【行业分享】胶州市：建设品质城市， 缔造美好生活

中共胶州市委十五届六次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上，对“五大新城”建设高度重视。建设“五大新城”的背景是怎样的？

2023 年 10 月 30 日，上合 · 城市发展大会重磅发布了组团式布局“五大新城”新架构，引起了全市各级的积极响应和社会各界的热烈关切。组团式布局“五大新城”，主要有三个背景：第一，组团式布局“五大新城”是落实国家战略的重要举措，对打造“一带一路”国际合作新平台的积极回应。作为上合示范区核心区所在地，时代和机遇要求我们规划建设一系列新的承载地，营造更高水平的生态环境、应用场景、整体方案，更好服务国家对外工作大局。

第二，组团式布局“五大新城”是有效应对外部形势、解决内部经济运行压力的创新实践。最近召开的中央经济工作会议要求，2024 年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。我们以“五大新城”为载体，夯实实体经济、积极招商引资、助力企业出海、积蓄发展底气，从建平台加速向强功能迈进，成为未来发展关键动力。

第三，组团式布局“五大新城”是做实上合示范区公共产品属性的因材施策。习近平主席多次在重要场合明确提出中国愿意为其他国家提供共同发展的机遇和空间，为世界各国提供多元的合作模式、丰富的公共产品以及可参考的发展经验。高水平对外开放，靠供给公共产品、靠释放公共产品属性。我们依托“五大新城”积极提供公共产品，既有益于弥补全球公共产品的不足、带动周边国家搭乘中国发展的“快车”，也有助于维护区域产业链和供应链稳定。

在胶州市发展过程中，从创新“5-2-1”矩阵式发展思路，到构建“1+2+3+N”高质量发展新格局，再到“五大新城”，这三者之间的内在关联是什么？

第一，是战略上谋划上的“一张蓝图绘到底”。 我们明确了“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的发展思路，锚定“上合+RCEP+ 工业互联网 + 一带一路”主攻方向，提出了“5-2-1”产业发展体系，创新了“十链合一”模式。在“5-2-1”产业发展矩阵的基础上，统筹要素布局一批具有重大带动作用的项目，构建起“1+2+3+N”的高质量发展新格局。

第二，是全面上合化的内在诉求和必然结果。 上合新区担负着以高水平对外开放促进国际国内双循环的使命责任，发挥标志性新城和功能性基地的“引流”“聚产”作用，是上合新区在青岛城市建设中展现担当、作出贡献的重要实践。历史发展阶段需要我们上合化，代表的就是高水平、高质量的开放，开放有很多种方式，落脚点都可以用“五大新城”来承载。

第三，是促进全域统筹协同发展的重要路径。 “五大新城”并不是一个孤立的新生事物，是从产业、场景、功能承载、城市建设等各个方面促进全域联动、一体化发展的路径。比如，在产业角度，高端化、智能化、绿色化加融合化、国际化就是我们的新型工业化，我们把这些公共产品属性落位在“五大新城”当中，那就意味着要带动这个区域一二三产业进一步融通，从产业上和各镇街、各园区、各企业紧紧相扣，最终实现上合新区高质量发展。

“五大新城”的总体布局是怎样的？重点工作包括哪些方面？

“五大新城”是以颗粒度逐渐细分的“组团布局、统筹推进—相互作用、协同发力—内部组团、有效衔接”三个层面为逻辑主线，整体布局、层层推进，搭建起上合示范区的“四梁八柱”。“五大新城”建设具有组团布局、统筹推进，相互作用、协同发力，新城内部各自组团、有效衔接的特点。在发展目标上，我们将通过建设“五大新城”，不断推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，丰富完善上合示范区国际公共产品供给内涵和服务承载能力，为上合组织和共建“一带一路”国家经贸合作提供系统性解决方案。在具体安排上 ：

一是上合国际城，借助“上合策源”的新引擎，全面提升上合示范区“四个中心”功能。二是空港新城，聚焦航空、国际经贸、综保配套服务等领域，重点解决上合示范区与上合组织国家互联互通的问题。三是枢纽港新城，协同新疆乌鲁木齐、喀什、伊犁等西向枢纽，联动黑、吉、辽，链接京津冀、长三角和粤港澳，构建东接日韩亚太、西连中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆的战略发展新格局。四是卡奥斯新城，主要提供工业互联网时代产城融合发展的整体解决方案。五是板桥新城，系统整合新城历史文化、生态环境、产业资源等核心要素，将城市的历史底蕴、市井烟火气与现代气息有机融合，推动文化旅游与相关产业融合发展。

在实施品质城市建设，打造产城融合发展示范样板的数字化建设方面，胶州市有怎样的规划思路？

2024 年，胶州市将继续聚焦“五大新城”建设，加快城市更新和城市建设，推动“五大新城”功能优化、品质提升，打造产城融合发展的示范样板。

在治理过程中，突出数字化，坚持高效能治理，加快建设“城市一张网”运行管理服务平台，全面支撑“规、建、管、运、服”等场景应用，持续推进智慧社区建设。突出网格化，持续充实 1401 个网格力量，整合“红色合伙人”“乡村致富经理人”等力量深度参与网格治理，重点打造一批特色网格、示范网格，构建群众家门口“基层治理服务圈”。突出市场化，推动“大物管”、片区联管联治扩面提质，逐步扩大接管区域，拓展健康养老、家政服务、社区资产管理等应用场景，打造共建共治共享治理共同体。

