆的邻国直接谈判。鉴于欧洲的军事能力已被削弱，俄罗斯是否真的需要保留美国作为平衡力量，确实值得商榷。

在什么条件下？

尽管如此，美国人开始认识到，不能永远把欧洲人和乌克兰人排除在外。正如美国国务卿鲁比奥在利雅得会议后所说，“参与冲突的各方都必须接受和平协议，协议需要得到各方的认可和接受。”

因此，问题在于欧洲和乌克兰将在什么条件下，在什么时间，加入这一进程。

当然，只要欧洲和乌克兰坚决反对通过谈判达成和平协议，他们就不太可能为这样的解决方案做出贡献。现在俄罗斯的核心诉求是乌克兰不加入北约，并承认乌东四州和克里米亚永久属于俄罗斯。从实际考虑出发，若欧乌始终拒绝接受这一条件，那我们又能期望他们在谈判中做出什么贡献呢？

乌克兰和欧盟在什么时间、什么条件下加入谈判进程，恐怕不是自己能说了算的（资料图）

与特朗普政府相比，俄罗斯并不着急。会谈仍在继续，但消耗战将有增无减。

战争持续的时间越长，俄罗斯在战场上的进展越多，整个西方的战略损失就越明显。更糟糕的是，从特朗普的角度来看，问题迟迟得不到解决，他就越有可能被迫分担这场失败的责任。美国继续向乌克兰提供军事援助的事实，无助于特朗普与这场日渐颓势的战争划清界限。

无论如何，特朗普引以为傲的“政治金身”将面临现实考验：在其任期内，美国向乌克兰提供了超10亿美元的安全援助和致命武器，以增强乌克兰军队对抗俄罗斯的实力。尽管特朗普极力否认，但这场战争的政治责任，既属于拜登，也同样属于他。

特朗普唯一可行的话术，就是坚称如果自己仍在总统之位，这场战争根本不会爆发。这种论调的精妙之处在于，这是一种不可证伪的反事实，完全依赖支持者的盲目信任——信者恒信，疑者恒疑。

围绕慕尼黑安全会议的一系列行动表明，美国特朗普政府试图与乌克兰问题划清责任。特朗普与普京的通话；赫格塞思关于“现实主义”的惊人言论；以及万斯告诫欧洲的演讲似乎是协调一致的，目的是在特朗普政府与欧洲之间制造尽可能多的距离，将战争和损失归咎于欧洲和乌克兰，并在必要的情况下归咎于特朗普的前任乔·拜登。

毫无疑问，乌克兰战争的结果是整个西方的战略失败，这包括美国和欧洲。特朗普将不遗余力地减少任何有损其声誉的指责。他抨击泽连斯基，暗示他并非美国的代理人，而是自行其是，这是其混淆视听的一部分。

欧洲人对美俄谈判的强烈反应，以及万斯在慕尼黑安全会议上的出言不逊，给特朗普协调欧洲立场带来了重大挑战。如果欧洲仍希望继续支持战争，而特朗普不愿如此，那双方立场便难以调和。欧洲是否愿意承担因坚持现有政策而导致美国撤军，进而引发不可控后果的风险。毕竟，赫格塞思明确表示，驻欧美军可能不会永远持续下去。

在这场胆小鬼博弈中，欧洲大概率会率先退缩。美国有随时抽身的资本，而欧洲则不然，他们害怕被抛弃。欧洲或许有心延续战事，但不论是倚仗美国还是自力更生，他们都没有足够的物质资源。

这就是乌克兰战争的残酷现实，它揭露了西方军事力量不过是徒有其表的“波将金武装”（Potemkin armed force）。以北约为代表的整个西方，在这场代理人战争中，其军事理论、物资储备、弹药供给、人力调配及其系统性补给、修复和替换能力的缺陷已彻底暴露无遗。现代战争本质上是体系对抗，而西方军事体系已在这场考试中交了白卷。

目前一些欧洲领导人言辞强硬，但人们不禁要问，这些空谈能否转化为有意义的行动。我对此表示怀疑，这意味着最终欧洲人将不得不寻求一个保全面子的方法，从他们自己挖下的死胡同中狼狈逃出。

