反制美西方制裁，我们要有自己的“中国+1”计划

2025年全国两会已经开幕。作为二十届三中全会之后的首次两会，以及十四五收官之年的两会，各方都在关注中央政府对今年的发展会做出怎样的谋划。

前两个月，乐观气氛已经为今年的新局面开了一个好头：中国以DeepSeek为代表的人工智能领头企业迅速风靡全球，不但意味着中国在前沿科技领域的创新逐步站稳全球第一梯队，也增加了中国经济结构转型的底气。与此同时，《哪吒2》登顶全球动画电影冠军榜，再掀起了一波对中国工业托举文化产业璀璨之花的热评。

如何看待这些科技文化领域的新成就，这一场开门红如何持续推动2025年中国经济的扶摇直上？观察者网近期与新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬展开对话。顾清扬教授从1982年起一直在中国华中科技大学、新加坡南洋理工大学、新加坡国立大学等校担任教职，数十年专注于中国经济、城市发展与城市政策、新加坡公共政策和全球化战略等领域的研究。

作者顾清扬在观察者网演播室聊中国经济 观察者网

【对话/观察者网 高艳平 整理/郑乐欢 刘冶】

中国经济呈现“K型”结构走势

观察者网：从国际比较以及国内历史脉络角度来看，您对当前经济表现如何评价？

顾清扬： 每个国家的国情和发展阶段不同，所以我们不能只做简单的数据对比。从全球范围来看，世界经济基本上都处于下行阶段，疫情之后虽然有一定恢复，但整体还是处于一种较低水平的状态。

也就是说，在全球经济都处于困境的时代，我们不能按照经济蓬勃发展时期的思维来思考当前的现实情况。

那么从中国经济本身来看，2024年5%的经济增速与中国过去相比，虽然数值变低了，但是我觉得有几点要注意：

第一，中国经济正在变得愈加先进和成熟，而越是先进和成熟的经济，其经济增长率就会相对下降。所以，我们不能用改革开放前期经济高速增长时代的标准来衡量。

第二，中国经济当前的主要矛盾不是增速，而是经济模式转型和在巨大外部压力之下保证经济安全。那么在这种情况下看中国经济，重点就不应该放在数字上，而是应该放在我们如何进行更好的转型，如何使中国经济走向高质量发展和有效应对外部的挑战。从这种角度来看，我认为现在中国经济能实现5%的年增长非常不容易，算是令人满意的表现。

从国际横向对比来看，全球经济最近几年的增速大概在3%左右。美国经济去年表现不错，增速为2.8%， 是七大工业国中最好的。当然我们知道美国是一个比较特殊的国家，它能够利用美元在全球进行利益收割。相比之下，欧盟和日本的经济表现就比较差。

如果我们看一下发展中国家，整体增长也是在4%左右，亚洲的发展中国家稍微好一点，增长率大概接近4.5%。所以相较于其他国家，我觉得中国的经济表现算是非常不容易的。

但是，如果要让中国经济增长未来可持续，那么夯实好基础是当下最关键的部分。所以我觉得对于5%这个数字，我们也不要过于乐观，因为现在中国在经济结构转型的过程中还面临着问题和困难。

最近，中国的高科技行业领域有许多表现十分亮眼，这是非常可喜的。但是不要忘记，中国的一些传统领域，特别是许多中小企业现在处境并不乐观。

我把中国经济目前的情况形容成是“K型结构”，往上走的代表高科技产业，它们的表现足够振奋人心，也令人感到充满希望；往下走的代表中小企业，它们的生存较为艰难。而5%的经济增长实际上是这两者的结合或者均值。

所以，未来我们该如何将高科技产业的科技创新成果赋能传统产业，如何在政策上向传统产业更倾斜从而提升中小企业的竞争力？这将是我们面临的最大挑战。

另外，在民生领域中我们需要注意到，目前的就业形势还存在压力。首先，中国的就业形势部分程度上受到了新兴产业的冲击和影响。举例来说，由于生产手段的变革，以前出门购物需要打扮、乘车、兜商场，但现在只需要在网上摁一个回车键，东西就会被送到家里。这的确大大提高了我们的生产效率，但也减少了一定的就业机会。在这种情况下，该怎么创造和改善就业形势，同样是我们面临的大挑战。

