全国唯一的县域“国家队”，如何炼成？

位于浙江温州的乐清，是一座拥有147万人口的县级市。超40万本地人在海内外“掘金”，超60万“新乐清人”来此落地生根——大进大出、大开大合的人口流动趋势显示出这里不一般的经济活力。

8个高速口、3个动车站以及多个大规模商业综合体，已是超出普通县城的“配置”，而数据更令人感受到这座滨海城市的不同寻常：今年1至8月，温州乐清规上工业增加值同比增长15.9%，在浙江全省45个工业大县中排名第一；2022年，温州市乐清电气集群入选国家先进制造业集群，也是全国唯一以县域身份入列“国家队”的集群。

作为县域经济体，乐清保持高速增长的秘诀是什么？10月中旬，成都传媒集团特别报道组带着问题前往温州乐清市。在访谈了多家企业、政府相关部门和科技创新平台后，将目光锁定在产业发展的“主阵地”——园区。

诞生于1993年的乐清经济开发区，在智库机构发布的 “2023中国省级开发区高质量发展百强榜单”中位居全国第2位，在省级开发区升级潜力百强（2024）榜单中该园区位列全国第6。

一过盐盆山隧道，乐清经济开发区豁然眼前，沿途厂房林立、货车飞驰，处处可见“电气”字样的企业招牌。

作为浙江省首批19个省级开发区之一，乐清经济开发区总规划面积28.12平方公里，南临七里港，东濒乐清湾，北接乐清市中心区，西联柳白经济圈，乐清的城市中心大道横贯全区，高速公路出口、104国道和万吨泊位港口环绕前后。如今，这里集聚了规上工业企业1963家、产值超亿元企业322家。

小型断路器是乐清的“起家产品”。改革开放之初，许多“前店后厂”的家庭作坊凭着一双手焊接组装、踩着三轮车沿街售卖微断路器，迈出了草根式创业的第一步。如今，有着“中国电器之都”之称的乐清，电气产业覆盖电力能源输电、变电、传感器等200多个系列、6000多个种类、25000多种型号的规格产品。

走在乐清，仿佛一头钻进电气企业的“热带雨林”。当地拥有电工电气企业超1.4万家，产业链配套率达85%以上，形成一小时供货闭环。大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，是乐清企业集聚的真实写照。

在乐清经济开发区，记者看到了圈链融合、集群发展的赋能效应。

浙江天正股份有限公司是乐清电气产业龙头企业之一。作为链主企业，天正公司的数智化车间科技感十足。5条自动生产线一字排开，机械手闪转腾挪、施展手艺，丝毫不差地完成冲压、焊接、精准组装等动作，整个生产线只需少数生产辅助人员，生产一只微断路器平均只需要1.5秒。

“我们企业80%左右的供应商都在乐清，方圆50公里就能把需要的零部件配套齐全，”天正公司副总裁方初富介绍，产业集群发展给企业带来了无可比拟的供应链优势。公司的生产计划下发后，头一天供应商就能把配套零部件全部配齐送到，大件的包装甚至只需要提前两小时送达，极大地释放了库存空间和生产灵活性。此外，产业链上下游成熟的供应链配套已实现规模化生产，链主能享受到成本更低、质量更好的配套产品，这是许多电气企业扎根乐清、“挖不走挪不动”的重要原因。

同样作为电气龙头企业之一的正泰集团，在乐清拥有四五百家的产业链配套企业。记者采访浙江协泰智能装备有限公司时，总经理叶浩说，企业的成立本意就是为了“协同正泰”，为其做配套。

链主企业释放订单，倒逼链属企业协同精益生产、提升生产效率。在生产车间，叶浩告诉记者，眼前的设备已是公司的第四代设备产品，直接以摆盘形式提供给客户，从而减少客户手工装配的加工工序。“我们跟链主企业紧密联系，时刻根据客户需求做出相应调整，现在逐步转向自动化装备的生产模式，”叶浩说，当链主企业的产品更新换代时，也会向链属企业派出技术指导，技术的带动令上下游企业形成协同创新的共同体。

