基于“情景应对-知识整合”的中国应急管理跨学科自主知识体系构建逻辑研究

党的二十大报告明确提出要完善“国家应急管理体系”，建立“大安全大应急框架”。应急管理领域实践发展必然要以应急管理学科知识体系作为基础，构建中国应急管理学科自主知识体系是推动中国应急管理体系和能力现代化建设的重要支撑。为此，应当加快构建完善基于本土国情和实践需求的中国应急管理自主知识体系，持续推进应急管理学科建设，在解决现实应急管理问题的过程中实现更高层次的理论研究成果。面向复杂性情景的应急管理实践与学科建设具有典型跨学科特征，要实现应急管理学科建设的高质量发展，必然要重点研究其跨学科知识体系的构建逻辑与构建过程。

应急管理学科的发展是理论与实践相互交织、彼此促进的过程。 实践领域的新趋势和新问题是应急管理知识生产的素材来源，应急管理知识体系应当首先能解释实践动向并提炼出其中的规律性特征，服务于中国特色应急管理体系和能力现代化建设。党的十九届三中全会强调必须把防范化解重大风险、加强应急管理和能力建设、切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。应急管理的核心任务在于防范化解风险挑战、应对突发事件，面向复杂的安全风险挑战，实现统筹发展和安全的战略目标，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。中国特色社会主义建设取得了举世瞩目的成就，同时形成了鲜明的中国特色发展道路，以中国特色体制机制应对多重风险叠加现实情境的中国应急管理实践具有独特的研究命题。应急管理所面向的突发事件往往具有非典型特征，无法被全部纳入近代以来的思维习惯和解决方案中，更不能根据既有的知识和思维方式去加以机械地应对， 将中国体制机制改革中应急管理的独特经验与理论研究紧密结合、探索具有中国特色的应急管理跨学科自主知识体系是当前应急管理学科发展的关键 。

应急管理体系涉及各层级政府、各有关部门和社会各个方面，而且自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的关联性、耦合性越来越强，需要从不同学科视角、运用多学科理论框架解释应急管理的现象问题。基于此，以跨学科为主要属性的应急管理自主知识体系应当成为构建路径与逻辑探索的主要着眼点。已有研究对跨学科的逻辑及机理进行了详细探讨，如指出跨学科体现在学科之间的知识转移，是理论创新的新路径，跨学科研究为开创性地讨论复杂问题或理解复杂问题和现象提供了一种恰当的方式。应急管理跨学科知识体系的构建需要以应急管理理论的跨学科需求为基础，学者通过关注应急管理理论体系的现状，指出应急管理研究中应然类研究仍然占主导，理论检验和理论建构仍然不足，相关研究内容基本统一但核心概念的定义尚未达成共识，学科基础理论和概念的探讨并不多见，应急管理研究成果转化效率较低、对应急管理实践的指导性较差，理论尚未形成完整、成熟的体系，缺乏整体性、前瞻性、预防性的洞察、设计与布局，需要对应急管理理论研究进行系统化整合。总体看来，体系化的应急管理理论研究仍相对薄弱，应急管理学科的建设实践面临知识生产者离散、知识创新度不足、知识转化率有限等困境，应急管理理论的发展尚未探索出一条既整合跨学科知识，又结合中国现实情景的知识体系构建道路。为此，本文研究的核心问题是： 中国应急管理应当如何基于现实问题构建跨学科自主知识体系？

回应这一问题，需要系统归纳中国应急管理跨学科知识应用现状及问题，探讨其跨学科知识体系构建的基础逻辑，并基于现实需求探索其跨学科知识体系的构建方式与关键挑战。应急管理的跨学科研究绝不是相对独立而是相互交叉、彼此融合，共同构成一个有机整体，应当以独特的研究对象从人文社会科学领域基础研究中汲取营养、与自然科学互补，形成自身独特优势。从已有研究成果来看，应急管理跨学科知识体系构建主要有三种路径。其一，以现有学科作为知识主干构建知识体系，应急管理以管理学或公共管理学的现有知识为主干脉络，应急管理研究路径的理论基础主要有公共政策、公共管理、中国特色社会主义管理理论，风险社会背景下公共管理的核心即为应急管理，根据公共管理学科在应急状态下的研究关联性，吸纳其他学科相关知识用以具体问题的研究；其二，以风险要素为关键核心延展知识体系，从灾害、危机、风险等致灾因子进行概念与研究方向的延展，突发事件的性质复杂使应对方法需要多学科合作，从根本之“因”分析和解释应急管理综合性、系统性问题，基于应对风险要素的跨学科跨专业多部门多行业交叉协同构建“大应急”理论框架，以化解致灾因子所需的学科知识进行集合形成跨学科知识体系；其三，以应急实践需求导向形成知识体系，突发事件的演化过程中衍生出各种复杂情景，应急管理理论以不同情景的应对表现出“情景依赖”特性，构建“情景应对”型非常规突发事件应急管理的理论体系，以突发事件情景的推演，从解决情景问题集成多学科知识，从而形成跨学科知识体系。