我认为中国其实还有很多就业空间是有待开发的。以前我们的就业主要讲制造业和实体产业，未来我们可能需要更关注像社会保障这些领域的就业，比如说对老年人的照料护理、大城市的心理咨询疏导等方面。我觉得，这些领域的充分发展和充分就业，能够让中国经济更和谐地发展。

中国实体工业和文娱产业并行崛起

观察者网：很中肯的评价。这个春节，中国AI大模型DeepSeek热席卷全球，一时间BBC纪录片盛赞“中国制造2025”目标完成；德银2月5日也发布研究报告称，DeepSeek的推出更像是中国的“斯普特尼克”时刻，中国股票的估值折价将会消失，等等。随后美股中概股以及A股科技板块也有积极表现，似乎国际上中国崩溃论者一下子转变画风了，您怎么看这股中国AI热潮，以及这种看好中国的情绪转变？

DeepSeek发布后在全球科技领域引起剧震，英伟达（黄色）股票大跌，标普（蓝色）和纳斯达克指数（红色）也出现下跌

顾清扬 ：中国的经济资产，尤其是中国的高科技资产，在过去几年被严重低估了。这不只是我的判断，实际上也是许多国际投资人的看法。

我认为，中国资产被低估主要有两方面原因：第一就是美国的高利率吸引了全球的资本，但我认为中国一些资产背后的运营倒没有什么问题。第二就是受到非经济因素的影响或者干扰。在过去几年，美西方媒体针对中国部分企业的运营困难，常常借题发挥对中国经济做出负面评价，特别是借此渲染中国的不稳定，这会对投资者产生比较大的影响，而这些因素叠加则会使得中国的资产被低估。

过去面对这样的形势，我们很难去破局，但今年有点不一样。

春节后，以DeepSeek为代表的科技领域，特别是像杭州六小龙这样的科技产业破茧而出，打破了这一格局。自从特朗普第一任期开始对中国的贸易和科技领域进行打击以来，经过了七、八年“卧薪尝胆”式的持续努力和积累后，中国的科技企业终于开始走向开花结果的阶段。

春节后中国在科技领域的爆发使得所有人眼前一亮。以前人们认为中国的科技崛起离不开美西方等先进国家的科技合作和支持，所以当这条路被切断后，很多人认为中国企业没办法独立完成科技崛起。但是中国科技企业利用自身的力量开始崛起，刷新了所有人对中国企业在科技创新方面的认识。

第二件事就是动画片《哪吒2》的横空出世。《哪吒2》登顶全球动画片票房冠军，不只是一部电影的成功，它背后展现的是中国媒体文化产业的转折与兴起。1997至1998年亚洲金融风暴后，韩国由重化工业为主的发展模式，转向与媒体、文化产业并行发展的模式。韩剧在全世界的流行，不仅仅代表韩国文化产业的兴起，而是文化产业的兴起反哺并带动实体经济的发展，为韩国的制造业产品走向国际提供了形象塑造和消费带动的效应。所以我认为《哪吒2》不仅是票房破纪录的问题，它代表的是一个经济发展的新转折点。

《哪吒2》横空出世，上映21天（1月29日-2月18日）即登顶全球动画电影票房冠军。图为3月4日数据 猫眼专业版

把这两件事放在一起来看，我认为我们对中国经济、中国科技、中国未来产业的发展以及中国的国际影响力应该有新的认识。我在海外观察到，有许多投资人已经开始重新审视在中国发展的新机会，以及重新思考如何在中国进行新的投资布局等等。我想BBC或者是其他一些智库的观点恰好反映了这样的现实。

要有中国自己的“中国+1”，来反制美西方的“中国+1”计划

观察者网：这些年，美西方想要与中国脱钩断链，中国企业出海加速。中国2024年全年对外非金融类直接投资额为1438亿美元，增长10.5%，而新加坡成为一个很重要的目的地。比如字节跳动在新加坡设立全球总部，Zoom在新加坡设立全球数据中心，等等。同时，中国也伴随着实际利用外资金额的明显下滑，2024年为1162亿美元，下降28.8%。这让中国读者情绪有点复杂。

