豪赌失败，推倒重来

由于政治献金及党内门阀丑闻，加之经济、税制等治理方面成绩不佳，二战后长期执政的自民党不得不在2024年9月27日选出资深改革派人物石破茂为总裁，后者10月1日凭借自民党-公明党联盟在众院的多数席位顺利当选首相。

鉴于自己在党内缺乏雄厚背景，石破茂急欲利用刚刚当选总裁、支持率略有反弹的锐气，以及老牌改革派人士的名声豪赌一把，遂于就任首相后仅8天就敲定了10月27日提前举行众院选举的日期，希望通过确认自己领导自民党在众院的优势，在党内外巩固石破内阁的领导力和号召力。

选前自民党-公明党在总数465席的日本众院拥有289席，其中自民党就独占了257席，一党即超过233席的“多数席位”（有权组阁）和244席的“稳定多数席位”，有资格推举众院各常设委员会主席，并在各委员会中推举不低于其他反对党的成员。两党席位相加，则拥有超过261席的“绝对稳定多数席位”，有权在所有众院常设委员会中担任主席且席位过半。石破茂的如意算盘，是确保自民党一党至少保住“多数席位”，自民党-公明党联盟至少保住“稳定多数席位”。

然而事与愿违，在10月27日的选举中，自民党席位锐减至191席，公明党席位减少至24席，两党相加仅215席，已不足以组建多数内阁。按照规则，尽管席位最多的自民党仍可优先尝试组阁，但一旦组阁失败，获得众院次多席位（148席）的立宪民主党将获得尝试组阁的资格。

原本外界相信，自民党-公明党联盟会尝试拉拢比自民党更为右翼的日本维新会（38席）或比自民党稍左倾的国民民主党(28席)加入执政联盟，但日本维新会领导人马场伸幸早早宣布“不会与自民党合作”，此后一直未改口。

而国民民主党一度密集传出与自民党“勾兑”，其党领玉木宏一郎更在11月11日一早被周刊《光文社周刊志》（SmartFlash）曝出与模特婚外情且获本人承认，外界一度猜测这或许有利于自民党趁乱拉拢其进入执政联盟。但最终该党仅表示会在未来有选择地与执政联盟合作——有消息称，该党主张大幅减税并增加公共开支，与自民党理念分歧差异太大，最终合作流产。

特别国会第一轮投票，石破茂221票，立宪民主党党领、前首相野田佳彦151票，双双未过半，触发1994年以来日本首相指名选举的首次决选——也就是得票前两位的候选人进行第二轮投票，得票多者即为首相。

决选中石破茂仍获221票，野田佳彦160票，前者在未过半的情况下勉强重获组阁权。

分析家普遍指出，反对党过大的立场差异和缺乏共识，让自民党-公明党联盟在未拉到任何“新伙伴”的情况下得以勉强组建了一个脆弱的少数内阁，第一轮中多达8个反对党各自推举了自己的首相候选人，在把石破茂逼入决选且一票未增的同时，已无望推举本党首相的各在野小党中仅日本共产党宣布“弃保”，号召本党议员投票给野田佳彦，其余各在野党议员竟宁可投出多达84张的废票也不肯“便宜”野田佳彦，最终变相“保送”石破茂“二进宫”。

▲2024年11月11日，日本首相石破茂 （前排中） 在日本东京的首相官邸率阁僚合影 图/新华社

“更大力度的政治和政党改革”

在这种乱局中诞生的新首相，其行动空间显然会受到极大压缩。

由于自民党-公明党联盟连最基本的简单多数支持都未获得，反对党控制了多个众院专门委员会的多数席位和主席职位，其中包括举足轻重的预算委员会主席（立宪民主党），这意味着第二届石破内阁从诞生一刻起，便必然面对动辄散架的考验，且几乎每一项重大政策的调整都要看反对党的脸色，一旦在众院表决不过半，就有再次触发内阁解散、甚至再度提前触发众院选举的危险，而迫在眉睫的第一次重大考验就是躲不过的预算案表决。

重返首相宝座的石破茂自然也意识到了自己危机重重，虽然投票期间被镜头拍到自己呼呼大睡（事后回应是因为吃了感冒药），但结果出来后还是表达了明确的态度，当场誓言“必须提醒自己政治是为了人民的基本原则”“必须能够同情人民的痛苦、悲伤和愤怒”，承诺“更大力度的政治和政党改革”。

然而在党内外都束手束脚的石破茂目前能做的其实很有限。

首相指名选举过关当天石破茂公布了19人“新内阁名单”，而从这份“既不换汤更不换药”的名单也可以看出，自民党的自我革命还需要更多动力。

在19名“新内阁”成员中，原内阁成员留任多达16位，仅由自民党籍前外务副大臣铃木馨祐替代任职仅41天的原法务大臣牧原秀树，以同样来自自民党、曾在2019年担任过此职的江滕拓替代小里泰弘任农林水产大臣，以曾任经济产业政务官的公明党籍众议员中野洋昌接替同样来自公明党的齐藤铁夫出任国土交通大臣。

这仅有的三处内阁微调均为被动调整：自民党两个内阁人选变动均因原任阁员落选众议员，而日本代议制规定所有阁员都必须是现任众议员，不得不从现任议员中寻找替补；公明党则因原任党领石井启一落选众议员，接任党领的齐藤铁夫按规则不得不辞去内阁职务，专任党领。

如此勉强和被动的微调，显然看不出石破茂所说的“更大力度的政治和政党改革”。当然，长期在党内被边缘化、此番又是“战犯”（日本对失利负责任者的称谓）的石破茂更多是办不到，而积重难返的自民党则可能是不想办。

在党总裁选举过程中，石破茂曾提出过改革党务、振兴经济、防务开支翻倍，以及婚姻平等、允许夫妇使用不同姓氏等改革思路，但第一次组阁后这些改革宏论或有名无实，或再无下文。对于已沦为少数内阁的第二届石破内阁，此前提到的这些改革恐怕很难在其任内落地。

尽管暂时没有党内人物“逼宫”，但自身缺乏党内强有力支持，加上“豪赌”失败的阴影，石破茂的新任期仍面临巩固自身权力、争夺党内话语权等方面的压力。

所幸反对党仍旧四分五裂，而日本民众似乎也“一动不如一静”，自民党支持率在长期“二字头”后勉强爬到三成，勉强认同“石破首相宜留任”的比重也多少有所反弹。但经济、物价、税收、社会福利等各项民生难点应对乏力，以及黑金、门阀、与邪教的瓜葛等社会对自民党的主要不满积重难返，丝毫看不到改善的希望，且随着美国方面特朗普即将重返白宫，日本朝野均担心美国会大幅增加日本产品的关税，逼迫日本再度大幅上调军费，届时日元汇率和日本金融局势将再度面临重压。石破茂能否在最短时间内与“美国优先”的特朗普达成某些对日本损害较小的谅解，也是第二届石破内阁能否避免重蹈“短命”覆辙的一大关键。

总之，凌云峰半日游的石破内阁迎来了一次残血复活，在2025年7月日本参院改选之前，日本政坛恐将在充满不确定性的泥潭里纠缠不清。

▲2024年10月27日，日本东京，日本立宪民主党党首野田佳彦 （右）走过显示器，显示器上播放着日本首相兼自民党党首石破茂在自民党总部举行的众议院选举之夜活动中讲话 图/视觉中国