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聚焦两会丨戴和根：在更好服务国家战略中提升企业价值创造能力

中国铁建 · 公众号 · 基建 · 2025-03-05 16:49

正文

小新说

3月4日，2025年全国两会正式拉开帷幕。《国资报告》记者在两会现场独家访谈国资国企代表委员，围绕立足“国之大者” 不断增强核心功能、提升核心竞争力，切实推动国有资本和国有企业做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用展开深入探讨。

即日起为您推出 “两会国企直通车” 系列访谈，首期对话 全国政协委员，中国铁建党委书记、董事长戴和根 。

在更好服务国家战略中提升

企业价值创造能力

专访全国政协委员，

中国铁建党委书记、董事长戴和根

刚刚过去的2024年，中国铁建面对建筑业多重挑战，拿出“向死而生”的勇气，坚持问题为导向、发展出题目、改革做文章，统筹做好生产经营、改革创新、基础管理等各项工作。

“应该说，解决了一批过去想解决而没有解决的顽瘴痼疾，干成了不少以前想干却没有干成的大事难事，各项工作取得了积极进展。”在全国两会期间，全国政协委员，中国铁建党委书记、董事长戴和根接受《国资报告》采访时表示。

面对新的一年，戴和根认为，作为中央企业，中国铁建要更好地融入国家发展大局，继续坚定信心、迎难而上，在积极服务好国家战略的过程中稳步提升“五个价值”，保持合理发展速度和规模，以自身稳助力全局稳。

作为全国政协委员，戴和根今年关注的话题与国家“双碳”战略息息相关。一方面，他聚焦“双碳”背景下竹基复合材料发展过程中的痛点和解决方案；另一方面，他针对城市存量建筑绿色低碳改造中面临的难题提出建议。

“这两个话题关联性很强，竹基复合材料的应用本身就是存量建筑绿色低碳改造的一个切入点。”戴和根说，这两个领域的加快发展，同样都需要政策支持、科技进步，以及龙头企业的引领示范。“这既是国家所需，也是中国铁建企业所能。我们要全力以赴加以推动。”

《国资报告》： 在经济下行压力不断增加特别是行业形势严峻的背景下，中国铁建2024年大动作不断，推进了一系列、全方位的变革。目前看，取得了怎样的初步成效？

中国铁建科学技术研究总院揭牌仪式

戴和根： 2024年是中国铁建发展史上极为重要的一年。面对复杂严峻的市场形势，我们通过一系列变革举措，推动企业管理机制历史性变革和系统性重塑。具体来说，经营质量趋优向实，我们摒弃规模速度情结，推动高质量经营理念贯穿始终；深入推行精细化管理，助推生产运营稳步增效；战新产业全面提速，我们将加快培育壮大战新产业作为转型升级、塑造竞争新优势新动能的重要抓手，其中绿色低碳建筑、深地空间利用、竹基产业等取得初步成效；科技创新提档升级，我们加快科技创新顶层设计，搭建“1+9+N”科技创新体系，积极融入新型举国体制，系统开展地下空间科研课题研究、示范工程和典型场景建设，提出国内首套城市深部地下空间全生命周期系列标准、高质量完成3项央企原创技术策源地建设、新承接2项国家重点研发计划项目、新获国家科学技术奖3项、新获詹天佑奖17项，创造了历史最佳成绩。

《国资报告》： 中央企业是国家经济发展的压舱石，尤其是在当前肩负着引领有效投资的时代重任。2025年，中国铁建在扩大有效投资方面有哪些考虑？如何做好服务国家战略与创造经济价值之间的平衡？

中国铁建投资建设运营的天津东丽区张贵庄污水处理厂厂区分布式光伏发电项目——通过“光伏+污水处理”模式，实现“自发自用、余电上网”，为水厂生产运行提供稳定绿电能源的同时，有效实现空间资源二次开发利用，实现先进能源技术助推传统业务提质增效、节能降碳