您了解的情况是怎么样的？新加坡的FDI流入中，美西方与中国脱钩断链等地缘政治原因起了多大作用？

顾清扬 ：首先，关于中国企业在海外的投资，我觉得应该从两个方面来看：第一，这和中国产业比较优势情况的改变，以及一个国家经济发展的总体趋势走向有关。如日本、韩国，包括更早的西欧、美国，当经济发展到一定阶段后，企业在全球进行布局几乎是一个必然的阶段。

另外，从比较优势的角度来看，中国企业在过去累积了很多新的比较优势，中国企业审势度势，根据海内外不同比较优势把产业布局到海外，我觉得这是一个非常正常的经济现象。

而且从企业运营效率最大化角度讲，更广阔的领域布局对企业的发展是非常有利的。目前中国制造业在海外布局的进程正在加快，我认为这非常好，未来应该考虑如何把国内板块和国际板块统合起来，这将是我们要探索的一条新的发展道路。

第二， 同时我们也能看到一些企业的海外布局受到地缘政治的冲击和影响，比如美国对中国产品的高关税政策，使得许多企业选择在第三国进行产业配置，通过第三国进入到美国或者其他市场，以此来减缓美国的贸易打击。

这些年，包括美国在内的一些西方国家，都提出了所谓“中国+1””计划来与中国脱钩或减少对中国的依赖，即在中国以外寻求替代中国的方案。该计划是想把中国市场这块蛋糕放到其他国家，这对中国无疑是负面的。因此，我觉得中国不能用被动的方式来应对美国的“中国+1”计划，我认为中国要有自己的“中国+1”计划，来反制美国版的、对中国有负面影响的“中国+1”计划。

什么是中国版的“中国+1”计划？就是中国在国内统一大市场，形成国内相对完整的产业链、供应链的同时，要系统性、前瞻性地开展某些产业在海外的布局。我强调的这种布局必须是系统性的、前瞻性的，而不是盲目出海、慌不择路的。这样，主动权就能掌握在中国手上。

接着说一下关于新加坡吸引外资的问题。

首先，新加坡独立到现在60年来，经济发展一直遵循着这样的战略：首先是全面开放，因为新加坡的本土经济腹地和市场容量非常小，因此企业必须要走向全球，所以新加坡是高度开放的。很多企业愿意到新加坡布局的主要原因不仅仅是在新加坡发展，而是要借助新加坡这个平台向全世界发展，这是新加坡一个非常重要的优势。

第二，因为新加坡的资源有限，很难发展传统产业，所以新加坡提出了——“有限的资源产生无限的经济商机”这样的口号，但是怎么才能够用有限的土地和有限的劳动力产生无限的经济商机呢？只有通过高科技。新加坡非常强调高科技，因此新加坡成为了全世界很多高科技企业的总部所在地。

但是，为什么高科技企业都愿意到新加坡来呢？新加坡在这方面的比较优势是什么？新加坡能够成为这么一个高科技企业云集的地方，背后也得益于新加坡的营商环境。

这主要有三个层面：第一，是产权保护，特别是知识产权保护，因为高科技企业的许多产品和业务涉及到知识产权问题。第二，是政治稳定、制度稳定和政策稳定。因为高科技产业的投资需要相当长的时间，其回报周期很长，所以稳定的环境非常重要。第三，企业利用新加坡这样一个国际平台的角色可以链接全世界，比如全世界的研发人员，全世界的资本投资等等。我想这三个方面是新加坡能够吸引大量国际高科技产业的根本原因。

那么对中国的高科技企业来讲，新加坡有另外一个重要的魅力，就是通过新加坡走向国际，尤其是通过新加坡走向东盟，因为东盟10国中，新加坡是一个非常重要的平台和中转地。所以中国企业到新加坡就像“如鱼得水”，有了一个更广阔的可以施展的舞台。

国家统计局

你提到吸引外资的情况，中国2023年吸引外资1630亿美元左右，这个数字跟中国的体量是有点不匹配的，当然这里面既有经济因素，也有国际地缘政治的因素。我分享一个数字，同样一年，2023年新加坡吸引的外资是1600亿美元，跟中国非常接近，只差了30亿。

