殡葬行业的发展趋势
（一）殡葬行业的市场需求不断增加
近年来，我国新型城镇化稳步推进，城镇化率持续提高。
国家统计局发布的数据显示，2023年末我国常住人口城镇化率为66.16%，比2022年末提高0.94％，近五年城镇化率年均提高0.93％，城镇化水平的稳步提升将催生新增城镇人口在基础设施、医疗、消费等多个领域的广泛需求。
与此同时，我国人口老龄化程度也呈现进一步加深的态势。
2023年末，60岁及以上人口占比21.1%，与2022年末相比，上升1.3%。
此外，随着殡葬改革、移风易俗的不断推进，近年来我国遗体火化率持续提高。
2021年全国火化遗体596.6万具，遗体火化率达到58.8%，比2020年增加3.1%。新型城镇化进程、人口老龄化和遗体火化率提升等因素叠加和共振，不断催生市场对殡葬服务的大需求。
（二）殡葬行业的相关制度不断完善
近年来，我国殡葬领域不断加强制度建设，推进殡葬治理体系和治理能力朝现代化方向不断迈进。2021年至今，民政部和各地各级政府相继印发了《“十四五”民政事业发展规划》，进一步完善殡葬公共服务体系、加快补齐殡葬服务设施短板、提高殡葬领域治理水平、加强殡葬服务管理、规范殡葬中介机构与服务企业经营行为；2023年3月，全国殡葬标准化技术委员会在标准化工作会议中提出通过标准化措施解决殡葬工作、制度规范方面的短板弱项；2023年11月，《民政部办公厅关于印发的通知》明确完善殡葬服务制度，推动制定加强和改进殡葬服务管理工作有关政策，适时启动殡葬法立法研究。其中《殡葬管理条例》已被纳入民政部立法工作计划，相关修订工作目前积极推进中。
（三）殡葬行业的投入力度不断加大
“十三五”以来，国家累计安排中央预算内资金
51.5亿元
补助殡仪馆、公益性骨灰堂等建设项目和火化炉等设备购置项目。民政部本级福彩公益金累计支出近
7.7亿元
支持中西部地区和参照中西部地区政策的东部省份殡葬基础设施设备更新改造项目。近年来，
各地也不断加大财政投入力度，支持殡葬服务设施建设，
如江西省级财政累计投入2.5亿元用于殡葬公益性设施建设；安徽省财政投入2.6亿元用于淮河行蓄洪区公益性安葬设施建设；江苏省级财政累计投入1.8亿元资金补助经济薄弱、殡葬设施基础落后地区基本殡葬服务设施建设。
城投公司布局殡葬业务的可行性
（一）拓宽城投公司业务领域
35号文将地方国企分为融资平台、参照平台管理的地方国企及普通地方国企三类，在融资政策上进行差异化管理。普通国有企业即产业类主体，标准为是否满足“335指标”，其中关键指标之一便是非经营性收入（城建类收入）占总收入比重不超过30%，这就倒逼城投公司积极寻求经营性业务，从而压降城建类业务占比。而
殡葬行业具有稳定的市场化收入来源，能够覆盖项目的建设和运营成本，助力城投公司市场化转型。
尤其是区县级城投公司
，这部分城投公司目前大部分都处在补短板的阶段，实施项目的专业性相较于大型城投公司而言，具有一定差距，因此也有一定需求去承接殡葬行业项目。
（二）殡葬业务利润高
殡葬业务利润也十分客观，堪比“高端白酒”。
以殡葬行业龙头企业福寿园国际集团有限公司（以下简称“福寿园”）为例
，
其2023年营业利润率高达57.44％，经营性墓穴的平均销售单价为11.95万元，近8年年均营业利润率也达到50.15％。
对城投公司来说，在地产发展前景 不明朗、城投土地招挂拍受阻、土地出让收入减少、严控新增、偿债资金匮乏的大背景下，通过投资建设和运营殡葬项目，不仅可以获得可观的经济回报。还能够有效扩大自身资产规模，缓解运营压力。
图1 福寿园营业利润率
注：数据来源于企业预警通
（三）城投公司布局殡葬业务具备天然优势
我国殡葬行业受到政府高度监管，殡葬行业中的殡仪服务及遗体处理业务，
基本由政府主导
；
民营企业参与度最高的墓地服务业务也严格受到政府审批的限制。首先土地的规划必须是墓地用途，其次要通过民政部门、国土部门、规划局、发改委等多个部门的层层审批，因此殡葬行业壁垒极高，我国殡葬行业也呈现明显的区域垄断性特征，
