西方媒体：这是中国的胜利

近年来，南海主权争议困扰着周边国家，一些域外国家千方百计通过南海问题来离间中国与东盟关系。 这一文件的达成被西方媒体称为是“中国的胜利”，而实际上，东盟绝大多数国家都对达成这一框架感到满意，认为这为未来“准则”的实质性磋商奠定了良好基础。

菲律宾《马尼拉公报》称，这一框架的达成表明双方愿意“联手”以维护南海稳定。德国全球新闻网称，尽管美国仍然坚持“航行自由”，以此在南海抗衡中国。东盟现在与北京就《南海行为准则》框架达成一致，反映出东盟在南海问题上逐渐靠向北京。

“中国与东盟的关系面临提质升级的重要机遇。”“我们一致同意，中国和东盟要打造更高水平的战略伙伴关系，构建更为紧密的中国－东盟命运共同体。” 6日下午，外交部长王毅在马尼拉出席中国－东盟外长会后举行的中外媒体吹风会。王毅表示，与会各方充分肯定当前南海形势的积极向好势头，对达成“南海行为准则”框架感到满意，高度赞赏取得启动海上紧急事态“外交高官热线”等早期收获。中方还对推进“准则”磋商提出了“三步走”设想。 “三步走”设想得到东盟方热烈响应和支持，再次展现了中国和东盟国家通过对话协商妥善处理分歧、维护南海和平稳定的共同愿望和坚定信念。王毅称，中方还就下阶段中国－东盟合作提出了七大倡议，得到东盟方积极回应。

菲律宾《马尼拉公报》称，“中国东盟10国达成这一框架文件表明双方愿意‘联手’以维护南海稳定，稳步推进南海行为准则磋商，促进海洋和东亚合作，以便为地区一体化和经济全球化注入正能量。”菲律宾外交部也称，东盟与中国举行外长会达成《南海行为准则》框架，此前东盟成员国外长签署了该协议。这一协议“基于规则”，包括“一系列准则，指导各方在南海的行为和促进海事合作”。

“中国和东盟更加靠近”，德国新闻电视台6日称，今年5月，东盟与中国已就南中国海行为准则框架达成初步协议。当时有专家曾对此准则的作用表示怀疑，因为“中国很不喜欢被具有法律约束力的协议绑住手脚，而这恰恰是东南亚国家想要的”，所以“各方无法真正达成一致”。 签署框架是中国与东盟靠近的一个标志。 东盟与中国靠近的背后主要有三个因素：第一，在菲律宾总统杜特尔特的领导下，马尼拉力图淡化南海争端，以换取来自中国数十亿美元的投资和援助。4月底，杜特尔特就表示，南海争端是“菲律宾与中国的事情，和其他国家无关”。第二，美国总统特朗普飘忽不定的东南亚政策，让该地区的盟友也不再坚定。第三，中国释放善意，推出“一带一路”等合作项目。东盟国家离不开与中国的经济合作。

今年是东盟成立50周年，因此，今年的东盟外长会也格外引人注目。2015年东盟建成共同体，也希望利用今年东盟成立50周年的契机，把共同体建设向前推进。菲律宾是今年东盟的轮值主席国，总统杜特尔特更是希望通过会议，展示东盟50年来的成果和发展势头，并在朝核等重大国际问题上发出自己的声音。有消息人士6日对《环球时报》记者表示，今年的会议不像以前，被其他一些问题牵扯，今年东盟一心想把合作势头搞起来，提升地位，菲律宾提出要让东盟成为地区合作和全球合作的一个样板，今年就不遗余力地利用此次外长会和11月的峰会来实现这个目标。

不过，在东盟外长会议上，也有不和谐声音。路透社称，东盟第五十次外长会议6日闭幕，并未能照例公布联合公报，据称在南海争端方面未能达成共识。报道称，对于东盟10国而言，如何应对越来越自信的中国，如何对待中国在南海填海造岛和部署武器，近来一直难以协调立场。菲律宾外交部发言人玻利瓦尔称，未来几天内马尼拉还会举行一系列会议，联合公报将和所有活动结束后的主席声明一并印发。根据媒体透露的联合公报草案，内容和去年类似，回避了“停止填海造岛”和“反对军事化”等表述。报道称，此次外长会联合公报之所以拖延公布，与越南坚持要求提及上述两点有关。随着中国在本地区影响力日益增长，越来越多东盟成员国不愿在联合公报上刺激中国，而且他们也不确定美国政府是否会将与东盟间关系放在优先地位考虑。一名参与公报起草的外交官表示，不同意见主要来自越南一家，或许明天一切分歧都会消除。