在叶浩看来，圈链融合是“双赢”。对于链主企业而言，可以降本增效，集中精力发展主业；把更小的配套产品释放给市场，也带动了中小企业的发展。“比如我们企业，这几年每年都是同比两位数的增长，”叶浩透露。

采访中，许多企业都提到了园区产业生态的构建。隔三差五，乐清电气产业创新发展服务中心便会举行电气产业的活动、路演或宣讲，企业、金融机构、科研平台、协会都会参与交流。“抱团取暖”的意识，支撑着产业集群的壮大。2022年，温州市乐清电气集群入选国家先进制造业集群，也是全国唯一以县域身份入列“国家队”的集群，其主导产品低压电气占全国市场份额达65%以上。

乐清是民营经济“温州模式”的重要发祥地，民营企业数占比达97%以上。规模不大却数量众多的民营企业，贡献了巨大的经济活力，却面临着天生的制约：如何突破成长瓶颈，真正走向壮大？

科技创新是乐清给出的答案。

近年来，乐清高度重视大孵化集群发展建设，推行“龙头企业+孵化基地”建设模式，引进设立孵化基金，加大对初创企业、优质项目的投资力度。通过一系列靶点施策的孵化“加速度”，激活了“大孵化”这一池春水。如今，乐清从市级宏观层面到每个集群再到每个园区，层层构建孵化链条，多链融通，创新驱动发展。2023年，乐清新增孵化面积23.21万平米，吸引220多个新入孵企业（团队），全市孵化基金总规模超过2.6亿元，累计投资初创企业（项目）30多家。

在乐清经济开发区，国家级科技孵化创业中心、国家级工业设计研究院、国家众创空间等一批高能级科创平台呈百花齐放之势，产业链、创新链不断完善，为项目落地和创新发展提供了充裕空间。

在温州大学乐清工业研究院，记者再次见到了乐清电气产业的起家产品小型断路器。在研发过程与上市前，企业会将产品送来摸底测试和整改。这里是浙南唯一一个完成全电流等级覆盖的电磁兼容实验室，能够实现从63A到8000A低压电器产品电磁兼容测试。

2021年，为破解民营企业产品智能化迭代升级的难题，乐清市政府与温州大学牵手共建温州大学乐清工业研究院，温州大学成建制搬迁浙江省全省低压电器重点实验室、省电器数字化协同创新中心、省重点科技创新团队等多个省、市级载体至乐清，提升公共科技平台服务企业能力。

“过去企业需要将产品送到杭州、嘉兴等地的实验室，现在园区企业花5到10分钟就能把产品送到实验室检测，既省钱又便捷，”研究院副院长吴自然介绍，目前研究院服务乐清电气企业300多家，去年项目测试达1700多项次，企业送检还需“排队进”。针对科研投入有限的中小企业，研究院提供公共科技平台解决了时间和成本问题；针对链主企业，研究院还分别携手美硕、天正等电气企业搭建联合实验室，解决产品研发测试关键问题。

类似由政府主导建设的科创平台，目前乐清共有16家。乐清市科技局副局长王崇锰介绍，全市深化产业链和创新链的高度融合，在科创平台建设上基于两个逻辑布局：一是围绕产业链布局创新链，以温州大学乐清工业研究院为代表，立足当下企业需求提供有效科技支持；另一个是围绕创新链部署产业链，以中国赛宝（东南）实验室为代表，借力科研机构开展“链式招商”，向智能物联、新能源、新材料、高端装备等为代表的新兴产业找市场。

今年8月正式投运的中国赛宝（东南）实验室，由工信部电子五所与乐清市共建，主要为汽车电子电器、新能源、航空航天设备等产业提供“一站式”质量可靠性研究及技术服务。跳出传统的产业定位，恰恰是乐清电气产业求新求变、转型升级的方向。

赛宝综合管理部工作人员郭林介绍，赛宝是一家“制造业医院”，承接国内众多龙头企业检测需求，吸引了吉利、亿纬、宁德等大企业来到乐清、认识了解乐清，为当地产业招大引强蓄势赋能。例如浙江致威电子科技有限公司将检测从宁波转向乐清，进一步加速了本地产业链的聚集。

