西方媒体：这是中国的胜利

近年来，南海主权争议困扰着周边国家，一些域外国家千方百计通过南海问题来离间中国与东盟关系。 这一文件的达成被西方媒体称为是“中国的胜利”，而实际上，东盟绝大多数国家都对达成这一框架感到满意，认为这为未来“准则”的实质性磋商奠定了良好基础。

菲律宾《马尼拉公报》称，这一框架的达成表明双方愿意“联手”以维护南海稳定。德国全球新闻网称，尽管美国仍然坚持“航行自由”，以此在南海抗衡中国。东盟现在与北京就《南海行为准则》框架达成一致，反映出东盟在南海问题上逐渐靠向北京。

“中国与东盟的关系面临提质升级的重要机遇。”“我们一致同意，中国和东盟要打造更高水平的战略伙伴关系，构建更为紧密的中国－东盟命运共同体。” 6日下午，外交部长王毅在马尼拉出席中国－东盟外长会后举行的中外媒体吹风会。王毅表示，与会各方充分肯定当前南海形势的积极向好势头，对达成“南海行为准则”框架感到满意，高度赞赏取得启动海上紧急事态“外交高官热线”等早期收获。中方还对推进“准则”磋商提出了“三步走”设想。 “三步走”设想得到东盟方热烈响应和支持，再次展现了中国和东盟国家通过对话协商妥善处理分歧、维护南海和平稳定的共同愿望和坚定信念。王毅称，中方还就下阶段中国－东盟合作提出了七大倡议，得到东盟方积极回应。

菲律宾《马尼拉公报》称，“中国东盟10国达成这一框架文件表明双方愿意‘联手’以维护南海稳定，稳步推进南海行为准则磋商，促进海洋和东亚合作，以便为地区一体化和经济全球化注入正能量。”菲律宾外交部也称，东盟与中国举行外长会达成《南海行为准则》框架，此前东盟成员国外长签署了该协议。这一协议“基于规则”，包括“一系列准则，指导各方在南海的行为和促进海事合作”。

“中国和东盟更加靠近”，德国新闻电视台6日称，今年5月，东盟与中国已就南中国海行为准则框架达成初步协议。当时有专家曾对此准则的作用表示怀疑，因为“中国很不喜欢被具有法律约束力的协议绑住手脚，而这恰恰是东南亚国家想要的”，所以“各方无法真正达成一致”。 签署框架是中国与东盟靠近的一个标志。 东盟与中国靠近的背后主要有三个因素：第一，在菲律宾总统杜特尔特的领导下，马尼拉力图淡化南海争端，以换取来自中国数十亿美元的投资和援助。4月底，杜特尔特就表示，南海争端是“菲律宾与中国的事情，和其他国家无关”。第二，美国总统特朗普飘忽不定的东南亚政策，让该地区的盟友也不再坚定。第三，中国释放善意，推出“一带一路”等合作项目。东盟国家离不开与中国的经济合作。

今年是东盟成立50周年，因此，今年的东盟外长会也格外引人注目。2015年东盟建成共同体，也希望利用今年东盟成立50周年的契机，把共同体建设向前推进。菲律宾是今年东盟的轮值主席国，总统杜特尔特更是希望通过会议，展示东盟50年来的成果和发展势头，并在朝核等重大国际问题上发出自己的声音。有消息人士6日对《环球时报》记者表示，今年的会议不像以前，被其他一些问题牵扯，今年东盟一心想把合作势头搞起来，提升地位，菲律宾提出要让东盟成为地区合作和全球合作的一个样板，今年就不遗余力地利用此次外长会和11月的峰会来实现这个目标。

不过，在东盟外长会议上，也有不和谐声音。路透社称，东盟第五十次外长会议6日闭幕，并未能照例公布联合公报，据称在南海争端方面未能达成共识。报道称，对于东盟10国而言，如何应对越来越自信的中国，如何对待中国在南海填海造岛和部署武器，近来一直难以协调立场。菲律宾外交部发言人玻利瓦尔称，未来几天内马尼拉还会举行一系列会议，联合公报将和所有活动结束后的主席声明一并印发。根据媒体透露的联合公报草案，内容和去年类似，回避了“停止填海造岛”和“反对军事化”等表述。报道称，此次外长会联合公报之所以拖延公布，与越南坚持要求提及上述两点有关。随着中国在本地区影响力日益增长，越来越多东盟成员国不愿在联合公报上刺激中国，而且他们也不确定美国政府是否会将与东盟间关系放在优先地位考虑。一名参与公报起草的外交官表示，不同意见主要来自越南一家，或许明天一切分歧都会消除。