提升科技创新服务，上海怎么办？

上海作为我国最大的综合性经济中心城市和最重要的人才基地，产业和技术实力雄厚，特别是近年来在持续推动构建“五位一体“创新体系、建设更具活力的创新型城市过程中，各类科技资源集聚度不断提高、科技服务环境进一步优化、科技竞争力稳步上升。

1、研发投入逐年增长

近年来，上海市研发经费投入逐年增长，尤其在2010年之后，上海研发投入呈现出快速上升态势（见图1），研发支出占GDP的比重由2010年的2.81%，上升到2016年的3.80%（为1030.00亿元）。

图 1  2010-2016 年 R&D 经费支出及其占年度上海市生产总值比重

2、成果产出快速增长、研发机构加速集聚

凭借优越的地理位置、雄厚的工业基础，上海积累了众多优质的创新主体资源。随着全球化进程的加速，上海瞄准世界科技前沿和顶尖水平。以2016年为例，全年受理专利申请119937件，比上年增长19.9%，其中，受理发明专利申请54339件，增长15.7%。全年专利授权量为64230件，增长5.9%,其中，发明专利授权量为20086件，增长14.1%。全年PCT国际专利受理量为1560件，比上年增长47.2%。至年末，全市有效发明专利达85049件。全市科技小巨人企业和小巨人培育企业共1638家，高新技术企业6938家，技术先进型服务企业272家。年内全市新认定高新技术企业2306家。年内认定高新技术成果转化项目469项，其中，电子信息、生物医药、新材料等重点领域项目占87.4%。至年末，共认定高新技术成果转化项目10969项。全年经认定登记的各类技术交易合同2.12万件，比上年下降5.8%；合同金额822.86亿元，增长16.2%。

3、 科技金融市场进一步完善

近年来，上海政府创新科技财政支出、加大科技创新和成果转化的资助力度，以及对科技成果转化实行税收优惠等措施鼓励企业创新，并且以政府基金的方式提供科技创新融资，为企业提供更大的科技融资便利。

2013年，上海修订《科技型中小企业技术创新资金管理办法》，可采用前补助、后补助、贷款贴息等方式支持企业创新；2015年，上海研发公共服务平台实施“科技创新券”，加大对中小微企业研发活动的补贴力度。同时在科技信贷、科技资本市场、科技保险、以及科技金融服务平台建设方面开展了有力的探索，持续推进科技与金融的深层次融合，营造了良好的科技金融市场氛围。

4、研发与产业结合更加紧密

自2008年12月科技部、财政部、教育部等国家六 部委联合发布了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》以来，在政府的推动下，越来越多的企业、高校、科研机构加入到组建和参与到技术创新战略联盟的战略中来。截止2015年12月，上海市在战略性新兴产业重要领域累计布局支持联盟91家。

另外，充分调动全社会力量参与研发服务平台建设，创新资助模式，进一步激活存量，强化溢出效应，布局和认定专业技术服务平台128家，同时大力推动平台运营服务模式的转型与升级，在集聚创新资源、创新服务手段、服务企业自主研发、支撑产业技术创新等方面取得重要进展。

5、创新服务机构渐成规模

从总体上看，上海在科技咨询、技术要素流动与配置，合作交流、成果转化与技术转移等方面已初步形成了创新服务专业化机构（见表1），服务水平逐步提高，为上海的科技创新与产业发展提供了加速动力。

表 1: 上海市科技服务典型机构

6、科研主管部门进一步解放思想

2016年1月1日，上海市新修订并发布了《上海市科研计划专项经费管理办法》，主要在扩大预算调整范围、下放预算调整权限、提高劳务费比例和标准、以及将结语资金留在项目承担单位等方面做了大胆的改革，进一步健全符合科研规律的科研项目经费管理机制，简政放权，尊重科研人员，更好地体现科研项目中创造性劳动的价值。

7、科技竞争力

2016年发布的《亚太知识竞争力指数》，上海在33个亚太城市和地区中知识竞争力指数位列第五，新加坡位居榜首。上海知识竞争力系统结构的协调性较好，表现最突出的是其知识向经济的转化能力。上海的4个知识密集型制造业部门表现良好，其千人IT就业人数、千人汽车与机械工程就业人数、千人电子机械就业人数均排名第三，千人生物技术和化学就业人数排名第七，4个部门整体在33个地区中排名第四，而反映创新资源整合要素的每千人经理人数排名第五，优势明显。

