21省财政收入重回两位数增长时代，回光返照还是周期归来？

来源：21世纪经济报道

作者：杨志锦  于子钧

据21世纪经济报道梳理，截至4月27日，除尚未能检索到吉林、甘肃、四川三省的数据外，其余28个省、自治区、直辖市（以下简称省）均公布了今年一季度的财政收支数据。其中，共有21个省份一季度一般公共预算收入（业内指财政收入）增速高于去年同期，占样本省份的四分之三。

“一季度经济增长态势回暖，导致企业流转额扩大，流转税相应增加。另外，去年这个时候财政基数低，因此今年同比增速加快。”原财科所所长贾康对21世纪经济报道记者表示。

财政部此前公布的数据显示，一季度全国财政收入4.43万亿，同比增长14.1%。其中，地方本级收入2.42万亿，同比增长11.7%。财政部在解释相关数据时表示，一季度财政收入较快增长是工业品价格上涨、企业利润大幅增长、进口价量齐升等多重因素共同作用的结果。

分区域来看，28个省份共有16个省份财政收入增速超过地方本级财政收入增速，占比接近60%——地方财政收入呈现稳中向好的态势。

不过财税专家表示，由于PPI涨幅趋于见顶回落、工业企业利润增长放缓以及基数效应的影响，二季度财政收入增速可能放缓。

一季度各省份一般公共预算收入及增速

数据来源：各省财政厅、统计局以及公开报道，尚未查询到吉林、甘肃、四川三省的相关数据

广东规模最高

从绝对规来看，一季度广东财政收入以2795.95亿居全国首位。目前广东也是全国经济体量最大的省份。据广东省统计局的数据，一季度广东实现地区生产总值1.94万亿，相比第二名的江苏高出615亿。

此前财政收入规模居第二的也是江苏省，但今年一季度这一排位有所变化：上海超越江苏居第二位。据各地财政厅的数据，今年一季度上海财政收入2062.6亿，略微高出江苏6.8亿。

其主要原因在于江苏近年财政收入增速有所放缓。如2016年上海财政收入增速为16.1%，高出江苏11.1个百分点；今年一季度上海财政收入增速为8.2%，高出江苏6.5个百分点。

上海市财政局称，一季度增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种保持平稳增长，贡献全市财政收入增量逾七成。

政府性基金收入也在高速增长。根据财政部的数据计算，2016年政府性基金占政府收入（一般公共预算收入、政府性基金收入、国有资本收入三者之和）的22%，是政府收入的主要组成部分。

 据21世纪经济报道记者梳理，一季度共有河北、福建、贵州、江西、天津五省份公布了政府性基金收入的数据。其中，前四省的收入增速在在20%左右，而天津政府性基金收入增速更是高达205%。一般而言，政府性基金收入中国有土地出让金占比在八成左右。

“地方政府性基金中很重要的一块是土地出让收入。这段时间增加了土地供应，自然就增加了收入。”贾康表示。

从前述省份来看，一季度江西政府性基金收入262.5亿元，增长15.1%；其中国有土地使用权出让收入224.4亿元，增长18.6%。贵州政府性基金收入累计完成151.70亿元，增长24.1%。其中，国有土地使用权出让收入完成137.68亿元，增长26.8%。江西、贵州两省国有土地出让权收入增速均高于政府性基金收入增速。

不过大多省份尚未公布政府性基金收入的细项数据。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬则给出另外的解释。她表示，政府性基金也跟电力价格、高速公路通行费有关。当经济活动趋于活跃时，用电量增加，附着于电价的政府性基金肯定增加。物流贸易也会大幅度活跃起来，带来相应的基金收入增加。

此外财政收入质量有所提高，也就是税收收入占财政收入的比重上升。如今年一季度内蒙古税收收入占财政收入的比重为72.61%，相比去年提高6.9个百分点。

  “（这一）比重增加是财税改革的一个长期目标。目前财政制度的改革降低了不规范收费，使非税收入占比降低，税收收入比重增加。”上海财经大学教授邓淑莲对21世纪经济报道记者表示。

21省份增速高于10%

 在宏观经济处于增速换挡、企业盈利下降等多重因素影响，过去2-3年间财政收入增速进入个位数增长时代，黑龙江、辽宁、山西、青海等省份一度出现负增长的情况。

不过去年下半年以来，受大宗商品价格上涨、供给侧结构性改革推进等多重因素的影响，今年一季度宏观经济延续去年四季度以来的向好形势，经济增长6.9%。这一增速相比去年四季度提高0.1个百分点，相比去年全年提高0.2个百分点。

在这一背景下，财政收入也呈现稳中向好的态势。28个省份中，一季度仅有安徽地方财政收入负增长1.5%。此外，2016年一季度财政收入负增长12.1%的辽宁，今年一季度财政收入增速也达到10.2%，增速由负转正并显著提高。

辽宁省财政厅分析称，PPI的同比上涨在一定程度上缓解了采矿、石化、钢铁等行业企业生产经营压力，改善了盈利状况，带动了税收同步增长，加之我省汽车行业稳定增长，以及增值税共享体制调整翘尾因素等利好影响，一季度前述行业税收增幅较大。

另据21世纪经济报道梳理，分省来看，增速最高的为西藏，增速高达94.4%。这主要因为西藏财政收入规模相对较小：去年一季度西藏财政收入为30.6亿，今年前2月即已超过这一规模。

整体来看，共有21个省份一季度财政收入增速高于10%，重回两位数增长时代。

“一季度经济形势开门红，GDP增长 6.9%。经济回暖也体现在财政收入数据上。”冯俏彬如是评价。

值得注意是，一季度煤炭、石油、有色等资源型省份财政收入增速明显上升。如今年新疆一季度财政收入增速为19.5%，相比去年同期提高14.1个百分点；陕西为18.96%，相比去年同期提高13.94个百分点。青海和山西则分别提高19.9、25.4个百分点。

  “这和大宗商品价格上涨有直接关系，进一步带动了当地财政收入的增长。”冯俏彬表示，“煤炭、原油等资源价格上行，不仅直接使资源税增长，还将间接带动工业企业利润回升，进而使企业所得税增加。”

财政数据显示，陕西省一季度资源税增长127%，同期企业所得税增长26.4%；青海资源税增长42.1%，企业所得税则增长56.9%。

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