戴和根： 国有企业的高质量发展，应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。要在这中间找到有效平衡点，我认为必须遵循的重大原则就是“三个集中”。

具体到中国铁建，有效投资应当同时肩负起产业引领和价值创造两大核心功能，形成“服务战略、创新引领、战新优先、资产优质、管理高效”的投资业务发展新格局。一方面要坚决回归投资创效本源，创造经济价值；另一方面要加快战新产业拓展，服务国家战略。中国铁建2025年在战新产业上安排了专项投资，既用于战新产业并购，争取以投资并购为抓手实现新技术、新产业的弯道超车，也用于战新项目投资，投向能真正创造效益、能保障长期稳定现金流的项目，为转型升级奠定基础。

《国资报告》： 近年来，每年的全国两会都会把“双碳”作为重要话题。作为传统的产碳大户，中国铁建布局了包括竹基复合材料在内的一系列战新产业，今年您也带来相关建议。竹基复合材料这一行业发展现状如何？制约这一产业快速发展的因素有哪些？在推动这一产业快速发展的过程中，中国铁建将扮演怎样的角色？

中国铁建承建的重庆地区首个竹缠绕管道项目——重庆缙云山风景区临时一体化污水处理设施及配套管网工程，采用竹基复合材料管道作为污水输送管道，经济实惠、绿色环保。管道架空安装，减少了对地表植被的破坏

戴和根： 党的十八大以来，习近平总书记多次强调和阐述绿水青山就是金山银山的理念，指出实现碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。在落实“双碳”目标的背景下，竹基复合材料的研发与应用不仅有助于推动绿色建筑和可持续发展，还能够“以竹代塑、以竹代钢、以竹代木”，有效缓解资源短缺和环境污染问题。近年来，竹基复合材料行业发展迅速，市场需求增长，应用扩展，该材料在建筑、家具、汽车和包装等多个领域得到广泛应用，尤其在建筑模板和装饰材料方面表现突出。不过，与业内人士的期盼相比，该产业的发展速度仍有巨大提升空间。

通过广泛的调研和实践，我们发现制约这一产业发展的因素主要有三个方面：一是竹基复合材料产品体系整体较为单一，纵向、横向产业链拓展不足，尚未真正形成区域化的产业集群。二是技术开发不足，需要集中攻关和突破关键技术，破解产业规模小而散，连续化、自动化和智能化程度低的难题。三是竹基复合材料的标准和认证的体系建设相对滞后，应用场景较单一，市场接受度还不足。解决这些问题，需要政府的有力支持，也需要企业的努力。

中国铁建生产的竹基复合材料管道，通过自动化加工成型，作为新型生物基材料管道具有质量轻、拉伸强度高、耐腐蚀、使用寿命长等特点。作为低碳环保产品，年产120万吨可减排约600万吨二氧化碳，储碳固碳约1000万吨，对实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义，被国家列入“以竹代塑”重要产品

中国铁建作为最早布局竹基新材料的企业之一，拥有较为强大的资源整合能力、技术研发实力和市场影响力，将在推动竹基新材料产业发展中扮演多重关键角色。 一是技术引领者。 我们拥有强大的研发团队，能够推动竹基复合材料的技术突破，尤其是在高性能、多功能材料的开发上，可以参与或主导竹基复合材料行业标准的制定，推动行业规范化发展。 二是市场开拓者。 中国铁建在基础设施建设领域的丰富经验，能够将竹基复合材料广泛应用于建筑、桥梁、隧道、管廊和城市更新等工程中，通过自身项目的成功应用，起到引领示范作用。 三是产业链整合者。 我们可以通过与竹资源种植基地合作，确保原材料的稳定供应和质量控制，实现上游资源整合；通过与设计院、施工单位、材料供应商等合作，推动竹基复合材料在更多领域的应用，实现下游应用拓展。 四是国际合作者。 可以通过国际合作，引进国外先进技术和管理经验；通过参与国际工程项目，将竹基复合材料推广到全球市场，提升国际竞争力。总的来说，通过多方面的努力，中国铁建有信心也有能力推动竹基新材料产业实现快速发展，并在全球市场中占据重要地位。