“有电就有乐清造”，这让乐清经济承压前行亦能保持高速增长。近年来，乐清以电气产业集群为依托，引导产业链向上下游两端延链强链，智能物联、新能源、新材料、高端装备等为代表的新兴产业迅猛成长。以传统电器起家的电气产业在新能源、低空经济等新蓝海里也能找到客户。

今年5月，乐清市发布《乐清市大孵化器集群建设实施方案（2024—2026年）》，推进乐清孵化集群建设从量的积累到量质并进、企业集聚到产业孕育、基础服务到增值服务、空间拓展到生态构建的迭代提升，加快培育新质生产力。

科技创新的“关键变量”正成为乐清培育新质生产力的“最大增量”。2024年以来，陆续投运的中国赛宝（东南）实验室、西交大雁荡山电气研究院等高能级创新平台，构建起“3+X”科创体系，推动乐清产业结构从电气产业“一枝独秀”转向优质细分新兴产业“百花齐放”。

今年9月，国家工信部公布第六批专精特新“小巨人”企业名单，乐清共11家企业入选，永固集团股份有限公司便是其中之一。

从上世纪80年代3个人4台设备的小作坊起家，到40年后的国家级“小巨人”，永固集团的成长离不开政策引导和培育。

2023年，乐清开全省之先实施“科技副总”柔性引才机制，招聘高校教授作为企业副总。温州市先进金属材料重点实验室主任林继兴博士，去年受聘成为首批企业“科技副总”加盟永固集团股份有限公司。他带领团队开展核心技术攻关，解决了金具在高寒低温下脆性断裂的难题，开发出高性能节能铝合金电力结构，大幅提高了产品强韧、低耗耐候性能。

统计数据显示，首批聘任“科技副总”的30家企业，年产值平均增长15%，平均研发投入占比从4%增长到4.6%。乐清市科技局相关负责人表示，今年“科技副总”项目启动，已有150余家企业踊跃报名，预计用三到五年时间，先在亿元以上产值的高新技术企业中试点，再面向全市高新技术企业全面推开。

翻阅乐清的企业目录，完整的企业梯度形成了“热带雨林”式生态：除了正泰、德力西、人民、天正4大龙头企业，中间还有47家国家级专精特新“小巨人”企业，394家省级专精特新企业，全市规上企业2151家。

近年来，乐清加大优质企业培育，形成了省创新型中小企业—省专精特新中小企业—国家专精特新“小巨人”企业—单项冠军—产业链领航企业五级梯度培育体系，不断推动企业向高端化发展。

“从小开始抓，才能让企业成为有根企业，”乐清市经信局相关负责人深有感触：温州地形“七山二水一分田”，工业用地稀缺，中小企业拿地难。前些年由于发展空间受限，有企业选择外迁。

留住企业，就要聚焦“有根企业”重点培育。政策给企业成长的环境和空间，企业就能给当地带来丰厚的回馈：俊郎电气有限公司十年前才小升规，如今的产值已达10亿，“新乐清人”创立的新驰电气集团有限公司去年产值突破8亿元，二者双双位列乐清市制造企业100强。

在该负责人看来，成长环境不仅意味着政策扶持，更需要“放水养鱼”的生态。“让企业能够专心地把围墙内的事情搞好，围墙外的事情交给我们政府去解决，”他介绍，乐清把每个月11日设为“一心一意为企服务日”，并设立服务热线、“一对一”助企服务，切实解决企业历史遗留、多发频发的重点难题，推动涉企问题高效闭环化解。

为了破解中小企业拿地难的问题，2022年以来，乐清开始试点“数据得地”改革，对企业进行“全景画像”、赋分排名，实现优质企业优先供地。企业间流传着这样一句话——“不找书记亮数据、不找市长找市场”。通过比拼固投强度、亩均税收、单位能耗、单位排放、R&D强度、容积率等指标，倒逼企业及时改造提升、拉长长板，“数据得地”改革实现了企业保公平、园区得效益。今年上半年，乐清经济开发区累计完成数据得地20家，完成率66.7%。

“全产业链贯通的布局、无往不至的工业物流、精准有效的梯度培育、无事不扰的营商环境，这些都是企业在乐清能扎根的关键。”

点点在看，点点赞