地方政府的资源开拓难是限制我国民营殡葬企业异地扩张的最大因素之一
。而
城投公司拥有政府背景，在选址、土地征用审批以及融资、协调各方面关系等方面有得天独厚的优势，政府也乐于将殡葬项目资源倾斜于城投公司。
城投公司布局殡葬业务的路径
（一）摸清殡葬资产资源现状
第一
，对属地殡葬设施资产资源进行清查盘点，清查范围包括公益性、经营性公墓与殡仪馆；已建成、未建成、计划建设的公益性、经营性公墓与殡仪馆。清查内容包括公墓与殡仪馆的权属、面积、运营主体、经营情况、相关收费标准，并对搜集到的信息进行分类、汇总、分析，形成《属地公墓、殡仪馆台账》。
第二
，对属地的人口数量、出生率、死亡率、遗体火化率进行调研，客观预估属地未来殡葬需求。
（二）整合殡葬设施资产资源
第一，整合属地经营性公墓、殡仪馆。
城投公司需与属地人民政府、国资局、财政局、民政局等局委办进行沟通，申请将经营性公墓、殡仪馆等资产，划转至城投公司，并按需支付相关划转费用。期间若涉及原运营单位为民企或个人的，需先收回经营权，并给予民企或个人合理补贴。
第二，新建经营性公墓、殡仪馆。
城投公司可对属地未来殡葬需求进行客观预估，若仍存在空间，可向属地人民政府提出新建公墓、殡仪馆的申请，并携相关申请材料报当地民政部门审批，经批复后，报属地上一级民政部门审批。其中
殡仪馆需提交至市、自治州人民政府的民政部门审批，公墓则需一直提交至省、自治区、直辖市的民政部门审批。
若土地非墓地用途，还需协调属地自然资源局将土地用途更改为殡葬用地。
第三，整合属地公墓、殡仪馆延伸服务经营权。
城投公司需
与属地人民政府、国资局、财政局、民政局进行沟通，申请将公墓、殡仪馆延伸服务经营权
（包括遗体处理、遗体运输、出殡典礼（葬礼）、灵堂租赁、墓园维护等服务）
评估、转让至城投公司，并支付相关转让费用。
期间若涉及原运营单位为民企或个人的，需先收回经营权，并给予民企或个人合理补贴。
第四，成立独立营运子公司。
城投公司将上述公墓、殡仪馆资产及延伸服务经营权统一交由独立营运子公司，并进行企业化运作。
（三）完善基础及配套设施建设
第一，完善公墓基础设施。
城投公司可聘请专业园林建筑师对墓园景观进行设计，并对墓地进行改建，分类改建成高端墓地（定制艺术墓、成品艺术墓）、中档墓地（传统成品墓、草坪卧碑墓）以及低档墓地（绿色环保墓、室内葬），以满足多元化的顾客需求。
第二，完善公墓、殡仪馆配套设施。
首先，城投公司可对公墓、殡仪馆附近的道路进行建设，保证顾客的交通便利；其次，可增建停车区域，以缓解交通拥堵，提升公墓、殡仪馆的秩序、环境和服务。
（四）加强企业文化与人才队伍建设
城投公司要全面进行生命事业教育，不断引进、落实国际先进的殡葬理念，加强企业文化传播。同时也要积极从高校、职业院校等引进殡葬相关专业的学生，扩大人才储备，还要加强殡葬从业人员的培训力度，对在职员工从职业素养和专业技能等方面开展系统培训，如员工礼仪、心理辅导及服务技能等，以提升其服务的专业水平。
（五）打造自营销售渠道
在业务初期，城投公司可以外包给专业的销售团队来进行墓地、墓地服务、殡仪服务的销售，但在业务成熟后需慢慢打造自营渠道，以此为消费者提供系统性服务，同时自营渠道相较于代理渠道省去了中介费，可有效降低运营成本。
（六）殡葬业务链条延伸
在殡葬相关业务成熟后，应侧重产业链的建设，积极拓展服务边界，打造
“殡仪服务→遗体处理→墓地服务→其他产品销售及服务”
的全流程闭环服务模式。其中，殡仪服务包括遗体整容、遗体运输、出殡典礼（葬礼）、灵堂租赁（为进行出殡典礼及追悼而租赁灵堂）；遗体处理是指尸体处理，包括火化服务，我国实行强制火化，价格严格受到政府的管制；墓地服务包括墓地销售、陵墓设计、牌匾和墓碑的生产及安装等；其他产品销售和服务主要包括殡仪服务的产品销售及后续追悼服务等其他殡葬服务，目前该业务在我国的成熟度极低。