《国资报告》： 目前，我国建筑行业已经由增量扩张转入存量改造时代，大量公共设施和住宅急需“绿色、低碳、智能、安全”改造，包括中国铁建在内的一些企业已经在这方面做了一些尝试。实践中遇到了政策、技术、资金等方面怎样的挑战？应该如何予以解决？

雄安铁建中心项目展示中心采用通风廊道、保温遮阳、地源热泵、光伏发电、蓄能水箱、高效机电、智慧运维等7大主被动技术组合，构筑起零碳建筑的“绿色核心”，每年可减少大约190吨二氧化碳排放，可再生能源利用率能达到100%，是雄安新区唯一以最高节能等级类目“绿色建筑+零能耗建筑”通过评审的示范项目

戴和根： 近年来，我国积极倡导绿色低碳发展，行业主管部门制定了相关政策引导绿色建筑行业发展。虽然取得了诸多成就，但仍面临一些困难和挑战。在政策方面，建筑及城市更新领域的碳排放核查与监管体系不完善，缺乏高效的数据采集和分析工具，尚未形成完备的碳足迹监控机制。一些地方绿色低碳改造标准、要求不统一，导致项目规划建设方案形成周期较长。在技术方面，随着绿色低碳技术的范畴迅速扩大，对绿色低碳新技术、新材料缺乏统一认识和标准规范，尤其是在传统建筑行业中，绿色建材的使用接受度较低，市场渗透率不高，限制了绿色建筑的推广。在资金方面，建筑低碳改造短期内投资回报率较低，实施建筑低碳改造对企业人才、技术、资金投入等要求较高，国家缺乏相关激励政策（比如生产绿电后利益分配政策不明），是造成社会资本对建筑低碳改造的热情不高的主要原因。

中国铁建承建的博鳌近零碳示范区，通过可再生能源利用，设备设施性能改造提升，围护结构性能改造提升，智慧化性能改造提升，每年可减少碳排量1.1万吨，节约用电660万度，节约天然气64.9万立方，入选住建部第一批城市更新典型案例

针对这些困难和挑战，我认为应该从以下几个方面予以解决。 一是进一步完善绿色低碳领域有关政策标准， 加快构建建筑领域碳排放的核查和监管体系，进一步支持企业开展碳足迹核算，鼓励绿色建筑认证，推动绿电（光伏）上网、绿电收益分配等机制落地。 二是加强绿色低碳发展重大科技攻关和推广应用。 加快制定满足“好房子”需求的绿色低碳建筑应用技术标准和规范，从政策层面鼓励科研机构和企业加大研发投入，推动可靠技术工艺及产品设备的集成应用。 三是进一步鼓励引导社会资本参与绿色低碳项目建设， 加大对社会资本参与建筑低碳改造投建营一体化的政策扶持力度，建立跨项目统筹、开发运营一体化和“肥瘦搭配”运作模式，对难以实现平衡的更新区域予以保障和反哺。 四是统筹推进绿色低碳城市更新与文化保护。 引导各级文旅部门参与城市建设绿色低碳转型，借鉴北京首钢园城市更新经验，因地制宜借助老建筑、发展新业态，重塑文化品牌，以城市更新助推文化复兴、产业复兴。

《国资报告》： 就业是最大的民生。每年两会期间，就业都是重要议题。建筑行业是用工大户。您在前不久提到，要打造专业性强、稳定度高、能够满足转型发展需求的自有产业工人队伍。此举旨在解决什么问题？是否会对中国铁建自身降本增效和带动社会就业带来一定冲击？