全国住房和城乡建设工作会议要求，2024 年，要深入践行人民城市理念，把增进民生福祉、推进共同富裕作为出发点和落脚点。今年胶州市在住建领域将从哪些方面发力，促进城市高质量发展？

2024 年，我们将聚焦“五大新城”建设，践行人民城市理念，坚持绿色、智慧双轮驱动，全面推动“五大新城”绿色发展。主要从两个方面发力 ：

第一，在城区，坚持城市体检先行，打造宜居韧性智慧城市。 积极开展城市体检，将绿色发展纳入评价指标体系，全面查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，逐步建立“一年一体检、五年一评估”常态化机制，为“五大新城”建设提供技术、指标支撑。依据体检结果，编制城市更新专项规划和年度实施计划，将绿色低碳理念融入城市规划、建设、管理全过程，统筹实施市政道路、景观亮化、供热燃气、雨污管网、停车设施等“大市政”配套建设，稳步实施公园城市建设、海绵城市建设、城市内涝治理等工作，系统推进“城市病”治理，进一步完善城市功能、提升城市品质。

第二，在镇村，坚持乡村建设评价先行，建设宜居宜业和美乡村。 积极开展乡村建设评价省级试点，从发展水平、农房建设、村庄建设等方面对乡村建设进行分析评价，为美丽宜居乡村建设提供决策参考。聚焦农房居住品质，在推进农村清洁取暖、生活垃圾和污水治理等工作的基础上，探索编制农村住宅推荐设计通用图集及技术导则，适度兼顾抗震规范和消防要求，鼓励农户建设现代宜居农房，打造北方地区的“胶州样板”。聚焦重点镇建设，指导洋河镇、李哥庄镇、铺集镇，分别争创全省、青岛市领先的特色专业镇以及卫星镇、县域次中心镇试点，推动乡村振兴向纵深发展。

社区是城市居民日常生活的基本单元，是实施城市更新行动、推动城市高质量发展的重要内容，我们在推进老旧小区改造、完整社区建设方面做了哪些工作？下一步还有哪些计划？

近年来，我们将老旧小区改造作为城市更新的重点民生项目，聚焦“三个革命”，拓展“上级补一点、政府拿一点、市场融一点、居民出一点”的融资路径，按照 750 元 / 平方米的改造标准，投资 25 亿元，高标准、全要素完成和正在改造老旧小区 169 个、331 万平方米，惠及家庭 3.6 万户、12 万人。

针对个别基础条件较好的小区，加大投入，进一步完善各类配套设施，打造了市南小区“完整社区”住房和城乡建设部全国建设试点，扮靓了小区面子、夯实了民生里子。

第一，扎实推进“楼道革命”。 综合运用“拆、清、改”等手段，全面实施防盗窗、太阳能热水器拆除，违章搭建、违法占绿清理，外墙保温改造、平面楼顶防水、楼梯扶手修缮、弱电线路整治等工程，并加装电梯 370 部，通过把牢方案审查、质量安全、竣工验收“三个关口”，坚决做到最多改一次，一次改到位。

第二，统筹推进“环境革命”。 按照“联动周边街区同步改造”原则，打造 11 个集中成片连片改造的片区项目。坚持“硬件软件”一起抓，围绕“智慧社区”建设，与“海尔 · 海纳云”合作，建成绿色智慧社区平台，实现“一屏观全域、一屏管全域、一屏研全域”。新建、改建、插建社区服务用房 14 处，配套完善社区医疗、养老、助餐、便利店等公共服务设施，打造“15 分钟便民生活圈”。

第三，深入推进“管理革命”。 聚焦做好老旧小区改造“后半篇文章”，坚持“党建为魂、人民为本、政商协同、平台运作”，引入瑞源集团与国有平台公司合作成立合资公司，创新推行党建引领下的“大物管”治理模式，已接管主城区 145 个老旧小区、57 条背街小巷约 330 万平方米，实施市政一体化管理、环境一体化提升、社区一体化治理，提升社区精细化治理、精准化服务水平。

胶州市老旧小区改造经验做法和“大物管”创新模式三次获住房和城乡建设部通报推广，新立街片区成为青岛市唯一被住房和城乡建设部列入 2023年老旧小区改造联系点的项目，2021 年山东省城镇老旧小区改造现场观摩会、2022 年青岛市老旧街区加装电梯工作现场会，2023 年住房和城乡建设部信息中心举办的“智慧社区及综合服务管理应用培训班”均在胶召开。

下一步，我们将做好三个方面的工作。 一是加快推进老旧小区改造。 针对剩余尚未改造的 169 个老旧小区，利用两年时间，对具备改造条件的全部实施改造，其中，2024 年计划改造 58 个小区，重点推进嵌入式服务设施建设，进一步补齐老旧小区配套设施短板、丰富社区服务功能。 二是持续深化“大物管”模式提质扩面。 针对改造后的老旧小区，按照“成熟一个、接管一个、管好一个”的原则，稳步推进接管工作，开放更多场景，加强智慧管理服务，实现共建共治共享。 三是全力打造完整社区建设样板。 指导相关街道学习借鉴市南小区经验，加快成立各小区业主委员会，有针对性推进“一老一幼”设施建设、充电设施建设、“一刻钟便民生活圈”建设，再打造新立街、鑫汇新都、绿城春晓苑等 5 个“完整社区”建设样板。