2018
年
11
月
8
日
来源：海南日报
“
双十一
”
购物狂欢节又将拉开帷幕，许多电商卖家、实体店铺已纷纷策划推出提前购、折扣价、满就减等各种促销活动。对此，不少消费者表示，相较于以往追求
“
物美价廉
”
，如今他们更看重
“
货真价实
”
。而让所有消费者买到的商品都货真价实，便是海南接下来将开展的重点工作之一。
省政府办公厅日前印发
《关于开展
“
海南无假货
”
品牌建设行动方案》
（以下简称《方案》），提出为深入贯彻落实习近平总书记
“4·13”
重要讲话和中央
12
号文件精神，进一步严厉打击生产销售假冒伪劣产（商）品、欺（讹）诈消费者和侵犯知识产权等违法行为，维护公平竞争、诚信守法的市场秩序，营造良好的营商环境和消费环境，助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，打造国际旅游消费中心，省政府决定在全省范围内开展
“
海南无假货
”
品牌建设行动。
作为全国首个提出开展无假货品牌建设行动的省份，
“
海南无假货
”
品牌建设行动将如何开展？有哪些举措？目标又是什么？
来看看海南省知识产权局局长肖超怎么说。
国际旅游消费中心要货真价实
货真价实是建设国际旅游消费中心的应有之义和基本要求。肖超在介绍《方案》的出台背景时表示，根据省委、省政府的部署要求，我省相关职能部门在学习借鉴香港、浙江、福建等地经验做法的基础上，结合我省实际，起草了《方案》，并多次征求意见、修改完善。《方案》经省政府常务会议审议通过后正式印发实施。
《方案》明确了
1
个总体目标和
4
个分阶段目标，即
通过开展
“
海南无假货
”
品牌建设行动，使全省市场整体环境得到有效净化，各类知识产权得到有效保护，
“
诚信、公平、放心
”
的市场环境基本形成，
“
海南无假货
”
品牌在全球叫响，为国际旅游消费中心建设奠定坚实基础；
2018
年、
2019
年、
2020
年、
2021
年到
2025
年
4
个分阶段目标，分别为行动形成震慑、取得重大进展、推进品牌形成和建立长效机制。
10
条硬措施严管严打
“
《方案》提出了开展
‘
海南无假货
’
品牌建设行动的
10
条硬措施
”
。肖超说，《方案》还从强化组织领导、加强宣传教育、狠抓工作落实、严肃考核问责等
4
个方面提出保障措施。
10
条行动举措，条条各有针对性。
“
总体而言，就是通过多措并举、多管齐下，
‘
全链条
’
打击生产销售假冒伪劣产（商）品、欺（讹）诈消费者和侵犯知识产权等违法行为，形成多部门通力合作、全社会共同治理的工作格局。
”
肖超将
10
条行动举措概括总结为几个行动要点：
严管严打、形成震慑，创建示范点、弘扬正能量，推行市场主体自我声明公开承诺，压实生产者、经营者主体责任，落实电商平台、大型商场等的监管责任，以及创新监管方式、提升监管效率，用好立法权、提高违法成本。
不同于当下许多电商平台承诺的
“
七天无理由退货
”
，
《方案》指出，我省将推行市场主体
“
不制售假货
”
、假一赔十、七到三十天无理由退货等自我声明公开承诺制度。
对此，肖超解释道，
“
接下来，我们将根据实际情况开展
‘
海南无假货
’
示范点建设，同时对示范点进行监管，一经发现有违反自我声明公开承诺行为，即刻取消示范点资格，并从严从重处罚，同时纳入失信违法
‘
黑名单
’
，采取多种方式及时向社会公开。
”
在发动社会共同参与监督方面，《方案》明确，
一方面加大举报奖励力度，畅通举报渠道，对举报有功者予以重奖，
另一方面通过加大宣传、示范点建设、监管处罚等多管齐下，逐步推进工作开展。此外，还将积极与中国品牌建设促进会、中国防伪行业协会、国际反假联盟等机构沟通协调，在知识产权保护、品牌建设、品牌防伪等方面加强合作，推进
“
海南无假货
”
品牌建设。
全力推进
“
海南无假货
”
品牌建设各项工作落实
“
下一步，省市场监督管理局将在整合打假职能、明确责任分工、加强与中国品牌建设促进会等机构交流合作的基础上，扎实推进《方案》落实，全力推进
‘
海南无假货
’
品牌建设各项工作落实。
”
肖超说。
据介绍，海南省将着力查办一批重点案件，对关系国计民生的重点领域、重点产（商）品、风险企业，以及专利、商标、版权保护等进行全面排查，深入开展专项行动，加强线上线下共同治理，严厉打击制假售假和侵犯知识产权违法行为，一经查实一律顶格处罚，对构成犯罪的坚决移送司法机关；创新市场监管方式，运用物联网、大数据、新一代防伪技术和高清晰快速成像比对等重大科技成果创新市场监管方式，加强与国际反假联盟交流合作，加快建立全国产品防伪溯源验证公共平台（海南）数据中心；提高违法成本，用好用足经济特区立法权和海南地方立法权，推动建立健全与优化营商环境和市场环境相配套的法规规章体系，打造
“
海南无假货
”
的法治环境，让制假售假和侵犯知识产权的违法者付出承担不起的经济和法律代价。
制图：朱琴
附：
海南省人民政府办公厅
关于印发开展
“
海南无假货
”
品牌建设行动方案的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《关于开展
“
海南无假货
”
品牌建设行动方案》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
海南省人民政府办公厅
2018
年
9
月
17
日
(
