专栏名称: 中国银行业杂志

《中国银行业》杂志（CN10-1167/F）是经国家新闻出版广电总局审批同意，由银保监会主管、中国银行业协会主办的银行业首份全行业公开刊物，于2014年1月正式创刊。

【声音】张军扩：学习中央经济工作会议精神，着力改善市场需求，稳经济促发展

中国银行业杂志 · 公众号 · · 2023-12-18 19:46

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日前，第十四届全国政协提案委副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩出席“三亚·财经国际论坛”并发表主旨演讲，结合对中央经济工作会议精神的学习，就当前经济形势与深化改革开放发表了最新观点。

经济恢复回升的基础需要进一步巩固，稳经济促发展的政策将会进一步充实和完善

“中央经济工作会议指出，今年以来我国经济回升向好，同时，推动经济进一步回升也面临一些困难和挑战。我感到这个判断是符合实际的”，张军扩表示，今年前三季度，全国国内生产总值同比增长5.2%，环比来看，二季度比一季度增长0.5%，三季度比二季度增长1.3%，呈现逐季回升态势。从10月、11月份的工业、服务业、消费需求等的指标增长情况来看，企稳回升的态势更加明显。在这种情况下，实现今年全年5%左右的预期目标基本没有问题。

关于下一步发展面临的主要困难和挑战，不久前召开的中央经济工作会议讲了六条，一是有效需求不足，二是部分行业产能过剩，三是社会预期偏弱，四是风险隐患仍然较多，五是国内大循环还存在堵点，六是外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。尤其是会议对总体形势判断的一句话，即“我国发展面临的有利条件强于不利因素”，相对于过去常用的“机遇大于挑战”的提法，更加客观、冷静，也更强调要充分估计前进中的困难和挑战。对此，张军扩强调了两点，一是在看到经济整体回升的同时，也要看到发展分化、企业效益欠佳的问题。工业方面，在41个工业大类中，11月份与去年同期相比，增加值实现增长的为28个行业，出现下降的为13个行业，占到30%以上。虽然近几个月以来企业利润降幅在收窄，但效益不佳的问题尚未根本扭转。二是预期不稳信心不强的问题依然比较突出。“今年以来，反映企业预期和产业景气状况的制造业采购经理人指数PMI，可谓跌宕起伏、变幻无常。这种情况一方面说明预期不稳信心不强的问题依然比较突出，另一方面也说明影响预期信心的因素是比较复杂，既有短期市场方面的原因，更有中长期更深层出的结构性体制性原因，需要更加有针对性地采取对策。”

张军扩认为，短期来讲，最关键的还是要着力改善市场需求。在中央经济工作会议提到的六大问题当中，有效需求不足既是首要的，也是决定性的。市场需求上不去，企业订单和效益上不去，预期和信心就很难真正有效改善，风险隐患也会不断显现，经济就很难进入稳定恢复的良性循环。从最近一个时期各方面对明年增长环境的分析来看，不论是内需还是外需，需求不足的压力在短期甚至明年一定时期内都很难有效缓解。正因如此，中央经济工作会议继续强调，做好明年经济工作，“要着力扩大国内需求，形成消费与投资相互促进的良性循环”，要“巩固外贸外资基本盘”，并提出“积极财政政策要适度加力”“稳健货币政策要精准有效”“增强宏观政策取向一致性”等明确要求。“相信在这样的宏观调控取向下，各项扩大内外需求、支持经济恢复政策的力度不仅不会放松，还会在已经取得成效的基础上，进一步充实和完善，进一步增强其针对性和有效性，从而为明年经济的进一步回升向好提供更为有利的宏观政策环境。”

当前形势下深化改革开放要突出重点问题、回应社会关切

张军扩表示，巩固经济回升向好态势，促进创新和扩大需求等支持政策是重要的，但更重要、更根本的，是深化改革、扩大开放。这既是短期稳预期强信心、增活力的最基本保障，也是进一步释放内需潜力，增强发展动力的最重要举措。正是因为如此，中央经济工作会议不仅把“全面深化改革开放”写入做好明年经济工作的指导思想，也把“深化重点领域改革”和“扩大高水平对外开放”确定为明年两大重点和关键工作。

要按照“两个毫不动摇”和“三个没有变”的方针，切实把促进民营经济发展壮大的各项要求落到实处。 张军扩认为，当前稳预期、提信心的重点是民营企业。民营企业预期信心问题，不仅是影响当前经济稳定回升的一个关键变量，更是关乎我国现代化进程和民族复兴大业的重大问题。今年7月，党中央专门发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，并陆续出台了一系列促进民营企业发展的政策和举措，发挥了很好的作用。下一步要从两个方面持续用力：一方面，要把文件提出的各项要求真正落实，让企业真正见到实效。要抓紧出台细化、具体化的政策措施，使其具有可操作性、可检验性。比如，如何切实解决企业反映强烈的隐形壁垒问题，如何有效解决民营企业在参与招投标、获得贷款支持等方面的不公平待遇问题，如何及时制止违反中央精神的针对民营经济和民营企业的不正确言论问题等，都需要有可操作性的政策举措。另一方面，要着力解决一些深层问题。其实，民营企业发展并不需要特殊的支持或优惠政策，而是需要真正的公平对待，真正实现法制化、市场化、国际化发展环境，真正做到政策环境稳定、透明、可预期。另外，需要深入研究近年来屡屡出现不符合中央精神言论、民营经济发展容易受到各种噪音干扰得思想根源，进一步明确在国家现代化和民族伟大复兴大业中民营经济的地位和作用，为民营经济长期健康发展奠定良好的思想理论基础和社会氛围。

【声音】张军扩：学习中央经济工作会议精神，着力改善市场需求，稳经济促发展

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