综合看来，基于现有学科或风险要素的视角探索应急管理跨学科知识体系构建路径是当前应急管理领域主流，前者从学科体系上提供了应急管理学科建立依据，后者从研究对象上明确了应急管理发展方向。相比较而言，构建基于应急管理需求特别是情景应对导向的知识体系探索则较为分散，多数成果只关注于解决应急管理过程或环节中的某一项具体问题，难以对应急管理学科发展发挥全面作用。突发事件的发生、演变和危害具有极强的不确定性和独特性，其应对是高度情景依赖的，本文旨在 面向应急管理实践与学科发展需要，提出基于“情景应对-知识整合”的中国应急管理跨学科自主知识体系构建逻辑与方法 。本文意在讨论如何面向中国应急管理实践的需求，探索融合中国特色情景与跨学科知识的应急管理学科自主知识体系构建逻辑，因此，本文研究的重点在于提供一种构建应急管理跨学科自主知识体系的新视角，而不是论证所构建的知识体系结果或形态如何。

（一）知识体系建构要充分考虑知识应用与知识传播

知识体系的建立和完善对于一个学科领域的发展至关重要，它可以促进学科领域内的交流与合作，提高学科领域的研究质量和水平。知识体系的构建逻辑需要以知识本身的特征作为着眼点，为了更清晰地厘清应急管理跨学科知识体系构建需要遵循的规则，首先应明确知识体系的内涵与外延。知识体系是指一个学科领域或学术领域内的知识结构和知识组织方式，把一些零碎的、分散的相对独立的知识概念或观点加以整合形成具有一定联系的知识系统。知识体系的基本元素是概念、理论、方法等知识要素，其中概念是领域研究和发展的基础，是指对于某个领域或主题的基本定义、术语等的理解和表述，是知识体系的基础；理论是某一领域中的学说，包括定理、定律、原则、原理等，是概念深入和发展形成的命题，解释了概念的内涵和外延；方法是某一领域的研究技巧和工具，是理论体系和学说的构建及发展的载体。从作用角度看，任何学科都包含强调价值性的规范性知识与强调事实性的经验性知识，经验性知识中又囊括了客观因果的规律性知识与主观诠释的意义性知识。知识体系是研究者与从业者用以指导其研究与实践的系统化知识集合，由此涵盖某一领域的基本知识、以研究为主的学科知识和以实践为主的专业知识。

知识体系是以知识结构的形式存在的，知识要素之间以内在关联性和结构关系形成稳定联系，表现为知识结构。知识结构在知识体系中反映了不同知识点之间的分类和联系，基于此种结构把不同种类的知识要素，按照一定的原则组织起来后形成的具有一定结构和层次的有机系统，从而以研究范式、研究流派、应用场景等指导理论研究与实践应用。知识体系不是静态的，其通过解决现实问题与能力体系建立联系，知识传播为知识体系向能力体系的转化提供了中介。通过传播媒介，知识传播将体系化的知识结构进行普及、传递和推广，实现知识体系的社会化应用，同时促进知识体系不断完善以适应社会发展需求。知识体系建构也要充分考虑知识应用、知识传播等知识组织方式，从而映射到现实问题的解决。

（二）中国应急管理跨学科知识体系发展现状分析

当前中国应急管理领域理论研究与实践应用已经开始有意识地运用跨学科知识来解决现实问题，这种探索是当下理论研究与实践应用中跨学科知识体系构建的基础思路，为跨学科知识体系构建逻辑的形成提供了现实依据。应急管理跨学科知识体系的构建应当满足知识体系的内在要求，为此，应分析理论研究与实践应用中跨学科知识的运用情况，以反映当下知识体系的发展情况及未来构建知识体系的需求方向。

1.基于文献计量分析的理论研究现状

理论需要体系化组织、广泛传播和普遍应用后才能形成知识体系，学术论文代表了某一学科领域的理论研究路径，体现了学科知识体系完善发展的动态过程。本文从分析已发表的学术论文入手，以“应急管理”及相关词汇在中文期刊全文数据库（CNKI）中检索20012021年发表的学术论文，删除部分具体内容与应急管理关联度较低的文章以及缺失、重复数据，并以理论体系为导向，筛选明确包含相关理论应用的1138篇论文形成数据库，结合计量分析与内容编码，着重分析理论应用中跨学科知识体系的形成脉络（见图1）。

