修法满一年，29所高级中学成为有限公司｜i-EDU观察

在《民促法》修法一年的时间节点，i-EDU对目前高中阶段登记为“有限公司”的学校进行了梳理。

2017年9月1日，新版民促法生效之后，共有29所“有限公司”命名的高级中学。而这也 意味着这些高中已经做出营利性或非营利性的选择，且已经登记为营利性民办学校 。 且这29所高级中学有限公司中，以新建校居多。

高级中学审批流程正常的管理惯例是：首先国家出台相关文件，其次省里出台实施意见，最后区县出台实施细则。据i-EDU梳理，已登记为有限公司的高级中学主要分布在15个省，其中安徽、浙江、湖北、辽宁、云南、青海对民办学校分类管理措施都有较明确的细则出台；而山东、天津、江苏、河北、河南虽出台《民促法实施意见》，但对于分类管理并没有详细说明；贵州、四川、湖南、黑龙江四省则并未出台相关细则。对此， 浙江大学民办教育研究中心主任吴华认为，如果地方文件没有出台，可参照国家文件开展相关工作，只需教育行政部门认可即可。

在已有高级中学有限公司的15个省份里，湖南省以7所的数量位居第一，但湖南省并没有出台相关细则，对于这一现象，吴华表示，其中有多种原因，很难明确指出。但地方实施细则或实施意见没有出台，对于现有民办学校（2016年以前设立的民办学校）来说，涉及到资产处置问题，而资产处置问题全国人大已经授权给省政府和省人大， 因此地方实施意见不出台，则资产处置没有办法处理，所以这些高中有限公司应该是新设立的。

在已经注册登记为有限公司的高级中学中，有两所是以“附属”的名称命名， 分别是 湖南师大第二附属中学有限公司和北外附属石家庄高级中学有限公司。 大学以较好的品牌资源，吸引资本方合作，成立附属民办学校，但大学资源有限，且大学的品牌辐射力一般只是省内辐射，因此这种学校类型大概率不会成为常态。且《民促法》规定，公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。吴华认为，虽《民促法实施条例送审稿》没有正式落地，但这一条修改可能性较小，因此这些学校后期只能转化为非营利性。同时他强调， 《民促法》修法一年后，各省分类管理按照法律法规有序推进，但就民办学校财产处置问题，全国还没有成熟的经验。

《民促法》规定，不得设立实施义务教育的营利性民办学校，因此可设置营利性的民办学校，主要集中在学前教育，高中教育、高等教育以及培训机构。而在这一系列学校类型中，只有高中教育属于学历教育。不同于仅有29所的高级中学“有限公司”，幼儿园有限公司在2017年9月1日之后，以井喷式的形式出现。据不完全统计，2017年9月1日之后，登记为“有限公司”的幼儿园达1600所以上，远高于只有29所的高级中学有限公司。追其原因，除了幼儿园阶段政策相对宽松之外， 高中阶段的学校规模及投入较大，属重资产，且大多数高中用地属于划拨用地，而划拨用地不能实行营利性办学。

在29所高级中学“有限公司”中，成实外教育在2017年10月份，登记自贡成外高级中学为有限公司，上周又注册渠县成实外高级中学有限公司。同时， 这两所学校是近两年来与当地政府合办的新建学校，属轻资产的模式，也是目前上市公司中唯一能查到的将高中登记为“有限公司”的企业 ，早在此前，成实外教育就曾在战略计划中提出要发展营利性高中，而这两所新建学校的营利性登记，也正好印证了此前的计划。送审稿提出：实施集团化办学的，不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校， 但作为首家登记营利性民办学校的上市公司，成实外教育的这一举措也传达出上市公司开始进行营利性登记的一种信号。政策进一步明朗之时，民办学校的营利性登记或许会进一步加快且不仅限于新建学校。

撰文 | 时雨