非洲数字身份的潜力

刊物介绍

《人工智能资讯周报》探讨人工智能对公共政策、治理和政策建议的影响，探索人工智能对商业、政治和社会的影响，以确定潜在的研究领域，探讨可能的合作研究和机构伙伴关系。本刊着重提供中国人工智能发展动态和对人工智能的思考，同时关注全球范围内人工智能相关研究动态。本刊旨在通过可靠的研究，来帮助企业、研究机构和公民预测和适应技术引领的变化。 和成就。自2017年起，每年的5月30日被设立为“全国科技工作者日”，以鼓励和支持科技工作者的创新和贡献。

摘要

非洲大陆的数字身份证系统正在快速发展，国际组织、欧洲国家和私营部门正在与非洲国家合作，推进身份验证和生物特征识别技术的发展，近85%的非洲国家建立了以电子数据库为基础的国家身份证系统，超70%的非洲国家正收集生物特征数据以确保身份的唯一性。非洲的数字身份证系统呈现多样化，包括智能身份证、移动设备内嵌的数字身份证和云端身份证等类型。2023年非洲联盟推出了《非盟数字身份互操作性框架》，设定了颁发互操作身份数字证书的标准，并提出了多种身份系统架构方案。该框架尚在概念阶段。非洲数字身份证系统的发展对于防止身份盗用、提升公共服务获取以及激发经济潜力具有重要意义，预计通过增强金融服务和数字化转型，能够为非洲经济带来显著增长。

（一）带芯片的智能身份证

将拥有者的数字生物信息储存在身份证的智能芯片中，以作为身份验证的凭证。

赞比亚：综合国家信息登记系统

2017 年，赞比亚政府宣布向赞比亚公民提供电子国民登记卡（eNRC，National Registration Card），以取代以前的纸质身份证。德国公司Veridos 被选为赞比亚政府的卡片生产合作伙伴，并在 2018 年第一季度试行提供 eNRC。一位接受采访的政策制定者指出，eNRC 项目在卢萨卡进行了试点，但此次试点之外的 eNRC 的提供已被推迟。

2022年赞比亚开始对身份证系统进行全面改革，实施“综合国家信息登记系统”（INRIS，Integrated National Registration Information System），根据INRIS计划颁发的生物识别身份证件包括国家登记卡、出生证明和死亡证明。截止2024年5月，赞比亚政府已经登记了130万人的生物特征信息。

尼日利亚：国民身份证

为了建立全国统一的身份认证系统，尼日利亚2007年建立了国家身份管理委员会（NIMC）管理国家身份数据库，并向国民签发唯一国民身份证号码（NIN）。2014年，尼日利亚推出新版国民身份证，内置微型芯片，储存了国民身份证号码（NIN）、持有者地址、姓名等信息，还记录了持有者的生物数据——十指指纹信息，可通过比较卡上的职位进行生物特征识别。截止2023年9月6月，NIMC已经完成了1亿人的登记，并计划在2024年实现1亿4千8百万的注册人数。

2020年，NIMC的工作得到了世界银行ID4D项目、法国开发署AFD和欧盟的支持，三家向NIMC赠款4.33亿美元，旨在提高尼日利亚的身份证注册。尼日利亚国民身份证具有支付功能，可以在ATM机上使用或用于转账，将通过13个应用程序为尼日利亚人提供电子支付服务。尼日利亚的国民身份证号码还与SIM卡进行绑定，每个SIM卡注册都需要进行生物识别验证。