戴和根： 2024年10月12日，《中共中央国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》正式发布。基于这一要求，结合建筑行业目前的发展需求，我们提出要打造专业性强、稳定度高、能够满足转型发展需求的自有产业工人队伍，解决建筑施工行业长期存在的技能水平参差不齐、工人流动性大、安全管理难度大和企业核心竞争力不足等问题。

中铁十一局集团打造了市场上独有的“盾构施工工人产业化”模式，以“人机一体、定人定机、专业维护、责权利相统一”管理机制，快速培养出一大批技术高超的产业工人，盾构专家、全国盾构工匠

首先，行业转型需要产业工人具备更高的技能水平和知识储备，打造自有产业工人队伍可通过系统培训提升工人技能，为企业在智能建造、新型材料应用等领域的发展提供人才支撑；其次，自有产业工人队伍便于企业统一管理和培训，能更好地贯彻质量和安全管理标准，减少人员流动频繁、管理松散导致的质量安全问题；最后，这样可以更好地增强工人的归属感和主人翁意识，提高工作积极性和忠诚度，将个人发展与企业命运紧密相连，进而提高工作效率，促进企业长期稳定发展。

应该说，从短期看，打造自有产业工人队伍可能会增加人力成本等支出。但长期看，这有助于减少劳务外包的中间环节费用，提高劳动效率，减少安全质量事故带来的损失，还可通过提高工人技能推动技术创新和工艺改进，总体上长期看对降本增效有积极促进作用。同时，打造自有产业工人队伍并非简单裁员或减少用工，而是优化用工结构，对传统低技能岗位进行调整的同时，也会创造更多高技能、高附加值的岗位需求，如智能建造技术人员、新型材料应用工程师等。我相信，通过加强培训和技能提升，可使现有有潜力的工人适应新的岗位，带动他们实现高质量就业。

《国资报告》： 前不久横空出世的DeepSeek引发了国内外广泛关注，多家央企已宣布本地化部署计划。中国铁建在这方面的考虑是怎样的？您如何看待人工智能飞速发展对企业带来的挑战和机遇？长期来看，这将会对企业组织架构、管理模式带来怎样的影响？

戴和根： 中国铁建密切关注前沿科技发展动态，对DeepSeek等先进人工智能技术，始终秉持积极探索的态度。早在2023年，中国铁建就启动了人工智能计算中心的建设，目前已建成100P的全国产人工智能算力，并与华为、百度、科大讯飞等企业合作，为人工智能场景建设提供有力支撑。目前，多家二级单位在智算中心部署了包括DeepSeek在内的多个大模型底座，正在深入探索其在建筑领域核心场景的应用，目前已有部分场景投入生产运行。建筑行业项目周期长、涉及环节多、安全风险高，要求我们必须使用人工智能技术为代表的先进生产工具，不断提高解决业务问题的能力，有效提升项目管理和生产效率，保障工程项目质量和安全。

中国铁建把握人工智能变革机遇，在贵阳建设了108P人工智能计算中心，完成了DeepSeek R1等多个大模型底座的全国产环境私有化部署

人工智能技术的迅猛发展带来了前所未有的机遇，也带来了诸多挑战。从机遇层面看，人工智能可以显著提升铁路勘察、设计、建设、施工、运行的智能化水平，缩短建设周期、降低建设运营成本、预防安全生产事故，提升工程建设质量。然而，挑战同样不容小觑。首先是数据安全成为新挑战。人工智能应用涉及大量行业数据和客户信息，如何确保数据安全，是亟待解决的重要问题。其次是技术人才短缺，人工智能技术专业性极强，企业需要吸引并培养一批既懂建筑业务又掌握人工智能技术的复合型人才。另外，人工智能技术的快速迭代，要求企业具备较强的技术更新与系统升级能力，对资金投入与技术管理水平提出了更高要求。

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中国铁建党委书记、董事长戴和根

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