亚太知识竞争力指数，是对亚太地区33个领先地区用19项指标进行评估，综合反映各地区将知识资本转化为经济价值和居民财富的能力。自2010年起连续发布，上海的综合竞争力稳步提升（见表2）。

表 2   2016 亚太知识竞争力指数排行榜

当前，我国经济社会发展进入新常态，依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式难以为继，创新成为引领发展的第一动力，只有强化科技创新，实施创新驱动发展战略，才能实现经济社会持续健康发展。2015年5月，为适应全球科技竞争和经济发展新趋势，服务于国家战略和自身转型发展的重要使命，上海发布加快全球有影响的科创中心建设22条意见，提出了面向未来的奋斗目标：努力把上海建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心，成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一，跻身全球重要的创新城市行列。

对标新的使命要求和奋斗目标，上海科技创新工作还存在一些 “短板”，主要表现为：自主创新能力特别是原始创新能力有待加强，重点产业自主技术体系尚未建立，相关重点领域核心技术存在“卡脖子”问题；制约科技创新的体制机制障碍尚未破解，在进行协同创新时各方优势不能有效发挥，传统要素驱动的观念和机制还未根本扭转；创新生态环境需进一步优化，人才队伍结构亟待优化，活力有待激发；技术研发到成果转化链条薄弱，急需进一步提升中间环节的“翻译”能力，打造“专业翻译”基地。

改革开放以来，上海科技创新水平显著提高，若干领域已处于世界领跑地位，但从总体看，与发达国家相比，还存在较大差距。“十三五”期间，我们应牢牢抓住“大科技、前瞻性、系统化和价值实现”四个关键词，既要长远谋划，也要正视现实问题，平衡好以下四个方面的关系，着力构建科技创新服务生态系统，支撑全球有影响力的科技创新中心在上海早日建成。

1、科技创新主体中“大”与“小”

上海建设全球有影响力的科技创新中心，必须要有全球影响力的创新主体、龙头企业作为支撑。在注重“引进”大企业的同时，更要下大力气培育本土小微企业，提供更多的空间和舞台给小微企业、青年人群和“四新”从业人员。提小抓大，营造良好的创新服务生态环境，慧眼识别，环境支撑，最终培育出具有核心竞争力的本土创新性龙头企业和人才。

2、科技创新功能型平台 “建设”与“维护”

新形势下，政府更注重整合科技规划和资源，主要对战略性、前沿性、基础性的共性技术给予支持，对相关服务型机构腾出更多发展空间，打造支撑创新发展的研发平台和一批专业化、市场化的创新功能型平台及服务体系迫在眉睫。在目标导向工作思路框架下，应结合问题导向和结果导向，完善好相关评估体系，基于绩效，持续提供支持，保障功能型平台稳定发展，形成要素配置合理、平台高效运行的枢纽型组织，以平台为中心，构建带动全市研发和服务发展的网络体系。

3、创新关注点是“促进研发”与“促进产业”

当前，我国经济社会发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态时期，依靠传统的要素驱动和资源消耗作为支撑的发展模式难以为继，创新势必成为引领发展的第一动力。上海的科技管理工作也逐渐从“研发链”拓展到“创新链”，并主动围绕“产业链”部署“创新链”，但由于条块、体制机制的原因，致使科技资源无法优化配置，科技与经济“两张皮”问题依然突出，带来了很大的资源浪费。未来亟需进一步夯实产业链缺失环节，健全应用技术体系，加强科技成果至转化应用链条的“翻译”能力，并从推进制度、发现机制上给予更多支撑，打通“科技进步”与“产业发展”链条衔接通道，支撑“双边”平衡发展。

4、科技管理工作中的“管”与“理”

传统思维下，科技管理工作重“管”轻“理”的现象非常普遍，大多按照规章制度，在时间节点、经费使用、科研产出等方面实行比较粗放的对比管理居多，服务较少。且对整体科技发展形势、过程信息潜在风险、项目验收成绩与问题的判断与梳理，以及对总体工作的思考等方面不足的现象比较严重，使科技管理工作处于一种被动的状态。

新形势下，科技管理工作应转变思路，在制度保障的前提下，更加注重“理”与“服务”的工作，进一步提升自身能力，当好高级翻译，在政府与市场、领导与专家之间做到信息加工不偏移，信息传递不疏漏，使科技管理工作从后台走向前台，为科技创新与产业发展提供强大支撑。