别紧张！你只是被开除“沪籍”，不是被开除国籍

2018年3月9日，上海市公安局印发了最新版《上海市常住户口管理规定》，其中第46条规定如下：

第四十六条  出国定居或者加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。

未办理注销户口登记的，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的，可以注销其户口。

上海市公安局官网截图

所谓的“新”规定，其实并不新，甚至可以说是一条“历史悠久”的法规。

《上海市常住户口管理规定》自2000年制定以来，分别于2005年、2008年、2010年、2015年做了四次修改。2018年的这次修改，已经是第五次了。

户籍制度捆绑的东西太多，难怪大家紧张

而“注销上海户口”一项规定，也不是第一次出现。

比如2010年11月2日上海市公安局印发的版本中，第十二条是这样写的：

出国、出境的本市居民不注销户口。已在国外、境外定居的本市居民，应当根据国家和本市出入境管理有关规定申报注销户口。

此外《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》中对此也有规定：

出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。

当然， 2013年7月1日起施行的《中华人民共和国出境入境管理法》中就已经没有了此条规定。

所以说整个规定也只是注销“沪籍”这个上海户口，和注销中国国籍根本不是一个概念。 某些公众号和媒体对此含糊其辞大肆渲染，只是让客户产生恐慌情绪罢了。

对于“定居国外”的具体涵义，国务院侨务办公室曾经颁布过“关于对华侨定义中‘定居’的解释”：

“定居”是指中国公民已取得住在国长期或永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。

至于中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，均不视为定居。

2016年国务院侨办关于“定居”的解释

根据西洋君收集的信息，2018年3月最新版的《上海市常住户口管理规定》， 一个核心的考虑很可能跟上海市常住人口总量控制的“红线”有关。

根据2017年底出台的《国务院关于上海市城市总体规划的批复》， 上海城市总体规划目标是到2035年将常住人口控制在2500万左右 ，但要完成这一任务，着实压力很大。

人潮汹涌的上海

官方统计数据显示，2016年年末，上海市常住人口总数为2419.70万人，较上一年增长4.4万人。2017年，经过诸多努力，上海常住人口总量减少 比上年末减少1.37万人。

也就是说看，未来17年内， 上海市常住人口只允许增长80万左右，增长空间极为有限。

相对而言，户籍人口是常住人口的硬指标， 对实际已没常居在上海的户籍人口实施“清理”，进而注销户口，很可能是控制常住人口总量的应对措施之一。

此外，因为国内户籍上捆绑了太多的利益，上海户口含金量很高，事实上已不是上海“常住”人口的户籍居民，特别是已获得国外永居权并实际长期居住国外的上海户籍人口，会被认为“吃空饷”。

从孩子上幼儿园开始，对上海户口的要求越来越严格

毕竟，上海、北京等世界超级大都市，买房要当地户口或居住证，购车摇号要当地户口或居住证，律师实习要当地户口或居住证。更关键的是，子女读书要当地户口，暂住证八成只能读民办学校，虽然你可能连续十年、每年都给当地上缴各种税。

其实不只是出国定居，哪怕是离开上海到外省居住都会对保留上海户口造成诸多不便，绝非只是针对绿卡持有者 。

为了拿到明确的说明，今天下午，西洋君拨打上海市12345市民热线咨询了相关问题。工作人员表示，定居国外人员被注销上海户口后，是否等同丧失中国国籍暂没查询到明确答案，将转告相关管理部门查询，于1至15个工作日内回复。

澳大利亚公共媒体SBS普通话电台记者也尝试联系了上海某派出所，该派出所户籍科人员称： 尚未收到实施细则，要等5月1日之后才知道如何执行。

国内多名法律界人士对西洋君表示，根据《中华人民共和国国籍法》规定， 定居外国的中国公民，只有取得外国国籍后，才会“自动丧失中国国籍。 ”

因此，注销户口并不完全等同丧失中国国籍。

西洋君注意到，近几年国内对双重国籍打击力度不断加大。据报道，2013年至2014年6月，中国公安部已在全国范围内稽查违反规定持有户籍者，注销包括双重国籍在内的户口106万个。

中国国籍法明确不承认双重国籍

但是， 对于只有永久居民资格（绿卡）没有宣誓入籍，持有的是中国护照的华人，依旧认定为中国公民 ；此外很多持有国外绿卡的国人想在中国发展，往往并不选择入外籍，只要满足绿卡移民监的最低要求（美国绿卡要求每年离境不得超过半年，加拿大枫叶卡要求5年内住满两年），这些人实际长期在中国居住和工作。

再次强调，再没有加入外国国籍持外国护照情况下，注销户口并不等同丧失中国国籍。以2018年3月9日最新版的《上海市常住户口管理规定》为例，需要注销上海市户口的情况有四个，除了定居国外，应征入伍或者被军事院校录取具有军籍的也要注销上海市户口，但这些人依旧拥有中国国籍。

上海户口被注销后，只要还是中国公民， 理论上还可以将户口迁到上海之外的其他省市。 打个比方，北京、上海很多高校会在学生毕业后，强制把毕业生的户口迁回原籍。

法律界人士分析， 即使上海市户口被注销，个人公民身份证、护照甚至港澳通行证、机动车驾驶证，都还是个人拥有中国国籍和公民身份的有效证明。

无论如何对于绿卡、护照、外国人居留的管理正在日益正规化

在国内遇到个人身份证件到期，只要没加入外国国籍，建议可到经常居住地户籍办事窗口咨询更新办法；如果人在国外，可到 当地临近的中国使领馆办理证件更新。