此件主动公开
)
海南省人民政府办公厅
关于开展
“
海南无假货
”
品牌建设行动方案
为深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区
30
周年大会上的重要讲话精神和《中共中央
国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》
(
中发〔
2018
〕
12
号
)
，进一步严厉打击生产销售假冒伪劣产
(
商
)
品、欺
(
讹
)
诈消费者和侵犯知识产权等违法行为，维护公平竞争、诚信守法的市场秩序，营造良好的营商环境和消费环境，助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，打造国际旅游消费中心，省政府决定在全省范围内开展
“
海南无假货
”
品牌建设行动。具体方案如下：
一、行动目标
通过开展
“
海南无假货
”
品牌建设行动
,
使全省市场整体环境得到有效净化，各类知识产权得到有效保护，
“
诚信、公平、放心
”
的市场环境基本形成，
“
海南无假货
”
品牌在全球叫响，为国际旅游消费中心建设奠定坚实基础。
2018
年，
“
海南无假货
”
品牌建设行动形成震慑。
集中力量，重拳出击，严厉查处一批生产销售假冒伪劣产
(
商
)
品和侵犯知识产权的大案要案，曝光一批违法违规市场主体，形成震慑，各类生产销售假冒伪劣产
(
商
)
品和侵犯知识产权的违法行为得到有效遏制
,
形成
“
海南无假货
”
的浓厚氛围。
2019
年，
“
海南无假货
”
品牌建设行动取得重大进展。
推动
“
海南无假货
”
品牌、诚信示范建设，市场主体责任得到落实，市场监管体制不断完善，市场消费环境得到根本净化。
2020
年，
“
海南无假货
”
品牌形成。
国际化营商环境和消费环境初步建立，社会诚信体系建设更加完善，知识产权保护、消费者权益保护行动更加有力，市场交易行为更加公平诚信，实现
“
海南无假货
”
三年攻坚目标，打造
“
海南无假货
”
品牌。
2021
年到
2025
年，持续推进
“
海南无假货
”
长效机制建设。
总结行动经验，巩固、扩大行动成果，健全完善
“
海南无假货
”
长效机制，假货率控制指数达到国际先进标准，形成
“
海南无假货
”
品牌的国际影响力。
二、行动举措
(
一
)
实行最严格的市场监管。
按照
“
条块结合、以块为主
”
原则，构建
“
横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙
”
三级管理网络，实现网格式市场监管。实施最严格的产
(
商
)
品抽查抽检制度，到
2020
年，所有产
(
商
)
品监督抽查抽检全覆盖，根据抽查抽检、消费者投诉举报等情况实施企业分类分级监管，并严格产
(
商
)
品质量监督抽查抽检后处理工作。建立健全产品风险和商品消费预警机制及缺陷产品召回制度。
(
二
)
实施产
(
商
)
品名录制度。
建立联合发布机制，定期发布产
(
商
)
品名录。加强与国际国内品牌机构合作，凡属国际反假联盟成员、世界品牌联盟成员、中国品牌联盟成员的品牌产
(
商
)
品、中国品牌日国家
(
省级
)
上榜发布的品牌产
(
商
)
品以及各省认定的名牌产
(
商
)
品，自动转入产
(
商
)
品名录
;
其它产
(
商
)
品，凡是可溯源的，经检验合格可由生产或销售主体申请加入名录。对名录实行动态管理，定期更新。名录内的产
(
商
)
品，一旦抽查抽检不合格或发现有假冒侵权行为，无条件剔除出名录，所售产
(
商
)
品在海南市场一律下架。
(
三
)
推进
“
海南无假货
”
示范点建设并迅速推广。
2018
年，在全省范围内选择一批具备一定经营规模且管理规范的商店、工厂、街道和市县示范点开展品牌、诚信示范建设，推广示范创建经验，弘扬品牌正能量
;2019
年向其他市县、乡镇和农村辐射，到
2020
年基本实现海南全覆盖。
(
四
)
推行
市场主体自我声明公开承诺
。
压实生产者、经营者主体责任，落实电商平台、大型商场、专业市场经营者的监管责任，引导建立赔偿先付制度，监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度。推行市场主体
“
不制售假货
”
、假一赔十、七到三十天无理由退货等
自我声明公开承诺制度
，开展一批市场主体向社会公开倡议和承诺活动。
(
五
)
落实明码标价，推动明码实价。
全面推广产
(
商
)
品和服务明码标价，加快推进明码实价制度，依法严惩价格欺诈、质价不符等价格失信行为。
(
六
)
依靠科技力量创新市场监管方式。
运用物联网、大数据、新一代防伪技术和高清晰快速成像比对等重大科技成果创新市场监管方式，建立全国产品防伪溯源验证公共平台
(
海南
)
数据中心，为
“
海南无假货
”
提供产
(
商
)
品全程追溯和监管服务，强化监管效能。
(
七
)
严厉打击制假售假和侵犯知识产权违法行为。
建立市场监管与公安等部门的联合执法办案机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。按照
“
双随机，一公开
”
的要求，对关系国计民生的重点领域、重点产
(
商
)
品、风险企业以及专利、商标、版权保护等进行全面排查，深入开展专项行动，铲除