南非：智能ID卡

南非的智能身份证系统于2013年发布，但其推广远远落后于国家预期。2016年起出生在南非的公民大众开始能够申请智能ID，2024年归化入籍的公民才被允许申请智能ID卡，但必须先获得内政部的邀请。南非旧的绿色条形码身份证在非洲各地被广泛用于身份欺诈，为解决此现象，南非政府发行的新身份证更能抵御欺诈，同时确保旧系统中的欺诈行为不会转移到新系统中。南非的新身份证具有生物特征识别功能，可以安全存储持卡人生物特征信息（包括数码照片和指纹）的微芯片，这些信息无需链接到中央数据库即可进行验证。物理安全措施包括全息图、激光雕刻和个人详细信息。内政部副部长恩祖扎（Njabulo Nzuza）在最近的预算投票演讲中表示，大约有2600 万南非人持有智能身份证。恩祖扎称，当智能身份证数量达到3800万张时，计划将逐步淘汰绿色条码身份证，这一过程预计还要再花4年时间。

（二）移动设备内嵌的数字身份证

将数字身份信息保存至移动通信设备中，以供验证。

加纳：加纳卡

2017年，加纳国家身份局（NIA, National Identification Authority）开始合并本国用于身份证、医保、护照、驾照、移民、投票的6个生物数字数据库，并将它们整合到升级后的加纳卡（Ghana Card）系统，作为潜在的主要身份登记文件和个人证明的中心数据库。2023年8月起，所有在加纳出生的婴儿都能得到加纳卡号和出生证明号。2023年12月，加纳卡的生产商Margins Group宣布计划推出数字身份证，数字身份证拥有实体卡的全部功能，并且通过内嵌于使用者的移动通信设备中的芯片储存持有者的身份信息。2024年，加纳在丹麦哥本哈根宣布正式面向位于加纳本土以外的加纳人发放加纳卡，开启加纳卡在海外发放的第一阶段。此后，加纳国家身份局还将在柏林、阿姆斯特丹、罗马、布鲁塞尔和巴黎发放加纳卡。

（三）云端身份证

将个人的身份信息和生物识别数据储存在国家身份服务器中，使用时通过特殊的身份证明号码或者二维码进行线上验证。

肯尼亚：数字身份系统

2023年，肯尼亚政府推出Maisha Namba数字身份系统，由四个关键部分组成：1）Maisha Namba，这是一种在出生时分配给个人并在个人生命全周期中使用的14位个人唯一标识符（UPI）；2）Maisha卡，作为第三代国民身份证，以嵌入式芯片储存了个人指纹和照片等生物特征数据；3）数字身份证，Maisha 卡的虚拟对应物，可通过智能手机访问，具有用于安全身份验证的二维码，无需实体卡即可访问在线服务；4）国家人口登记数据库，整合了政府机构关于个人数据和生物特征数据的单一储存库。

西非国家经济共同体：生物特征身份证

西非国家经济共同体（ECOWAS）国家生物特征身份证ENBIC（ECOWAS National Biometric Identity Card）旨在促进西非经济共同体国家之间的人员自由流动和区域经济一体化，能作为公民的居住许可和护照，也能作为身份证件。2014年12月正式启动后，西非国家经济共同体努力推动该卡的推广，但效果未达预期。目前ENBIC卡正在ECOWAS区域的6个国家中得到应用，包括塞内加尔、几内亚比绍、加纳、贝宁、冈比亚、塞拉利昂。而其他国家还未开始采用。未来ENBIC可能还会添加更多功能，如电子商务个人信息认证。

2018年，西非国家经济共同体与世界银行合作，启动了西非区域一体化和包容性的独特身份标识（WURI, The West Africa Unique Identification for Reginal Integration and Inclusion）项目，旨在加强西非经济共同体及其成员国的服务提供，并连接其国家身份证明系统。目前有科特迪瓦、几内亚、西非经济共同体委员会于2018年第一阶段加入，贝宁、布基纳法索、尼日利亚和多哥于2020年第二阶段加入，项目在两个阶段共提供了3亿9510万美元资助。WURI通过与当地政府合作建设基础数字身份系统，推动向普通人颁发带有二维码的数字签名凭证，解决普通人由于缺乏身份证明在获取服务中面临的障碍。WURI还发布了招标文件招募系统集成商、注册服务提供商和通信公司，以便开展个人注册工作。