新加坡是一个很小的国家：土地价格、劳动价格都比较高，可以说是什么都贵。但为什么新加坡在什么都贵的情况下，还可以吸引这么多外资进来？最深切的感受就是营商环境非常重要。

我把新加坡商业成本分成两个部分，一个是显性的成本，新加坡的显性成本很高，什么都贵。另一个是隐性的成本，就是因为法治不健全、政府不廉洁、市场经济制度不完善等因素而要支付的额外成本，而这种隐性成本在新加坡是比较低的。

有些国家它的显性成本很低，但是隐性成本很高，人身安全和企业的财产安全都没法保障，合同也没法遵守，那大家也不会去那里投资。所以新加坡在营商环境上的打造上具有它独特的魅力，重点放在隐形成本的降低上，而这吸引了全球的高科技者，可以说一点都不奇怪。

观察者网：您提出了应对地缘政治的中国版“中国+1”计划，那么我们应该怎么系统布局？在这个过程中行业协会或者政府是否需要发挥一些作用？

顾清扬： 我在新加坡呆了31年，也去了很多不同的国家进行考察和交流，特别是东盟国家，很多企业在海外的发展给我留下了很深的印象，同时给我很多启发。其中感触最深的一点就是，我们的企业在走出去的时候必须要深谋远虑，必须要想得更远，而不是表现得很仓促或是不理性。仓促出海肯定是不利的，因此我认为应该采取一种我们主动而为的“中国+1”计划。

我觉得其中有三个层面。第一，是国家层面。中国作为一个走向世界舞台的大国，未来中国肯定会在全球发挥更重要的作用，这是毋庸置疑的大趋势。因此我们需要在国家层面协调国内和国际的发展，当然这种协调不是从行政角度出发的，而是从经济的角度或者说比较优势的角度。尤其，中国作为一个负责任的大国，从人类命运共同体和合作双赢的角度来思考，我们该如何与全球南方国家以及全球发达国家加强合作？

过去中国一直采取非常好的开放态度，但是在新形势下，我们该如何结合中国版“中国+1”计划的思路，去重新梳理我们过去的开放路径并展望新的未来？我想，在国家层面我们应该可以做更加深入的探讨。

第二，是行业层面。比如说人工智能也好，先进生物医药制造也好，哪些是我们的比较优势，哪些不是？哪些是我们的核心技术，需要掌握在自己手中的？哪些是我们需要在海外进行生产加工的？对此，我们要非常清楚。

从这个角度来说，行业协会可以起到很好的协调作用，甚至规划作用，因为行业协会对于自己行业的了解程度肯定比外部人士要更清楚。当然要做到这点，并不是靠行政力量，而是要靠市场导向。

第三，是企业层面。其中，特别是大企业集团，哪些板块要放在海外？哪些板块要放在国内？怎么通过海外的板块把当地的需求、广阔的市场与国内的技术和人才相结合；或者怎么把国际的先进经验和知名国际品牌与国内市场和人才相结合？这就是企业层面面临的考虑。

这三个层面合在一起，就是我所理解的中国版“中国+1””计划的整体轮廓，我们需要新的国际化策略， 它是系统的和立体的。

苏州的转型Vs 杭州的崛起

观察者网：苏州的新加坡工业园1994年2月经国务院批准设立，至今已经31年了，曾经被奉为发展的样板，连续7年在国家级经开区综合考评中位列第一。不过后来人们热衷于比较浙江模式和江苏模式，更具体点就是苏州和杭州，一个成为合资企业聚集地，一个成为本土独角兽创新企业聚集地，您怎么看待这两种不同的发展模式？

顾清扬 ：首先中国的改革开放是百花齐放的，各个地区都诞生了各自不同的发展模式。比如说1994年开始的苏州工业园区，至今已经有31年的历史了，这在中国的改革开放历程中是一个非常了不起的典范。

它的主要特征就是通过建立产业园，把国际的跨国公司引进来。通过这样的方式，把国际上先进制造业带到苏州，在当时中国制造业水平比较低的情况下，这对中国能力的提升起了很关键的作用。