“越南在东盟会谈中挑战中国。”《菲律宾每日问询者报》称，在东盟一年一度的外长会议上越南做出了反抗中国的大胆举动，极力要求对中国采取更加强硬的立场。一名参与会谈的外交官称：“讨论真的非常艰难，越南一意孤行，坚持要求就南海问题使用更强硬的措辞，而柬埔寨和菲律宾对此却不感兴趣。”多名外交官指出，越南很有可能会输掉“加入强硬反对中国的措辞”这场战争，因为东道国菲律宾在组织会谈中会发挥更大的作用。报道称，此前河内暂停了一项在南海的油气钻探工程，暂停该工程也凸显了河内在挑战中国南海主张时所面临的困难：得不到东南亚邻国及华盛顿的支持。华盛顿智库战略及国际问题研究中心研究员波林称，与菲律宾和日本不同，越南不是美国的盟国。而且河内在南海问题上孤立无援，部分原因是“越南不确信”特朗普政府是否会像奥巴马政府那样关心南海局势。随着菲律宾在杜特尔特执政以来和中国的关系不断升温，越南的战略孤立处境进一步恶化了。

消息人士对《环球时报》记者透露，东盟内部在落实《南海各方行为宣言》（DOC）和未来《南海行为准则》磋商方面态度都很积极，在南海问题上总体是突出合作面，这一点比以前任何会议都更明显。包括以前一些不积极的国家，现在都强调合作，强调进展。但越南就比较消极，还在提“岛礁建设”“活动升级”等说法，提COC要具有法律效力。“这是不合时宜的，说明越南没有摆脱原来的思维。尤其在法律效力方面，你不能预先决定一个文件的性质，这是不科学，不客观的。”该人士认为，越南此次的做法，实际上否定中国和东盟自去年以来在为解决南海问题所做的积极努力和已经取得的进展，同时也破坏了东盟的团结。“从目前看，东盟想发展、想合作，整个东南亚合作是往前走的，这是潮流，越南现在这么做完全是人为的炒作，是逆潮流的。”

“南海会从此风平浪静吗？”德国《焦点》周刊称，中国与东盟国家签署《南海行为准则》框架文件后，未来南海上的事情有了法律保障。周边国家冲突可能性也将大大减少。菲外交部发言人表示，该框架的通过标志着创建一个“实质性的、有效的”承诺。不过，南海的冲突因素还有美国。美国舰船一直以“航行自由”为理由在南海巡航。
在这次东盟系列外长会上，美国国务卿蒂勒森与中国外长王毅的会晤最受关注。6日，王毅会见蒂勒森时就南海等问题表示，经过中国和东盟国家共同努力，南海局势趋稳向好，取得重要积极进展。他告诫美国，希望美方尊重中国和东盟国家维护地区和平稳定的努力，并为此发挥建设性作用。

韩国《每日经济》6日称，围绕如何处理南海争端，从会议结果看，中国在东盟内部的优势正日渐稳固。有分析认为，特朗普上台后，美国表现出要在亚太海洋安保和贸易中抽身的迹象，这些弱化了东盟内部的反华声音。7日还将召开中美日等参加的系列外长会和东盟地区安保论坛等，鉴于东盟多数成员国都坚持明确的亲中立场，美国想要借东盟系列外长会取得对华施压的成果将比较费劲。

关于南海形势，东 盟越来越多国家认识到与中国合作维护南海稳定的重要性。“和平解决争端使东盟很独特”，《菲律宾商报》6日引述菲外长卡耶塔诺的话称，“如果有一种特点使本地区真正独特并受到世界敬佩，那便是和平处理地区争端及地区合作，这种特点是实现和平的最佳手段。”卡耶塔诺在接受《环球时报》记者采访时表示，我们相信，南海问题只是中国与东盟关系中很小的一部分内容。在过去的几个月中，我们通过谈判找到了非常具有探索性的道路，重新建立了相互信任。

新加坡曾在南海问题上与中国经历过一些波折。新加坡外长维文6日会见中国外长王毅时表示，经过共同努力，东盟－中国关系一年来取得重要积极进展，南海形势趋于平稳。作为东盟－中国关系协调国，新方将继续竭尽全力发挥好应有作用，使本次系列外长会真正反映当前地区形势趋稳向好的事实，向世界发出本地区和平稳定、发展繁荣的积极信号。

菲律宾大学亚洲中心教授巴维拉对《环球时报》记者表示，中国和东盟探讨南海问题已经很多年，我们现在最需要的是积极的进展，从根本上改变争吵的状况。我们需要更多具体的措施及坦诚的合作，让各方都看到光明的前景。如果失败了，我们几乎没有什么路可以走，那会直接导致地区的不稳定。