在欧乌关系中，薄弱环节是泽连斯基和乌克兰本身。他们像乞讨者一样依赖着美国和欧洲的供给。随着乌克兰的命运日益脱离泽连斯基的掌控，泽连斯基的地位能维持多久？泽连斯基何时下台？如果泽连斯基下台，是否会在西欧大部分地区引发多米诺骨牌效应？基辅的政权更迭将成为欧盟和英国政府态度转变的催化剂。

西欧民众对继续战争的支持仍在缓慢下降，欧洲民众也愈发厌倦经济停滞和国内的诸多社会和经济问题。在这种情况下，乌克兰的困境显得微不足道。甚至现在大多数乌克兰人也希望结束战争。

俄罗斯很可能坚持要求，任何和平协议都必须包括北约或欧洲国家各自的承诺。俄罗斯一贯将和解框架定为不可分割的安全，其中北约是不可或缺的一部分。既然俄方在战场上占据明显优势，自然没有放弃这一立场的理由。若没有欧洲的参与，俄罗斯与美国达成的协议是不完整的。

至于乌克兰，泽连斯基很有可能被亲俄的领导人取代。从俄罗斯的角度看，这将成为有效“去纳粹化”的制度安排，这是特别军事行动（SMO）的第二个核心目标。特别军事行动的第三个核心目标是乌克兰的非军事化，这是乌克兰武装部队战败的必然结果。

欧洲和乌克兰将被要求成为和解协议的一方——俄罗斯会坚持这一点。到那时，欧洲人很可能已经受到美国和国内民众的施压，同意和平解决，而不是继续战斗。失败的苦果难以咽下，但现实无法永远逃避。

为什么是中国？

到目前为止，我尚未提及中国。中国在这一困境中可能扮演的角色值得考虑。尽管欧洲人对中国存在各种疑虑，但他们可能更愿意与中国而不是俄罗斯打交道。从这个意义上说，中国提供了一个缓冲；一个比在克里姆林宫低头认错更体面的选择。鉴于大西洋彼岸的背叛，也许欧洲人会乐于建立一种更加务实的关系，从而开辟一条新的复兴之路。

如果欧洲能够设法与中国实现战略缓和，或可避免完全被美国欺压的羞辱，同时着手解决其深层次的经济结构性问题。不久前，我曾撰文谈到欧洲面临的艰难抉择，欧洲必须开始思考是继续充当跨大西洋霸权的“附庸”，还是成为一个坚固堡垒，深度融合欧亚大陆日益增强的一体化趋势。

在“正常情况下”，容许如此剧烈的变化是闻所未闻的，但如今已非“正常时期”。过去二十五年来，欧洲选择与美国站在同一阵线，不断推动北约东扩，最终走上了一条不归路，在2015年作为担保国虚伪地签署了《明斯克协议》。协议中，德国和法国是欧洲的担保国，但后来奥朗德和默克尔表示，他们并没有履行协议义务的打算。相反，他们只是在争取时间，以便让乌克兰得到更好的武装和训练，为与俄罗斯的战争做准备。

毕竟那时，人们相信美国是一个坚如磐石的盟友。直到现在，还有很多人仍然相信。然而，现实已经证明情况并非如此。在这种形势下，一旦欧洲人逐渐接受这一现实以及战场上的局势，他们可能会更清晰地思考自己可能的选择。

乌克兰最近表示中国可能在未来发挥建设性作用。乌克兰外交部长安德烈·瑟比加和泽连斯基办公室主任安德烈·叶尔马克在慕尼黑安全会议期间会见了中国外交部长王毅。会后，乌方称赞了中国的立场。

与其将关键矿产贱卖给美国，不如争取以更优惠的条件让中国参与开发。美国向泽连斯基提出了一项协议，该协议拟赋予美国在乌克兰关键矿产储备上的商业特权，其中隐含的经济价值提取将超过《凡尔赛条约》对德国的赔偿。有这样的“朋友”，乌欧何需外敌？如果这些资源没有流失到大西洋彼岸，乌克兰和更广泛的欧洲经济状况会更好。

中国也有资金支持战后重建，只要此举有助于停止战争、维持持久和平，那中国很可能会得到莫斯科的支持。中国有能力协助采矿和下游加工，甚至可能与未来在欧洲的工业投资计划相结合，作为更广泛的经济缓和计划的一部分。

有美国这样的“朋友”，乌克兰和欧盟何需外敌？

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