所以我认为苏州工业园区是相当成功的，但是我们要看到，现阶段我们面对的挑战可能有些不一样了。

首先，以美国为主的西方国家在国际上对中国进行高科技封锁，所以过去依靠跨国公司带来先进技术的苏州经验可能无法适用于今天的情况，中国可能需要更多地依靠自己的本土研发。

其次，现在的产业不只是一个制造业，而是制造业不断产业升级后，形成高科技产业，所以现在需要一个比原来更加精细化的营商环境。

所以今天的中国该怎么依靠自己的力量来进行科技创新？怎么在原来制造业的基础上催生出新的高科技企业和高端生产型服务业？这不仅需要更加活跃的营商环境，并且我们的科技创新思路也要相应地做出改变。

过去我也积极参与了苏州工业园区的一些咨询工作，可以感受到它正在进行转型，我认为未来苏州工业园区一定会在科技创新和产业升级方面做出新的典范，这一点我毫不担心。

观察者网：根据您的观察，您认为杭州的发展模式和苏州有什么区别？

顾清扬： 我们看到现在的苏州工业园区，一些研发机构像雨后春笋般出现，苏州工业园现在正在进行高端服务业和科技创新的转型。当然，苏州工业园区原来的制造业还是要做强做大，高端服务业转型并不是要把原来的制造业剔除掉，而是相辅相成。这是我们看到苏州工业园区的一些实实在在的变化。

苏州工业园特别强调产业和城市的发展如何相互融合，因为只有相互融合才能激发更大的创新活力。以前工业园跟城市是功能分开的，但这其实会导致工业园的活力不够。现在将工业园和城市的建设融合在一起，借助苏州自身的文化底蕴和优秀的人才资源，我认为苏州工业园的未来是完全可以期待的。

苏州工业园区创新在发力 工业园区管委会

国内另一个企业聚集地就是杭州。杭州现在诞生了像“六小龙”这样的高科技企业群，我认为这不是偶然的。我觉得杭州在科技创新方面的突破和成功有四方面因素。

第一，就是杭州民营企业的活力。民营企业不像国有企业那样有很多繁杂的报批和管理层级，民营企业在科技创新方面是非常有活力的。我觉得民营企业是整个浙江经济非常重要的一个特征，这是第一个方面。

第二，就是在具体的创新策略方面。全球的创新策略大概有两大分支，一是大企业创新策略，另外就是建立中小企业生态体系的创新策略。

以前我们的创新主要集中在大企业，而忽视了中小企业。其实中小企业的数量非常多，如果这些中小企业能最终进入“小巨人”名单，就会成长为未来的大型企业。我认为杭州的科技创新成果，得益于中小企业跟大企业两种模式结合在一起的新模式。

第三，就是杭州的营商环境变化非常大。过去几年我非常荣幸，给杭州市政府做了几次营商环境的培训。首先，杭州政府非常重视国际经验，特别是新加坡的营商环境所带来的启示；而且也很愿意借鉴国内其他城市的做法，并将两者结合在一起。

我在跟他们交流的过程中，也感受到他们非常愿意、渴望改善和提高杭州的营商环境，对此我真的印象深刻。杭州政府在真正地、脚踏实地地思考如何为企业提供良好的营商环境、如何发挥政府的作用等关键问题。

我觉得杭州营商环境的转变应该成为中国的楷模。我们各个地方如果能够像杭州那样做出极大努力，真心实意地把营商环境打造好，让企业，特别是高科技企业感到非常贴心，那我们的科技创新一定可以发挥出更多活力，这是第三个方面。

杭州市的历史和文化底蕴在创新方面也起到了很大的作用。创新不只是一个科技领域，创新更不只是在制造业领域，创新实际上是文化传承和沉淀的过程。杭州的文化底蕴和灵活开放的环境，为杭州的创新提供了很重要的人力基础。

通过合作减少美对华贸易战带来的损失

观察者网：外部环境看，新一轮中美贸易争端是这段时间大家比较关注的话题。根据已经公开的消息，特朗普已宣布针对进口自中国的商品全部加征关税10%，近日又宣布对美国所有进口的钢铁和铝征收25%的关税。您认为特朗普新一轮的关税战，可能会对中国经济产生什么样的影响？在您看来，有什么应对之法？