陕西减煤焦虑：保增长、去产能、治环境下的进退纠结

华夏时报记者 刘敏 西安报道

日前，来自陕西发改委的消息称，今年陕西将在关中地区削减1000万吨煤炭用量，以减少大气污染源，这是陕西自去年实现近3000万吨“天量”去产能后，从煤炭需求侧再推出的最大规模用煤削减计划；与此同时，面对经济放缓的大形势，陕西近两年来还在努力实现“追赶超越”的全面工作总目标。

煤炭，立刻成为陕西保增长、去产能、治环境多重目标交集合一之处，《华夏时报》记者调查发现，随着伴随去产能而来的人员安置、债务处理等问题的愈加凸显，三项重任集于一身的境况也将令陕西煤炭产业在今年面对前所未有的攻坚。

2016年按照国家发改委关于煤炭去产能有关工作部署，陕西的任务为2068万吨，但陕西在确定煤炭去产能目标时主动加码，2016年7月27日，陕西省国土资源厅厅长王卫华在省人大常委会上表示：未来5年计划退出煤矿76个，年核减产能4706万吨。

2月27日，由于煤炭去产能积极性较高，成绩突出，山西、山东、河南、重庆、陕西5省市被财政部和发改委列入通报表扬的名单，陕西以压缩煤炭过剩产能2934万吨的结果居首，远超其他四省的1400万吨、1960万吨、2388万吨和2084万吨。

虽然去产能规模可谓“天量”，也去年陕西比国家下达的目标超额完成855万吨，但距离自定目标仍少了1772万吨。另外值得注意的是，根据陕西省发改委公布的数据，近两年来陕西煤炭产量并未发生明显变化，比如2016年陕西省累计生产原煤51151.37万吨，2015年为50235.80万吨。陕西全国煤炭产量第三，与之相比，内蒙、山西煤炭产量在2016年则降幅明显，分别下降了8.1%和14.4%，这也意味着陕西煤炭去产能的“主战场”并非在产产能这一“硬骨头”。

根据国家能源局发布的《2017年能源工作指导意见》，2017全国煤炭去产能任务目标仅为5000万吨的目标来看，而截至目前，仅山西、河南和贵州三省发布的今年计划退出煤炭产能目标就分别为2000万吨、2000万吨和1500万吨，合计5500万吨。以此对照，陕西今年煤炭去产能的目标任务应该不大，而其是否还将履行“年核减产能4706万吨”的计划，也有待观察。在近期该省的政府工作报告中，陕西对2017年煤炭去产能的表述为：淘汰不达标煤矿，具体目标则尚未公布。

近两年来，陕西省把“追赶超越”作为全省各项工作的总目标，作为站在全国看陕西，2016年其经济总量1.8万亿，在全国的位次前进了一位为第15位，但排在前一位安徽的生产总值比陕西多近4000亿元，排在之后的内蒙古仅比陕西少100多亿元。面对“标兵”后有“追兵”的形势，想实现“追赶超越”的陕西在保增长促发展方面压力巨大。

作为典型的资源大省，陕西产业经济格局中煤炭产业依然是“牵一发而动全身”。因而面对保增长、去产能、治环境的多重目标，对于煤炭产业陕西表现得颇为纠结。一方面对以煤炭为主的能源产业要促：比如2015年9月，为积极促进全省工业促销保增长，陕西省政府出台了加强省内煤电互保的临时措施，此举立刻让当地国有重点煤矿市场份额从15%上升至40%。陕西2017年的政府工作路线图中也提出了稳能源的目标即：力争能源工业增长3%、非能源工业增长12%。

另一方面环境治理、市场下滑等因素约束下对煤炭的供需两侧又不得不实施“减”。比如今年陕西将在关中地区削减1000万吨煤炭用量，就是为了以减少大气污染源。而在去产能任务下，陕西去年就将5个新建和扩大矿区的煤矿审批暂停，同时计划未来5年退出煤矿76个，企业资产也面临大幅缩水。

据分析，尽管从数字上看，2017年煤炭去产能目标相比2016年大大降低，但是难度却增加了。一方面，如今的煤价相比去年已经大幅提高，去年下半年秦皇岛煤炭价格指数上涨超过60%，一些南方地区甚至出现“煤荒”现象。最新数据显示尽管春节之后用煤高峰期即将结束，但煤价却一反常态逆势上涨，目前已有多地坑口煤价上调。最近一期环渤海动力煤价格指数报收于589元/吨，环比上行2元/吨，自2016年11月9日以来首度出现上涨。因此煤企去产能的积极性还有待观察。

据预计，今年去产能计划与去年最大的不同就是将直接指向在产矿井，因此，以往留存加随之而来来的人员安置、债务处理等问题也将更加凸显。中国煤炭协会副会长姜智敏对此曾表示，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，因此完成去产能任务相对容易，但2017年去产能将全部涉及目前正常生产的煤矿，需要安置的人员不会比2016年少；其二，2016年去产能过程中，通过遣散临时用工以及在职职工转岗等方式解决了部分人员安置的问题，企业内部自己消化冗员的空间在逐步缩小，因此2017年去产能时，人员安置将成为“重中之重”的工作。

公开资料显示，早在2013年初，作为陕西最大煤企的陕煤化集团首先提出了对渭北老区成本高、品质低，没有竞争力的矿井实施产能退出的结构调整；此后，停产、关停、缓建的力度随市场低迷而加大。在关闭18对、缓建4对矿井的基础上，陕煤化集团去年又关闭4对矿井。目前，陕煤化集团已关闭的18对矿井涉及人员4.6万人，富余人员的安置也成为未来不得不面对的“问题”。