应急管理领域的理论研究多以各类突发事件为案例或着眼点，着重关注包括应急预案、公共安全、整体性治理、城市治理、体系构建等应急管理体制机制问题，采用了包括大数据、仿真等前沿技术方法。本文以数据库中的论文为基础进行学科编码，发现当前应急管理领域的理论研究涵盖人文类、理科类、工科类，农学类、医学类、交叉学科类等多学科来源；同时，对数据库中学术论文使用跨学科理论进行研究的方式进行逐级编码，认为跨学科理论的应用方式主要包括分析、构建、创新三种。其中，理论分析是指为研究对象的关系、过程、功能、机制、特征、因果等提供某种理论解释；理论构建是指采用新的理论视角探索构建一种开展研究的方法、模型、框架、指标等；理论创新则是应用不同领域或不同视角的理论对已有理论进行改进、反思或整合。

结合学科分布与理论应用情况，对数据库中的学术论文进行统计，形成应急管理理论研究中跨学科理论体系的应用图谱。其中，人文社科类理论是应急管理研究的主要支撑，为管理过程、决策模型、制度建设等提供研究基础；理科类理论是应急管理模型构建的主要借鉴，运用场景仿真、算法预测、推演运算等抽象化模型归纳突发事件的一般规律；工学、农学、医学、交叉学科等分别针对应急管理中的专业化领域给予理论指导。此外，应急管理领域的学术研究中，跨学科理论体系的形成与研究者个人的研究兴趣、研究经历与背景具有潜在联系，表现为由具体的研究问题导向理论应用的方式，且呈现出以研究问题所涉及的学科牵引理论借鉴来源。如研究者多运用管理学、社会学、传播学等社会科学的理论框架来解释社会稳定、风险认知等相关现象，运用工学、农学、理学等自然科学的理论框架来分析复杂灾害系统、韧性工程建设等相关问题（见图2）。

研究者及其成果形成的共同体对跨学科理论起到整合作用，在多学科理论应用于研究成果产出的视角下，促进知识体系的构建。当前，应急管理跨学科理论研究缺乏有组织前瞻性的应用逻辑，使理论研究对应急管理跨学科知识体系的构建思路难以支撑其面向复杂应急管理问题的整体应对。究其原因，由于理论与实践、学科之间存在壁垒，跨学科学者不仅对应急管理的实际情景普遍性缺乏足够的体验和经验，而且受知识生产和整合习惯的影响，跨学科学者的研究也多局限为特定情景下的单学科为主的研究，跨学科研究并没有真正形成。因此从知识体系的构建逻辑而言，应急管理理论研究真正的跨学科知识整合还很少见，尤其缺乏情景导向下的知识整合。

2.基于应急预案体系分析的实践应用现状

由于突发事件具有高度复杂性与不确定性，单一分析应急管理工作中的某一流程、环节、手段措施难以全面概括应急管理实践进展。应急预案作为应急管理的重要工具创新，是对突发事件的应急管理、指挥、救援等的具体计划，是应急管理工作的重要环节及应急理念的载体。本文以国家层面自然灾害防治相关的七部专项应急预案作为分析对象，通过对其文本进行筛选、整理、编码，共得到762条文本库（见图3）。基于文本分析与内容分析，探索应急预案的内容文本如何融入应急管理相关知识，并基于应急预案文本体系归纳应急管理实践中如何将应急管理跨学科知识组织起来。

目前，我国已经建立了“纵向到底，横向到边”的应急预案体系，既为应急管理工作的开展提供支撑基础，也为应急管理工作提供根本性指导。以自然灾害应急预案为例，通过文本词频分析，预案内容以灾害的实际情况、灾情、险情、损失等划分出灾害的具体情境，按照灾害类别以及预警响应的四级分类制定相应的应急措施。为了作出科学有效的灾害防治规划，针对应急管理工作中的专业化领域，明确灾害防治及应对职责，按指导、调度、报告、动员、决策等相关行动进行了信息、技术、物资、工程等具体问题情景下的责任划分。基于高频词的共现网络，应急预案以实际应急问题的解决为目的进行情景划分，以“情景+措施”进行明确的区分，如预警信号、物资储备、群众转移、现场指挥等多个情景下存在较为不同的判断条件，形成较为独立性的应急问题，如针对灾害灾情的监测预警、针对险情的会商调度、针对应急处置的物资及队伍储备等。应急预案文本的主题共现网络呈现出应急实践工作中基本概念的情景依赖性，即预案在选择相应概念、知识进行应急措施编制时有赖于其需要解决的应急预案情景问题，且这种问题具有相对独立性。