总结来说，根据《非盟数字身份互操作性框架》，近85%的非洲国家建立了以电子数据库为基础的国家身份证系统，超70%的非洲国家正收集生物特征数据以确保身份的唯一性。在撒哈拉以南非洲地区，数字身份的主要参与者包括世界银行等国际组织、法德为主的欧洲国家，以及欧洲的私营公司。许多非洲国家与这些来自欧洲的私人公司合作，开发身份验证和生物特征识别技术。

与此同时，非洲的数字基础设施覆盖率和身份证普及率仍较为落后。2023年，非洲大陆互联网普及率为43%，远低于全球平均水平64%。非洲的弱势群体也很难获取身份证明，其中包括妇女、难民和流离失所者。据统计，2022年，近5亿非洲公民没有基本身份，面临被排除在重要服务之外的风险。

2023年12月，非洲联盟（AU）发布了《非盟数字身份互操作性框架》（The AU Interoperability Framework for Digital ID），旨在使非洲公民能以线下和线上方式验证其合法身份，获取公共和私营部门的服务，加强非盟成员国基础身份识别系统之间的信任和互操作性。

该框架为数字身份提供了一个非洲大陆通用标准，定义了非盟成员国颁发”可互操作身份数字证书”（Interoperable Digital Credential for Identity ，IDC-ID)的条件。框架不限制成员国国家基础身份系统、其运作方式、用于验证个人身份的凭证类型的统一，只是要求各国遵循某种通用开放，实现互操作性的标准，包括合法身份数据的捕获、存储、传输和使用，以及合法身份凭证和身份验证协议的格式和功能的一致交换协议、测试制度、质量措施和良好实践。

为了保证”可互操作身份数字证书”（IDC-ID）持有者进行认证，框架提出了几种架构身份系统的方案，这些方案可以共存也可以单独存在，于不同的合作层级实施。

个人数字钱包： 包含可验证的合法身份证明内容。用户要首先选择身份电子钱包的提供者，用于存储其IDC和注册信息。其次，用户能从权威来源得到可验证的IDC并将其储存在电子钱包中。第三，权威来源在发放的同时，会在分散的公钥基础设施中记录身份声明的数字件，以保护公民的隐私。第四，个人可以使用自己的钱包为服务提供商出示其身份声明。第五，服务提供商使用分散的公钥基础设施来验证声明是否真实且由公认的机构颁发。

非洲大陆数字身份联盟： 在此模式下，所有非洲居民可以自行选择大陆层面的证明提供者。为了验证身份，第一，要建立一个非洲大陆的身份证明提供者联盟。第二，创建一个大陆信息交换处，为所有个人身份证明提供者和需要验证持有者身份的验证者提供单一联系点。第三，个人可以使用由权威机构提供的IDC，以接入他们所选择的证明提供者。证明提供者可以确认IDC的真实性。第四，成功确认身份后，证明提供者在成功验证后为个人提供身份验证手段。第五，个人用证明提供者提供的身份验证手段访问线上和线下服务，这些服务与大陆信息交换处相连接。

数字签名凭证： 第一，各国就标准达成一致，并由权威机构通过私钥对凭证进行加密签名。第二，权威来源在公钥目录（PKD）中共享其公钥，该目录的治理将得到非盟成员国的认可并在大陆层面进行管理。第三，各国创建单独的服务，允许通过安全应用程序编程接口（API）共享IDC‑ID持有人的照片副本，以便对持有人进行身份验证。为了离线工作，一些国家组织也可以就签发包含持有人照片的实体证件达成一致标准。第四，各国权威机构向个人发放标准化的IDC表格。第五，制作验证软件帮助服务商验证IDC上签名的真实性和完整性。第六，个人可以通过IDC向国内外公共或私人验证方进行合法身份数字验证并获得服务。第七，成员国都应将私钥、根证书和算法安全存储，以进行加密和完整性检查。