应急预案具有高度的情景依赖特征，且内部自成体系，但其倾向于将内容作为一种工作依据，零散化是预案情景及措施的突出特征，缺乏有组织的统筹逻辑。以应急预案为代表的应急管理实践应用中，跨学科知识以分散情景应对为导向，更重视知识之于情景的实用性，在实践中知识体系以分散化情景应对为构建思路，其对总结归纳实践经验具有一定价值，但由于未对知识进行抽象化和体系化，在知识的传播与扩散上存在壁垒从而难以整体性指导应急管理复合型情景。

（三）基于“情景应对-知识整合”的跨学科知识体系构建逻辑

应急管理跨学科知识体系的构建应当涵盖学科之间的交叉、融合和渗透以及概念、方法等的相互交换、转移、流动与扩散，当前应急管理跨学科知识体系尚处于形成阶段，缺乏情景与知识之间的有机融合以及知识体系的结构化。由此，本文提出“情景应对-知识整合”的跨学科知识体系构建逻辑，以情景应对过程和知识整合过程的双向互动作为应急管理跨学科知识体系的构建方式，具体如图4所示。

以中国特色为基础的跨学科自主知识体系，必然要扎根于灾害情景、考虑中国本土问题，充分融入中国应急管理体制机制、中国应急管理面向的经济社会结构等现实情景。情景应对的知识体系构建导向使用情景分析方法将跨学科知识与应急管理问题紧密连接，反映了跨学科知识体系与应急管理现实问题相结合的需求，以解决实际问题为导向推进有关的跨学科知识在新框架内实现整合。来源于多学科知识的交叉性、复合型理论研究特征要求跨学科知识体系必须将知识进行有序整合，从中国应急管理问题入手重新组织知识脉络，深入考虑不同学科概念、方法与理论借鉴的自洽性及实践经验中知识生产的系统性。知识整合形成了跨学科知识体系结构化与体系化的内在作用，围绕应急管理问题的特定目标将不同学科知识资源进行整合或重组。基于“情景应对-知识整合”的应急管理跨学科知识体系的构建逻辑，可以分别从情景应对和知识整合两条脉络中划分为情景构建、情景分析、情景应用及知识来源、知识集合、知识传播三个关键层次，每个层次之间存在自下而上的层次性互动和左右之间的功能性互动。

情景应对指引了知识整合的方向， 基于应急情景和管理目标，遵循“目标导向—情景构建—情景分析—情景应用”的递进过程。从应急管理的目标和情景出发，结合历史案例经验和未来风险冲击特征，构建具体的应急管理情景，分析应急管理实践中需要解决的具体问题、面临的困境挑战，明确应急管理的知识需求和知识体系构建的方向；情景分析在全面系统认识和评价突发事件的基础上，增强对突发事件动态变化的预测，对情景处置的措施、手段、方法、过程进行分析，将其中应用到的知识进行分类和归纳，为知识应用的关系、结构提供参照；在情景问题的解决过程中，通过开展培训和演练，推动知识传播和应用，提高应急能力和水平。

知识整合实现了应急管理情景与知识元素的内在联结 ，推动了知识元素的体系化与结构化，通过“知识借鉴/知识生产—知识来源—知识集合—知识传播”的层层递进，完善应急管理跨学科知识体系。知识生产总结提炼应急管理实践经验，知识借鉴学习化用其他学科相关知识，满足应急情景需求，为应急管理跨学科知识体系提供了知识来源；构建知识之间的关系、结构并形成相对稳定的理论体系与知识集合，实现知识元素的体系化，支撑应急情景的系统性分析；以教材、教学平台、课程体系、科研体系等为载体，普及应用应急管理跨学科知识体系并产出相关研究成果，促进跨学科知识体系的传播并提升知识体系的价值和影响力，从而更好地应用于情景实践。

“情景应对-知识整合”互动逻辑下的应急管理跨学科知识体系构建，旨在实现知识体系面向现实问题以及知识体系转化为管理能力的两个重要目标，为此在“知识来源—知识结构—知识传播”的构建过程中，应着重关注跨学科知识体系构建的情景导向、知识整合和融合传播三个关键点，以推进跨学科知识体系的应用实践，具体如图5所示。