该框架目前还处于概念阶段，根据计划将于2025年起开始实施，然而目前尚不清楚《非盟数字身份互操作性框架》中概述的拟议政策干预措施将在何时，以及如何制定和部署。这种超国家的政治合作很有可能受到传统的国家层面政策实施的挑战。

第一，防止身份盗用和身份诈骗。 根据Smile ID机构的2024年数字身份证诈骗报告（Digital Identity Fraud 2024），服务提供商表示34%的诈骗案件都是通过伪造或盗用南非旧式绿色身份证，从而非法获得了各种服务和设施的使用权。新的南非身份证，内嵌一颗微型芯片，搭载”卡内验证”功能（”Match on Card”），能够安全储存持有者的生物数字特征信息，这一特点使得非法复制身份证几乎是不可能的。服务商为验证身份，能够直接获取卡中信息，而不必连接到政府的重要数据系统，提升防止身份诈骗的能力。

第二，促进公民获取社会公共服务。 数字身份证能为公民提供获得国家关键基础设施的认证服务，公民只需访问线上平台，就能获取一系列广泛的政府服务。目前，非洲约有5.42亿人没有身份证，其中约9500万五岁以下儿童从未登记过出生。推广数字身份证有助于确保每个非洲居民都能获得合法身份，以凭借合法身份获得政府提供的公共产品和服务。数字身份证还可以帮助政府更好地定位社会服务的需求者，更精准分发社会安全网计划和补贴，减少政府支出的浪费和低效。肯尼亚Maisha Namba拥有统一的标识符，而无需多个身份证号码和文件，简化了公民获取医疗保健、教育福利和金融服务的过程。Maisha Namba的数据集成有助于准确的人口统计和人口分析，这对于国家规划和发展至关重要。确保政府资源基于准确可靠的数据进行资源分配。

第三，释放地区经济潜力。 数字身份可以为非洲各国创造更大经济价值。通过促进资金流动，扩大其范围，和推动其正规化，个人能更多地参与一系列金融服务。验证身份后，个人还可以以线上方式进行购物，或在进行其他线上交易时验证数字身份。2024年2月20日埃塞俄比亚举行的第12届StatsTalk-Africa网络研讨会上，专家表示，实施数字身份的国家可以释放相当于非洲GDP 3%至7%的价值。2024年加纳已经发放了约1800万张身份证”加纳卡”，约85%的加纳成年人都拥有数字身份证，且所有出生的孩子都获得了身份证号码。数字地址和数字身份系统为加纳提供了个人信用评级的基础，使个人能获得巨大的金融机会。数字身份技术有望成为加纳数字化转型的核心，并推动加纳实现数字经济。加纳卡和数字支付平台还为该国多家科技领域的初创企业的出现铺平了道路。DPI Africa的一项报告显示，加纳的三家创新企业，mPharma、Farmerline、Zeepay，通过数字化转型，使国内的制药、农业和金融领域的服务得到提升。

非洲大陆的数字身份证系统正在快速发展，国际组织、欧洲国家和私营部门正在与非洲国家合作，推进身份验证和生物特征识别技术的发展，近85%的非洲国家建立了以电子数据库为基础的国家身份证系统，超70%的非洲国家正收集生物特征数据以确保身份的唯一性。非洲的数字身份证系统呈现多样化，包括智能身份证、移动设备内嵌的数字身份证和云端身份证等类型。2023年非洲联盟推出了《非盟数字身份互操作性框架》，设定了颁发互操作身份数字证书的标准，并提出了多种身份系统架构方案。该框架尚在概念阶段。非洲数字身份证系统的发展对于防止身份盗用、提升公共服务获取以及激发经济潜力具有重要意义，预计通过增强金融服务和数字化转型，能够为非洲经济带来显著增长。

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